我國法治社會建設(shè)的必要性研究
——兼論法治社會與法治國家、法治政府的關(guān)系

左佳

我國法治社會建設(shè)的必要性研究
——兼論法治社會與法治國家、法治政府的關(guān)系

左佳

植物生長往往需要大量的水分，農(nóng)田灌溉是農(nóng)業(yè)種植中非常重要的一部分內(nèi)容。但是，以我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，灌溉過程中存在著大量的水資源浪費現(xiàn)象。如果不對這種現(xiàn)象加以控制，就會加劇我國水資源匱乏的窘境。所以，農(nóng)田灌溉當中實行節(jié)約用水措施意義重大。本文將就我國農(nóng)田灌溉的用水現(xiàn)狀進行分析，提出一些具體的節(jié)水途徑與措施。

我們在過去提出法治國家、法治政府的基礎(chǔ)上，近兩年強調(diào)了法治社會的建設(shè)，其必要性何在？法治社會和法治國家、法治政府有何內(nèi)在聯(lián)系？我們有必要理清三者的關(guān)系，從而明確法治社會建設(shè)的重要性。

法治社會建設(shè)有著有別于法治國家和法治政府建設(shè)的獨特之處和豐富內(nèi)涵，而且也是后兩者能夠深度推進的基礎(chǔ)所在；法治社會不僅是我黨實施依法治國方略的基本實踐，而且是法治中國一體化建設(shè)中重要的一環(huán)。

法治社會是建設(shè)法治國家的基石

我國實行改革開放已經(jīng)30余年，在這些年的法治實踐探索過程中，我國的法治水平在整體上有很大進步，但相較于政府法治建設(shè)的步伐，法治社會層面的建設(shè)，一直由于面臨許多現(xiàn)實問題和矛盾，遲遲得不到應(yīng)有的重視。我國法治建設(shè)主題，從1997年提出“法治國家”，到2003年提出“法治政府”，現(xiàn)在急需落實在實實在在的法治社會，法治社會不推進，法治國家和法治政府的建設(shè)只能是空談，我們需要謀求三者同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。

什么是“法治國家”？答案應(yīng)該是：如果國家的統(tǒng)治權(quán)，其行使尊重法律規(guī)則，以法律為界限，受法律約束，承擔法律責任，這個國家便是法治國家。法治國家應(yīng)有如下特征：

第一，“法之不行，自上犯之”，所以，統(tǒng)治者只能在國法所限定的范圍內(nèi)活動，并只能依法要求人民作為或不作為；同樣的，人民在法律限定范圍內(nèi)活動，并且依法主張權(quán)利的保護。第二，政府官員在行使權(quán)力時，要以法律為依據(jù)和準則，不能以隨意以個人意志凌駕于法律之上，不能任意侵害公民的合法權(quán)益，不能“高下其手，予奪由心”。自由裁量權(quán)的行使，也要在法律所限定的范圍；第三，不但人民受法律的制裁，一切政府官員同樣受法律的制裁；第四，人民不受法外責罰；第五，司法獨立，不受其他機關(guān)干涉，以保證公正嚴格履行職責。

法治國家建成的標志之一即是法治社會的成熟，原因在于：

首先，從邏輯來看，一個國家中社會的法治狀態(tài)如何，決定了這個國家法治整體運行狀況好壞。社會是國家的母體和原生體，國家不可能脫離社會而單獨存在。國家的法治必須以社會的法治作為其基礎(chǔ)層面的支撐，否則縱使一個國家法律再多，也只能稱其為“立法國家”，而非“法治國家”。當前，我國法治國家的構(gòu)建體系已經(jīng)基本確立，重點就是要將建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移向法治社會∶全面而系統(tǒng)的法治化社會建設(shè)應(yīng)該成為新時期的新任務(wù)，與法治國家并肩前行。這也是我國在形成自身的社會主義法律體系后，從紙面意義上的法律過渡到實踐中的法律這一重要過程的轉(zhuǎn)變。這一重心移轉(zhuǎn)的實質(zhì)是尊重法治發(fā)展和實現(xiàn)的規(guī)律，培育法治國家建成的“土壤”，腳踏實地的推進我國全面實現(xiàn)依法治國。

其次，從現(xiàn)實來看，我國全面深化法治建設(shè)過程中遭遇了很多現(xiàn)實阻礙。這至少包括兩方面：濫用公權(quán)力、滋生腐敗問題：“人情”、“關(guān)系”往往是首要的解決問題途徑，法律被忽視和虛設(shè)。法治社會的建設(shè)正是針對這些我國在法治發(fā)展過程中遇到的阻礙∶深入推進法治社會建設(shè)可以將法的理念和價值追求滲透于公民的內(nèi)心，使公民理解法律的含義，尊重法律的規(guī)則，樹立法治信仰。改變傳統(tǒng)的辦事“找關(guān)系”的慣性行為模式，使法律制度在實踐中能夠真正維護公民的權(quán)益。

法治社會是法治政府建設(shè)的目標

2015年12月27日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》明確：“法治政府基本建成”被黨的十八大確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。

《綱要》明確了法治政府建設(shè)的總體目標，即經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。未達到這一目標，要求政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

必須承認，我們的政府在過去相當長一段時間內(nèi)，服務(wù)意識并不高，相反權(quán)力意識很高，這在實踐中造成了行政弊端和治理危機，政府行政效率低下、程序繁瑣，老百姓到政府部門辦事經(jīng)常需要跑好多部門，還不一定能辦成。

法治政府建設(shè)的目標強調(diào)：職能科學(xué)、廉潔高效；要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要合法合理行政、程序正當、高效便民！其實，從廣義上講，法治政府也是法治社會的一個組成部分，法治政府內(nèi)涵于法治社會，是法治社會的一個縮影，并將最終影響法治社會的建成，為法治社會提供剛性的權(quán)威支持和環(huán)境條件。

我們現(xiàn)在提倡建設(shè)法治政府，就是要變低效為高效，變繁瑣為簡潔，不斷提升公共服務(wù)能力，持續(xù)打造便民服務(wù)通道，為此，我們黨和政府做了一系列的努力。

以遼寧省沈陽市為例，沈陽市各個區(qū)都成立了統(tǒng)一的行政審批大廳，是集多種功能于一體的綜合性服務(wù)平臺，省去了老百姓跑來跑去開各種證明和手續(xù)的繁瑣，大大縮減了辦事流程和時間，提高了效率和誠信度，2016年6月，沈陽市行政審批局正式揭牌，遵循“大廳之外無審批”的原則，沈陽市行政審批局一次性劃入了全市290項關(guān)聯(lián)性較強的行政審批業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處室由原來的26個精減至14個，審批人員由316名減至112名，初步建立了決策、審批、監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互制約的運行模式。各關(guān)聯(lián)的審批事項都在一個局辦理，審批時間更短，辦事流程更順暢。從“老百姓跑”到“政府工作人員跑”，體現(xiàn)了政府“人民公仆”的服務(wù)精神，使公民享受到了政府行政機構(gòu)改革的紅利，這些都是建設(shè)法治政府的重要舉措。

過去我們經(jīng)常過分強調(diào)法治政府在法治國家建設(shè)中的重要性，現(xiàn)在我們多次強調(diào)法治社會的重要意義，“法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)”是中國特色社會主義法治全面推進的系統(tǒng)設(shè)計和制度安排。法治政府和法治社會的建設(shè)并不是一種此消彼長的“零和博弈”關(guān)系。相反，法治政府為法治社會發(fā)展提供權(quán)威的制度支持；法治社會建設(shè)的完善不僅有利于維護社會公民合法的權(quán)益，而且為法治政府的推進塑造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境支持，兩者應(yīng)該并進協(xié)調(diào)發(fā)展，“維權(quán)”和“維穩(wěn)”平衡推進。

總之，法治社會的建成要依賴法治政府提供制度支持和保障，法治政府的權(quán)威要靠法治社會提供基礎(chǔ)的條件和環(huán)境。法治政府與法治社會互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)法治中國的目標。

（作者單位：遼寧省委黨校）

本文系國家社科基金項目“健全防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運行監(jiān)控機制研究”（項目編號：15CDJ002）的階段性成果。