新時期紀檢監(jiān)察工作面臨的問題與機制創(chuàng)新

馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南 五指山 572299）

新時期紀檢監(jiān)察工作面臨的問題與機制創(chuàng)新

馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南 五指山 572299）

對新時期紀檢監(jiān)察工作面臨的主要問題做深刻分析，并對新時期紀檢監(jiān)察工作機制創(chuàng)新提出建議，以期對進一步加強與改進當前的反腐倡廉教育工作，根治腐敗，以及做好新時期紀檢監(jiān)察工作提供有益的參考。

紀檢監(jiān)察；廉政建設(shè)；機制創(chuàng)新

新時期紀檢監(jiān)察部門要從政治高度認識反腐敗工作的重要性，認真汲取當前反腐倡廉工作的經(jīng)驗教訓，切實履行好紀檢監(jiān)察工作職責，不斷改進和完善紀檢監(jiān)察工作方法，全面強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督機制，推動紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、新時期紀檢監(jiān)察工作面臨的主要問題

1.責任意識不強。當前各級紀檢監(jiān)察部門依然存在不嚴不實問題，紀檢監(jiān)察部門沒有以各地區(qū)發(fā)生的腐敗案件為鑒，認真查清和切實解決在履行監(jiān)督責任中的不嚴不實問題。沒有深刻認識全面從嚴治黨的重要性與戰(zhàn)略意義，沒有認真履行好從嚴治黨的政治責任，紀檢監(jiān)察工作存在責任意識不強、監(jiān)察執(zhí)行不力、廉政建設(shè)責任落實不到位等問題。

2.組織紀律不嚴。當前各級紀檢監(jiān)察部門沒有把嚴守黨的紀律、嚴明黨的規(guī)矩放在重要位置，沒有當好紀律建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者，沒有把紀律和規(guī)矩放在日常工作的最前面，對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的日常管理與監(jiān)督執(zhí)行不力，發(fā)現(xiàn)不守紀律、不重視規(guī)矩的行為和現(xiàn)象不敢也不愿監(jiān)管，不依法處理，存在畏難情緒。發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)的苗頭性問題不及時提醒和警示，組織紀律和政治規(guī)矩不嚴不實問題依然比較突出。

3.責任追究執(zhí)行不力。當前各級紀檢監(jiān)察部門在抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓一把手監(jiān)督、抓問題查處、抓檢查落實等方面存在的不嚴不實問題比較突出，紀檢監(jiān)察工作不深入實際。表面文章做得多，實際工作做得少。發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)問題不敢堅決問責，責任追究執(zhí)行不力，監(jiān)察制度落實不到位，未能達到問責一個、震懾一批、教育一片的警示效果。

4.對人事制度監(jiān)察不力。雖然識別干部并非易事，但讓人感到困惑的是，帶病提拔現(xiàn)象反復出現(xiàn)，把壞人當成人才這種情況屢屢發(fā)生，這對黨的信譽和形象殺傷力極大。從另一個側(cè)面也反映出干部人事制度存在明顯缺陷，選人用人監(jiān)察機制尚欠完善。在已被懲處的貪官中，有的違法犯罪早就露了馬腳，在當?shù)貝涸u如潮，然而卻一再被提拔重用。有的貪官在被提拔重用時已經(jīng)有違紀違法的陳年舊案或者正在繼續(xù)瘋狂地違法犯罪，有的貪官違紀違法年深日久從未中斷，何以能夠年年紀檢過關(guān)，監(jiān)察過關(guān)，帶病提拔，一路綠燈，青云直上，這種很不正常的現(xiàn)象其實是對人事制度的嘲諷。當前反腐敗形勢正引向深入，更應引起警惕的是，在查處的大案要案中帶病提拔現(xiàn)象比較突出。經(jīng)驗告訴我們，一而再、再而三出現(xiàn)的問題絕非偶然，必須從人事制度上徹底根治。

5.干部提拔結(jié)論先行，組織考察走過場。提拔干部必須由領(lǐng)導班子集體討論和研究，由主要領(lǐng)導人提出建議提拔人選。為了避免個人專斷，一個人說了算，干部管理條例對提名程序有明確的制度規(guī)定和程序要求。然而，有些單位把干部考察工作僅僅理解為完成主要領(lǐng)導人使用干部的政治意圖，把組織考察程序僅僅理解為印證主要領(lǐng)導人識人選人用人的正確性。有些單位組織考察程序馬虎草率得近乎兒戲，僅僅是走過場而已。至于干部考察報告是否真實可靠，還是未知數(shù)。幾年后甚至幾個月后，被提拔干部東窗事發(fā)，再回頭看當時的組織考察報告，當事者們都會覺得對不起黨，對不起人民群眾。

6.不正當利益輸送問題。當前反腐敗的關(guān)鍵點是不正當利益輸送問題。過去反腐敗主要是官員生活作風、行為不檢點、收受賄賂、腐化墮落等問題，是違法亂紀方面的問題。今后的反腐敗工作主要是股權(quán)交易、巨額套現(xiàn)等不正當利益輸送問題，是體系性與系統(tǒng)性方面的問題。不正當利益輸送問題從表面上看似乎符合法定程序，但實際上是利用專業(yè)律師來鉆法律條文的漏洞，進行“非法”轉(zhuǎn)“合法”的包裝過程，從而使得不正當利益輸送問題更加復雜化和更具隱蔽性，涉案資金也數(shù)額驚人。因此，不正當利益輸送問題是當前反腐敗工作的深水區(qū)。隨著中央巡視組進駐各省及各重點行業(yè)進行巡查，不正當利益輸送問題會進一步顯現(xiàn)。

7.違法違規(guī)收益遠大于成本問題。在違法違規(guī)行為的背后都存在著成本與收益的權(quán)衡問題。違法違規(guī)者不惜以身試法，其重要原因是違法違規(guī)成本太低，違法違規(guī)收益遠大于成本。雖然不是所有人都貪婪，但貪婪是人性的最大弱點。對巨額違法違規(guī)收益的貪婪，是驅(qū)使違法違規(guī)者主動犯罪的重要根源。因此，加大違法違規(guī)成本，從嚴從重打擊違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)者付出巨大的慘痛代價，是遏制腐敗和保證市場經(jīng)濟秩序井然的有效方法。只有加大紀檢監(jiān)察執(zhí)法力度，提高違法違規(guī)案件查處效率和懲罰力度，才能震懾違法違規(guī)者，才會對違法違規(guī)行為產(chǎn)生遏制作用。

二、新時期紀檢監(jiān)察工作機制創(chuàng)新的建議

1.強化黨委（黨組）的主體監(jiān)督責任意識。紀檢監(jiān)察工作由黨委（黨組）負主體責任，紀委監(jiān)察部門負監(jiān)督責任，這是黨章規(guī)定的政治責任。要充分認識新時期紀檢監(jiān)察工作的重要性，進一步強化紀檢監(jiān)察部門的責任意識。黨委（黨組）要從政治高度，深刻認識全面從嚴治黨的戰(zhàn)略意義和歷史使命，履行好管黨治黨的政治責任，切實解決好履行主體責任中的不嚴不實問題。紀檢監(jiān)察部門要切實履行好監(jiān)察責任，全面強化監(jiān)察問責執(zhí)行力，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督責任落實到位。

2.強化組織紀律監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察部門要始終堅持挺紀在前，把嚴守紀律和嚴明規(guī)矩放在突出位置，切實當好組織紀律的建設(shè)者、領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者。紀檢監(jiān)察部門要把紀律和規(guī)矩放在前位，就必須加強對干部特別是黨員領(lǐng)導干部的日常管理和監(jiān)督，嚴格紀律約束，嚴肅責任追究，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)督方法，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效力。紀檢監(jiān)察部門要完善組織紀律內(nèi)部控制監(jiān)督機制，優(yōu)化內(nèi)控職能與運作機制，深化和完善組織紀律內(nèi)控監(jiān)督評價考核體系，把紀律監(jiān)督考核內(nèi)容和評價結(jié)果充分反映在績效工資考核和職務晉升領(lǐng)域，充分涉及被評價人的切身利益。要重點強化組織紀律監(jiān)督責任認定和崗位責任認定的評價工作，嚴肅界定各種違反組織紀律的行為責任，使責任認定與責任追究的懲戒與警示作用充分發(fā)揮出來。

3.加大紀檢監(jiān)察執(zhí)行力。紀檢監(jiān)察部門應進一步健全和完善以“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”為特征的紀檢監(jiān)察監(jiān)督體系，堅持以遵紀、守法、合規(guī)為標準統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察工作，制定出紀檢監(jiān)察監(jiān)督管理的基本原則、基本方法和目標要求，并推動落實。紀檢監(jiān)察部門要把紀檢監(jiān)察工作進行量化細化，并傳導到主要業(yè)務領(lǐng)域，確保業(yè)務領(lǐng)域各項管控工作與紀檢監(jiān)察工作保持高度一致。要認真按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，強化責任追究制度，切實抓好宣傳教育、制度建設(shè)、問題查處和檢查落實等四大環(huán)節(jié)的工作，強化監(jiān)督執(zhí)行力。發(fā)現(xiàn)問題要堅決問責，依法依規(guī)嚴肅查處，堅決維護紀檢監(jiān)察工作的獨立性與權(quán)威性。

4.加大人事制度監(jiān)察力度。紀檢監(jiān)察部門要以“職責明晰、失職問責、違規(guī)必究”為導向的責任機制推動人事制度改革，要不斷深化和完善紀檢監(jiān)察部門對人事制度改革的監(jiān)督機制。監(jiān)察方法是對人事制度開展常規(guī)監(jiān)察和專項監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)人事管理中存在的各種潛在風險隱患，推動人事制度改革邁上新臺階。紀檢監(jiān)察部門要不斷創(chuàng)新人事制度監(jiān)察新理念和新方法，使監(jiān)察工作對人事制度風險隱患的預警職能得到全面發(fā)揮和強化。要健全和完善人事制度的監(jiān)察評價體系和評價機制，把人事制度監(jiān)察評價結(jié)果延伸到各個業(yè)務管理領(lǐng)域，推動人事制度改革與業(yè)務管理水平的雙提升。要全面、獨立、客觀、公正、審慎地評價人事制度管理的內(nèi)容，人事制度管理責任認定應由紀檢監(jiān)察部門獨立開展，督察范圍應涵蓋全部崗位和業(yè)務人員。人事制度管理責任認定過程要嚴格以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準繩，認定結(jié)果運用于人事任免、職務晉升、提拔重用、績效考核、薪酬升降等環(huán)節(jié)，使人事制度改革與業(yè)務崗位管理緊密結(jié)合起來，促進業(yè)務崗位人員廉潔高效履職。

5.加大干部選拔考察力度。干部選拔考察工作不嚴謹、不認真，將嚴重影響黨群關(guān)系，影響干部群眾的政治心態(tài)。應該說，最了解情況的還是那些與被考察對象朝夕相處的同事群眾。為什么群眾不愿意也不敢反映真實情況？群眾擔心如果反映問題不被考察組認真對待，甚至還會被當事人知曉，豈不是招惹麻煩。當前反復出現(xiàn)的帶病提拔問題已是干部考察工作中存在的突出問題，這也從另一側(cè)面反映出當前干部考察制度存在嚴重缺陷。要解決帶病提拔問題，就必須從制度上解決“一把手”選人用人和“一把手”拍板定案的問題。這個問題不解決，帶病提拔問題就不可能避免。因此，紀檢監(jiān)察部門必須實施更具可操作性的問責制度，把帶病提拔問題列入紀檢監(jiān)察問責清單，強化和落實選人用人上的責任追究制度。干部選拔考察工作，既要考其優(yōu)劣，又要察其真?zhèn)?；既要考其?yōu)點，更要察其缺點；既要考其成績，還要察其不足。要讓干部選拔考察工作公開透明，深入群眾，深入實際，成為真正的組織考察，而不是一種表演姿態(tài)和走過場的程序。

6.加大不正當利益輸送問題的查處力度。從當前反腐敗形勢發(fā)展來看，紀檢監(jiān)察部門在各類市場持續(xù)查處不正當利益輸送案件，說明我國反腐敗形勢已進入深水區(qū)。從政府角度來看，通過對市場整頓來清除腐敗因素，系統(tǒng)地把不正當利益輸送問題打掃清理出市場，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫的重大事情。當前查處不正當利益輸送案件與官場反腐敗的不同之處是其市場涉及面更廣，甚至涉及到體制之外。目前不正當利益輸送問題都是在條塊法規(guī)分割的條件下產(chǎn)生的，我國當前條塊分割的管控方式很難切割斷日益橫向聯(lián)系的腐敗鏈條。從不正當利益輸送的操縱案件來看，很多涉案機構(gòu)都鉆了管控分割方式和市場體制的法規(guī)空子。在這些案件中，一些境外機構(gòu)能輕易操縱國內(nèi)市場，就能從另一個側(cè)面反映出國內(nèi)市場機制建設(shè)的脆弱性與明顯缺陷。顯然，如果市場投機者是在利用合法的法律漏洞來謀取私利，那么需要打擊的對象就不僅僅是投機者本身，而是需要去完善市場機制建設(shè)的法律藩籬。從當前國家強力部門不斷加大對不正當利益輸送問題的查處力度，就說明紀檢監(jiān)察部門已動真格的了。

7.加大違法違規(guī)成本以遏制違法違規(guī)行為。當前違法違規(guī)者不惜以身試法的根本性原因是違法違規(guī)成本太低，違法違規(guī)收益遠高于成本。因此，必須對違法違規(guī)行為保持零容忍的打擊態(tài)勢，必須通過加大違法違規(guī)成本來有效遏制違法違規(guī)行為，從重從快打擊違法違規(guī)行為。從當前不斷加碼的紀檢監(jiān)察執(zhí)法力度來看，違法違規(guī)案件查處的效率和懲處力度有了顯著提高。只要這種高壓態(tài)勢持續(xù)下去，無疑會對違法違規(guī)者形成強大震懾，起到肅清違法違規(guī)行為的威懾作用。當前，應把紀檢監(jiān)察的著力點放在深化改革、健全法制、完善監(jiān)督、夯實制度建設(shè)基礎(chǔ)之上。要堅持法治化改革取向，積極穩(wěn)妥地推進法治文明，進一步依法規(guī)范企業(yè)實際控制人的市場行為、融資行為和業(yè)務活動，依法健全和完善企業(yè)投資行為的監(jiān)察制度，廉潔監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，堅決查處各類違法違規(guī)案件，堅決遏制違法違規(guī)行為發(fā)生。

我們堅信，隨著我國反腐敗形勢引向深入，公開透明、穩(wěn)定繁榮、健康發(fā)展的市場經(jīng)濟將會更加開放，廣大市場投資者的合法權(quán)益必將得到法律的更好保護，根植于改革開放豐厚沃土的紀檢監(jiān)察工作必將強力支撐我國經(jīng)濟體制改革而結(jié)出累累碩果。

［1］中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：1-128.

［2］中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013：1-141.

［責任編輯陳鶴］

D262.6

A

1673-291X（2016）22-0181-03

2016-07-08

馮玉花（1964-），女，海南澄邁人，紀檢監(jiān)察審計室主任，經(jīng)濟師，從事會計學與審計學、經(jīng)濟金融與法律研究。