“十三五規(guī)劃”背景下新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國體育中介組織理論研究探析

楊志平

“十三五規(guī)劃”背景下新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國體育中介組織理論研究探析

楊志平

本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對體育中介組織在我國體育市場中功能和作用進(jìn)行分析研究，文章認(rèn)為我國體育中介組織在體育市場交易中主要功能是節(jié)約交易費用。同時加快我國體育行政管理部門中介組織轉(zhuǎn)型以防止“政府失靈”，加強(qiáng)體育中介組織的管理職能，避免“市場失靈”。

經(jīng)濟(jì)組織形式的選擇是經(jīng)濟(jì)活動的首要問題，經(jīng)濟(jì)活動中的分工及其相應(yīng)的交易活動主要是由經(jīng)濟(jì)組織來協(xié)調(diào)和組織的。在體育領(lǐng)域，我國競技體育制度轉(zhuǎn)型開始于上世紀(jì)80年代末期，即以市場經(jīng)濟(jì)制度安排來取代計劃經(jīng)濟(jì)制度安排，在此轉(zhuǎn)型的過程中，與職業(yè)體育有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動急劇增加，體育中介組織就是在此大量的經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)運而生的，到目前為止，學(xué)者們的研究普遍認(rèn)為體育中介組織在我國競技體育改革進(jìn)程中作用重要，但對我國競技體育的發(fā)展影響有限，在許多方面無法取代體育行政部門的職能。文章旨在運用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對我國體育中介組織的內(nèi)涵及其功能進(jìn)行闡釋，提出適合我國體育中介組織合理化發(fā)展的建議。

研究現(xiàn)狀評述

通過查閱國內(nèi)體育學(xué)者對于有關(guān)體育中介組織的研究成果，主要包括體育中介組織現(xiàn)狀分析與對策研究，例如研究主要集中在體育中介管理、體育經(jīng)紀(jì)活動、體育經(jīng)紀(jì)公司發(fā)展?fàn)顩r、體育中介市場等，然而以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角的對體育中介組織內(nèi)涵和功能研究較少，鑒于此，本人從體育中介組織的分類、概念出發(fā)，探討體育中介組織在經(jīng)濟(jì)活動中的功能和作用，為政府和社會更好理解與發(fā)展中介組織有著積極的意義。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的體育中介組織

中介組織的屬性。經(jīng)濟(jì)組織及其性質(zhì)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心的重要議題。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織只有兩種類型，即競爭性的市場組織和等級制的企業(yè)科層組織，因此形成了“企業(yè)——市場”兩極制度分析框架。但威廉姆森認(rèn)為，當(dāng)不確定性、交易頻率和資產(chǎn)專用性程度較低時，市場是有效的協(xié)調(diào)手段，而當(dāng)這三個變量較高時，企業(yè)就會出現(xiàn)，處于這兩者之間的是雙邊、多邊和雜交的中間邊際組織狀態(tài)。此后的《市場與等級結(jié)構(gòu)組織》一書中，他進(jìn)一步指出，中間性組織不僅大量存在而且相當(dāng)穩(wěn)定，交易活動在不僅由市場組織與等級組織所構(gòu)成，還包含大量的中間性組織。同樣，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場配置資源帶來交易成本，科層組織在節(jié)約交易成本的同時又產(chǎn)生了較高的管理成本，節(jié)約管理成本的方法不是僅僅回到市場中去，而是建立一種介于兩者之間的中間組織，這種中間組織既能節(jié)約交易成本又能節(jié)約管理成本。同市場相比，中間組織犧牲了激勵而有利于各部門間更高級的協(xié)作，從而具有較低的交易成本；同科層組織相比，中間組織犧牲了協(xié)作性而有利于產(chǎn)生更大的激勵強(qiáng)度，從而具有較低的管理成本。中間組織的內(nèi)部組織之間在互相保持獨立性的條件下，建立了比較長期而穩(wěn)定的交易關(guān)系，價格機(jī)制和等級制共同配置資源，看得見的手和看不見的手同時發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。事實上，中間組織作為一種“有組織的市場”或者“有市場的組織”，其治理成本——“組織成本”也是由交易成本和管理成本構(gòu)成的。因此，當(dāng)中間組織的交易成本與管理成本之和較市場的交易成本和科層組織的管理成本都小時，中間組織就會出現(xiàn)。其性質(zhì)就是出于對交易成本和管理成本的節(jié)省而對市場和科層組織的替代。

體育中介組織與純市場化組織、純科層組織比較分析。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，人們普遍認(rèn)為體育的發(fā)展應(yīng)由政府包攬并承擔(dān)所有的投入，即體育的資產(chǎn)投入具有絕對的專有性。但隨著我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，體育的產(chǎn)業(yè)性逐漸顯現(xiàn)，人們意識到體育也是非實物勞動成果，它同實物產(chǎn)品一樣，生產(chǎn)時需要投入生產(chǎn)要素，包括人力、物力、財力等生產(chǎn)成本的投入。從產(chǎn)業(yè)化角度分析，體育的發(fā)展須遵循市場規(guī)律，滿足市場需要，不可避免地存在著摩擦力，即各種制定、維護(hù)和完善的費用以及制度框架下為各種交易的達(dá)成所進(jìn)行的信息搜集、處理、發(fā)布等一系列的交易費用，也就是交易成本。因此，體育事業(yè)的發(fā)展既要接受政府的指導(dǎo)、市場的調(diào)節(jié)，同時又要與政府和市場保持一定的距離和張力，這就需要在政府與市場之間建立一種能彼此溝通協(xié)調(diào)的紐帶，即體育的產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)決定了其能夠借鑒市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中介組織發(fā)展，建立與發(fā)展體育領(lǐng)域的中介組織。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，存在三種不同的供給主體：純市場化組織、純科層組織以及介于純市場與純科層之間，由純市場和純科層互相滲透互相融合而形成，具有雙重屬性的中介組織形式，其運行的交易成本因“資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率”的不同而在特別的狀態(tài)下取得不同的效果。 其中“資產(chǎn)專用性”最為重要，它是指在不犧牲生產(chǎn)價值的條件下，資產(chǎn)可用于不同用途和不同使用者的利用程度，可以理解為某一特定的交易而做成的持久型投資，投資一旦形成，就很難轉(zhuǎn)移到其他用途上去。體育中介組織能夠使得體育的交易成本最小化，從而成為體育事業(yè)發(fā)展的供給主體。例如，像籃球、足球、羽毛球等既能滿足群眾健身娛樂需要又能進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的項目，其資產(chǎn)專用性較弱，在職業(yè)競賽和群眾健身娛樂都發(fā)揮著重要的作用，即使有一方退出，對另一方造成的損失都不大。所以由體育中介組織形式來匹配其運行將發(fā)揮較大功能，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

體育中介組織的主要功能是節(jié)約交易費用

發(fā)揮專業(yè)管理功能，實現(xiàn)體育交易活動的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。威廉姆斯認(rèn)為，節(jié)約交易費用與交易頻率即交易發(fā)生的次數(shù)有關(guān)，交易雙方如果經(jīng)常進(jìn)行交易，那么，雙方就會根據(jù)需要建立一個具有專業(yè)管理功能的組織，來降低交易成本；但若交易是很少發(fā)生的，那么，就不容易建立這樣的組織機(jī)構(gòu)，其交易的成本就要高得多。所以，只有當(dāng)社會的總交易成本達(dá)到一定程度并建立了具有專業(yè)管理功能的組織時，交易雙方所從事的每一筆交易的費用才會降下來。體育中介組織既不是純科層的政府組織，也不是純市場組織，而是介于它們之間的從事體育中介活動并形成職業(yè)化、專業(yè)化的組織。體育中介組織的運行帶來了整個社會用于體育服務(wù)交易的資源增加，即總量交易成本的增加，從而保障了體育中介組織能夠發(fā)揮專業(yè)化的管理功能，實現(xiàn)了體育領(lǐng)域交易活動的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這在一定程度上有效的降低了每項體育服務(wù)的摩擦費用，而且能夠為體育領(lǐng)域的分工和專業(yè)化的深化、市場化的擴(kuò)大創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)體育的社會服務(wù)功能。

發(fā)揮信息收集功能，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我們生活在一個信息不對稱的世界中，信息的不完全使專用性投資導(dǎo)致各種機(jī)會主義行為。如果擁有更多的信息，自然可以降低簽約雙方的交易風(fēng)險。體育中介組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它通過專業(yè)化分工中掌握的市場信息、靈活的交易方式和特殊的專業(yè)技術(shù)知識來為體育市場交易主體服務(wù)，達(dá)到消除買賣雙方交易的障礙，促進(jìn)交易活動的實現(xiàn)，推動體育市場中各類資源的有序流動。如運動員可以通過體育中介尋找合適的贊助商，使其無形資產(chǎn)得到有效的利用和挖掘，避免運動員單個與贊助商直接交易時的信息收尋次數(shù)，節(jié)約信息收集費用；體育管理部門通過體育中介組織為主辦的各種體育競賽活動尋找贊助、廣告、轉(zhuǎn)播方等，同時為實現(xiàn)體育市場資源的優(yōu)化配置，整合各方資源為各個體育交易主體提供合適的交易對象，節(jié)約各體育主體的信息交易費用。達(dá)到提高競技體育水平、提升賽事的公益效益、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益的多贏局面。

發(fā)揮管理與監(jiān)督功能，抑制交易雙方的機(jī)會主義行為。體育中介組織由于不是政府組織，而是獨立于政府之外的社會組織，由于其中立的地位不易受到外界利益牽制，它可以站在較為公允的立場作為體育市場發(fā)展的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督體育發(fā)展過程中各種交易行為，減少如黑哨、假球等“機(jī)會主義行為”，以節(jié)約交易成本并維護(hù)競技體育市場的良性運轉(zhuǎn)。另一方面，體育中介組織作為政府、市場以及各參與主體的中間媒介，能夠充當(dāng)任何一方的代言人，協(xié)調(diào)各方在運作過程中的利益和矛盾。利用其中間人角色和專業(yè)化的職能使其行為具有相對獨立性、客觀性和技術(shù)性，評估鑒定的信效度具有較高的可靠性。體育中介組織容易獲得政府和市場的認(rèn)可，確保所提供的信息的客觀、公正、準(zhǔn)確，避免由于交易雙方信息不對稱所造成的成本上升的情況，有效規(guī)避“囚徒效應(yīng)”的不合作結(jié)果，促進(jìn)體育市場供需雙方的共贏，節(jié)約交易成本。

目前，我國運動管理中心與行業(yè)協(xié)會屬于“同構(gòu)’狀態(tài)，即一套班子，兩塊牌子。以中國足協(xié)為例，它既是非營利性的行業(yè)協(xié)會，同時也是國家體育總局管轄下的半官方機(jī)構(gòu)，行使著政府職能，代表政府的利益，它不但承擔(dān)了絕大部分管理職能還承擔(dān)了監(jiān)督職業(yè)足球市場交易的任務(wù)，同時還組建如福特寶商業(yè)中介公司參與市場競爭，控制了聯(lián)賽所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督與商業(yè)營運兩個角色合二為一，可以想象的是在這樣一個市場環(huán)境下，足協(xié)在市場各主體交易發(fā)生摩擦?xí)r是難以保持中立的，這樣的監(jiān)督中介往往由于自身利益參雜其中而有失公允，缺乏獨立和中立的特性。

我國體育中介組織的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型期由于我國競技體育市場發(fā)展較為緩慢，與之相適應(yīng)的各參與主體也需要一個發(fā)展和完善過程。體育中介組織作為職業(yè)體育市場的輔助組織其價值隨著體育市場價值的發(fā)現(xiàn)而發(fā)展，在我國，體育中介組織是還處于一個尷尬的處境，體育行政管理部門看到了運動員無形資產(chǎn)、賽事以及和賽事有關(guān)商業(yè)活動的價值，利用其壟斷行政管理權(quán)進(jìn)行資源調(diào)配來獲取最大利益，不向社會中介組織開放，使我國體育中介組織發(fā)展緩慢，客觀上造成了交易效率低下和交易費用過高的情況。

促進(jìn)政府體育行政的中介轉(zhuǎn)型，避免“政府失靈”?！罢ъ`”是指政府由于對非公共物品市場的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，而最終導(dǎo)致政府形象與信譽喪失的現(xiàn)象。在體育領(lǐng)域是指政府體育行政管理部門在競技體育生產(chǎn)過程中存在的低效率制度、高交易費用以及政策失靈等現(xiàn)象。

我國競技體育具有強(qiáng)烈的公益性質(zhì)屬性，在比賽中“為國爭光”是其根本的利益運行特征，為實現(xiàn)這一利益，行政管理部門強(qiáng)制性的對體育資源進(jìn)行調(diào)配和組織，一切交易過程都依照計劃、命令進(jìn)行，將協(xié)商、談判等摩擦過程降低至最小，從理論上來說可以最大程度地節(jié)約交易費用。但這種交易費用的節(jié)約，必須建立在兩個假設(shè)基礎(chǔ)之上：一是政策關(guān)聯(lián)主體的“理想人格”和政府人員的“無限理性”。這樣在交易過程中就能消除“交易摩擦”，而這兩個假設(shè)早已被證明是站不住腳的。政府人員以及競技體育系統(tǒng)中的所有其他參與者與普通社會成員一樣，都是為自身謀取利益、滿足自身的各種需要是其本能的利益取向，要求政府體育部門人員在生產(chǎn)及生活過程中不具有任何“私益需求”是不可能的。由于私益獲取欲望的客觀存在，各利益主體指向分散，使刻意隱瞞正確信息的可能性增大。這就提高了市場主體參與競技體育時的交易談判費用。同時，另一個假設(shè)政府管理人員的“無限理性”更是難以實現(xiàn)的。作為單一主體的個人，其知識及能力都是十分有限的。隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的逐漸深入，參與競技體育交易的主體形式及數(shù)量越來越多，各方交易主體的需求形式也日益增多，政府組織面臨的信息量飛速增長。這些信息僅僅依靠政府體育組織內(nèi)部的信息處理及“理性”設(shè)計來完成是不現(xiàn)實的。這就造成許多項目市場化運行過程中交易摩擦增多、資源難以合理配置、結(jié)合市場資源的能力低下、賽事經(jīng)營不力、政策制定脫離實際等情況導(dǎo)致競技體育資源市場化運行的交易費用與機(jī)會成本過高。

從我國的改革經(jīng)驗來看，為避免“政府失靈”，節(jié)約交易費，應(yīng)弱化體育市場交易中的行政行為，改變保護(hù)壟斷權(quán)力的組織制度，政府體育部門的角色應(yīng)向宏觀控制者、政策制定者、行為監(jiān)督者轉(zhuǎn)變，成為真正的市場與社會的服務(wù)型中介組織。在體育領(lǐng)域，減少體育管理部門的市場參與行為，開放對競賽、訓(xùn)練等相關(guān)資源營運的控制和壟斷，吸引社會資源和市場主體進(jìn)入，擴(kuò)大交易范圍。交易范圍不斷擴(kuò)大，參與主體不斷增多，從而也將出現(xiàn)更多的供求與交易信息。信息量增長的同時，處理信息的主體也大量增加。各種信息處理工作交由社會與市場主體，使越來越多的競技體育交易費用外移出政府系統(tǒng)，實現(xiàn)市場化。交易規(guī)模的擴(kuò)大使分散決策的成分也越來越大，各種信息收集與處理費用進(jìn)入市場中介的運行成本中，市場化中介企業(yè)的數(shù)量將迅速擴(kuò)大，政府體育部門真正有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣c市場服務(wù)型中介組織。

加強(qiáng)體育中介組織的管理職能，避免“市場失靈”?！笆袌鍪ъ`”市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷所引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈，達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。主要表現(xiàn)在公共物品提供不足、外部行為、公平與效率難以兼顧，難以宏觀均衡等方面。

我國體育產(chǎn)業(yè)的市場化改革發(fā)展到今天已經(jīng)取得了大量的成績，同時存在一些“市場失靈”的問題，較為突出的問題表現(xiàn)在三個方面：一是信息的不對稱所導(dǎo)致體育市場失靈。從我國體育市場化進(jìn)程來看，體育信息處理主體的發(fā)育較為緩慢，競技體育的社會自主運行能力十分薄弱。體育市場化信息處理主體在數(shù)量上的稀缺，使競技體育各方主體在交易過程中面臨信息掌握有限、交流渠道的閉塞及交易技術(shù)手段落后的局面，在尋找交易對象及實施交易過程中都不同程度地存在困難，信息失靈現(xiàn)象較為普遍。這種情況下造成了賽事主辦者找不到贊助商、運動員無形資產(chǎn)得不到有效開發(fā)、俱樂部無法利用競技體育平臺對自己進(jìn)行宣傳等市場失靈行為。其次，“政企不分”所導(dǎo)致的市場失靈問題。在我國體育行政管理機(jī)構(gòu)中協(xié)會和管理中心基本都是“一套班子，兩塊牌子”，協(xié)會具有行政管理和行業(yè)指導(dǎo)職能。協(xié)會可以根據(jù)自身需要行駛行政領(lǐng)導(dǎo)職能和行業(yè)指導(dǎo)職能。這種運作方式使原本應(yīng)由市場機(jī)制來處理信息、分散決策的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒏鞣N競技體育信息封閉在政府體育系統(tǒng)內(nèi)部處理，使得資源的運行也呈現(xiàn)封閉式狀態(tài)。這種信息封閉與集中決策制度，使各種新興的競技體育市場主體即使最充分地利用了現(xiàn)代信息工具與技術(shù)，也難以克服與政府體育組織間的信息溝通障礙。原本應(yīng)由市場交易機(jī)制來解決的問題，最后往往回到計劃體制下的集中決策制度，行政手段替代了市場交易，提高了交易成本。第三，“外部性”問題。在競技體育市場化過程中，各社會主體參與到競技體育的生產(chǎn)與交易具有自發(fā)性，其目的也是為獲取經(jīng)濟(jì)利益。在獲取經(jīng)濟(jì)利益的過程中往往會存在一些“外部行為”，如假球、黑哨、非凡交易、無序競爭等損害經(jīng)濟(jì)體育發(fā)展的行為。

治理體育市場中的“市場失靈”主要依靠法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段來矯正。體育中介組織作為市場監(jiān)管的輔助機(jī)構(gòu)在“市場失靈”矯正過程中發(fā)揮獨特的作用。體育中介組織的工作人員具有多樣性和權(quán)威性的特點，他們能夠依靠其專業(yè)知識為體育市場運作提供科學(xué)的咨詢和民主的決策。在法律領(lǐng)域，可以配合相關(guān)部門制定規(guī)則和信息結(jié)構(gòu)，解決“外部性問題”，讓競技體育中假球、黑哨等損害經(jīng)濟(jì)的行為得到遏制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體育中介組織充當(dāng)市場、運動員、俱樂部的中間媒介，可以成為任何一方的代言人，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系和運作過程。其中間人的角色具有相對的獨立性、客觀性和技術(shù)性，評估監(jiān)督的信效度具有較高的可靠性，容易能夠獲得市場和體育主體的認(rèn)可，實現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置，確保經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行；在行政領(lǐng)域，當(dāng)法律和經(jīng)濟(jì)手段不能糾正由于“外部性”引起的資源配置不當(dāng)時，就存在行政調(diào)節(jié)的可能性。我國體育中介組織由于具有部分行政管理的職能，它配合行政管理部門可以把產(chǎn)生外部性和受外部性影響的雙方聯(lián)合起來，使外部性內(nèi)在化，使社會成本等于私人成本，外部性也將受到限制。

在我國競技體育交易過程中，行政集中決策的成分居多，由于政府行政人的“有限理性”往往導(dǎo)致信息機(jī)制失效，造成政府失靈；在市場失靈方面，除了市場機(jī)制固有的公平與均衡失效，社會化程度進(jìn)程較晚導(dǎo)致的市場信息處理主體缺少以外，各級體育行政部門“政企不分”的信息處理機(jī)制，替代了市場主體的信息處理與分散決策，是另外一個主要原因。轉(zhuǎn)型期，我國體育中介組織的大量出現(xiàn)對于提高信息處理效率，節(jié)約交易費用具有重要的作用。它作為社會中介組織的重要組成部分在實現(xiàn)體育交易活動的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、體育資源的優(yōu)化配置、抑制交易雙方的機(jī)會主義行為等方面發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。但由于種種原因，我國體育中介組織對于交易成本的節(jié)約效應(yīng)沒有得到完全的發(fā)揮，有限政府的行政模式?jīng)]有真正形成，體育中介組織的生存土壤并不肥沃，競爭機(jī)制的匱乏導(dǎo)致效率低下，同時，組織內(nèi)部專用人才資源匱乏，自身擁有的專門性人才不多，直接導(dǎo)致其管理運營浮現(xiàn)危機(jī)，監(jiān)督機(jī)制的不健全導(dǎo)致其公信力也受到極大的影響。因此，在轉(zhuǎn)型期應(yīng)大力發(fā)展我國體育的社會中介主體，利用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信息的分散處理來節(jié)約交易費用，同時克服體育行政部門的有限理性，加快體育協(xié)會向中介組織的轉(zhuǎn)型，加大分散決策成分，使體育中介組織能夠更大程度地節(jié)約體育供給的交易成本，提高我國體育投資收益率。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

此文為2015年遼寧省社科規(guī)劃基金“全民健身背景下—大眾健身有效引導(dǎo)機(jī)制研究”的階段性成果，項目編號L15BTY012