初探我國法律援助的發(fā)展

殷夢雯

（哈爾濱工程大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150001）

初探我國法律援助的發(fā)展

殷夢雯

（哈爾濱工程大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150001）

法律援助制度的建立在我國法治化進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，每年都有數(shù)萬人通過這種司法救助方式來維護(hù)自己的權(quán)益。針對我國法律援助發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，以我國法律援助在立法、司法實(shí)踐和監(jiān)督等方面的發(fā)展?fàn)顩r及不足為基礎(chǔ)，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)立法使法律援助工作更規(guī)范、更有效力；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，也要使社會(huì)輿論監(jiān)督積極參與進(jìn)來。同時(shí)，一方面要壯大法律援助隊(duì)伍，另一方面要加強(qiáng)法律援助信息網(wǎng)絡(luò)咨詢工作，設(shè)立針對工作人員的評價(jià)體系。

政府法律援助；民間法律援助；立法層次；監(jiān)督機(jī)制；社會(huì)認(rèn)知

一、現(xiàn)階段我國法律援助呈現(xiàn)的特點(diǎn)

法律援助制度，它的含義不僅體現(xiàn)在對于經(jīng)濟(jì)困難或者有其他原因?qū)е聼o法通過正常的法律救濟(jì)途徑無法保障自身利益的公民的救助，而且還體現(xiàn)在無償提供法律救助服務(wù)中。由此可以看出，法律援助的作用是不可小覷的，它不僅以服務(wù)社會(huì)弱勢群體為己任，使一些在經(jīng)濟(jì)上有困難的且想通過訴訟來給自己討個(gè)公道的人有路可尋，而且也在改善民生上有了諸多貢獻(xiàn)。

（一）法律援助機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立

根據(jù)《法律援助條例》第3條的規(guī)定將法律援助歸于政府的職責(zé)，政府在推動(dòng)法律援助工作中的地位是重中之重，要將法律中的內(nèi)容落到實(shí)處，使弱勢群體的權(quán)利得到救助。政府在開展法律援助工作時(shí)，也是將自己的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。政府法律援助在我國整個(gè)法律援助框架中是重中之重，并且由縣級以上政府在不同的地域內(nèi)按等級將法律援助工作進(jìn)行劃分與整合。

從《法律援助條例》以及其他部門法涉及到的有關(guān)法律援助的內(nèi)容來看，政府的主要職責(zé)為，對弱勢群體提供必要的法律服務(wù)，使他們能通過這種無償服務(wù)來維護(hù)自身權(quán)益。制定科學(xué)有效的發(fā)展發(fā)展方向，使法律援助機(jī)構(gòu)井然有序的運(yùn)行，并且對于法律援助制定完備的服務(wù)體系。對于受幫助的公民，明確提供服務(wù)的范圍，更可能廣泛地為公民提供幫助，讓他們感受到法治的陽光。

（二）民間法律援助作為補(bǔ)充

民間法律援助是社會(huì)私人或團(tuán)體組織自發(fā)形成的，他們參與法律援助活動(dòng)的目的是公益性的，免費(fèi)為經(jīng)濟(jì)困難或者缺乏專業(yè)法律知識(shí)的特殊弱勢群體提供幫助。民間法律援助的開展很大程度上豐富了政府法律援助的工作內(nèi)容，在政府法律援助涉獵不到的方面進(jìn)行覆蓋，并且在實(shí)踐中，促進(jìn)了政府在法律援助方面履行自己的職責(zé)和義務(wù)，使得社會(huì)資源得到整合。民間法律援助組織的發(fā)展時(shí)間很早，如北京大學(xué)法學(xué)院于1995年就建立了“婦女法律研究與服務(wù)中心年”，華東政法大學(xué)于2005年建立了“勞動(dòng)法律服務(wù)中心”等。這只是兩個(gè)極其普通的例子，像這樣的機(jī)構(gòu)還有很多，而民間法律援助的隊(duì)伍正在不斷壯大，這也是我國整個(gè)法律援助隊(duì)伍中一股不可或缺的力量。

（三）法律援助只針對特定對象

根據(jù)相關(guān)法律來看，我國法律援助所針對的主體具有特殊性，這個(gè)特殊性就體現(xiàn)為它只幫助經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人、特殊群體和特定情況下的當(dāng)事人。刑事法律援助的案件在2013年新修改的《刑事訴訟法》中將法律援助的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，從修改的內(nèi)容可以看出，被告在申請法律援助的條件限制沒有以前苛刻了，只要被告因經(jīng)濟(jì)苦難或某種程度上的特殊原因無法通過正常法律援助途徑來保障自身的權(quán)利，就可以申請法律援助。民事、行政法律援助的范圍更多地體現(xiàn)在國家賠償?shù)陌讣彤?dāng)事人請求支付勞動(dòng)報(bào)酬等案件。

通過減免訴訟費(fèi)用，提供律師咨詢代理案件等法律援助的方式對于案件被告人和特殊群體的當(dāng)事人來說，無疑是讓自己的合法權(quán)益得到了有效的保護(hù)。在刑事案件領(lǐng)域中，根據(jù)《刑事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定，對于被告人有經(jīng)濟(jì)困難的或者是盲、聾、啞的被告人或者未成年，就有資格申請法律援助且可得到法律的保護(hù)。在民事和行政案件領(lǐng)域中，法律援助涉獵的是幾種特殊情況下經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，當(dāng)然對于缺乏相關(guān)法律知識(shí)的人且經(jīng)濟(jì)上還算寬裕的人，可以進(jìn)行相關(guān)問題的咨詢。法律援助針對這些特殊群體，這是一種便民的表現(xiàn)，說到底只有將群眾的切身利益落到實(shí)處，才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、我國法律援助與國外發(fā)達(dá)國家的區(qū)別

早在15世紀(jì)時(shí)，蘇格蘭就頒布了一條法規(guī)，使得法律援助的雛形初現(xiàn)，在之后的進(jìn)程中，法律援助在西方國家得到很好的完善與發(fā)展。而我國從1994年提出并實(shí)施，2003年才有相應(yīng)的條例，發(fā)展時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他國家，但也有顯著的成效。雖然起步晚且經(jīng)驗(yàn)不豐富，但也是與“依法治國”的理念相照應(yīng)，也有可圈可點(diǎn)之處。

法律援助作為保障人權(quán)的一項(xiàng)制度，在發(fā)達(dá)國家中主要是以人格為基礎(chǔ)的，只要符合規(guī)定即可享有這項(xiàng)權(quán)利，在我們國家，法律援助還暫且以行政規(guī)章的形式出現(xiàn)，對于公民來說，還沒有頒布“法律援助”這項(xiàng)專門的權(quán)利來直接享有，只能是一部分特定的人在特定的情境下才可以享有法律援助。因此，我國還需根據(jù)立法的深入和國情的變化對于法律援助做出改變。

無償法律援助服務(wù)使公民的權(quán)利得到維護(hù)，但是在法律援助工作為當(dāng)事人提供服務(wù)后，也是需要花銷的，經(jīng)費(fèi)上來說，國外或者國內(nèi)都是政府支付費(fèi)用，只是在籌集款項(xiàng)上我國的籌集方式?jīng)]有國外的方式多，比如國外就可以通過某個(gè)基金會(huì)的捐款來擴(kuò)充法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)等。我國的法律援助經(jīng)費(fèi)是?？顚Ｓ茫瑹o論從法律援助經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政收入的比例，還是從人均法律援助比例來看，都少得可憐，很大程度上影響了法律援助工作的進(jìn)展。

三、我國法律援助存在的問題

（一）以哈爾濱市法律援助建設(shè)存在的問題為例

《哈爾濱市法律援助條例》于1999年11月4日通過，比國務(wù)院出臺(tái)的《法律援助條例》在時(shí)間上要早，但是自1999年這部條例出臺(tái)后，就再也沒有修改過，總是說法律的頒布在一段時(shí)間后有其滯后性，哈爾濱法律援助條例更是有些滯后了，沒有從現(xiàn)階段出現(xiàn)的實(shí)際問題中出發(fā)，對條例進(jìn)行補(bǔ)充和修改從而解決實(shí)際問題。從《哈爾濱市法律援助條例》的內(nèi)容來看，條例中對法律援助的對象做了更進(jìn)一步的要求，對于本市區(qū)內(nèi)符合條件的弱勢群體進(jìn)行救助。

宣傳的對象不夠全面，群眾知曉率不高。就以哈爾濱市周邊農(nóng)村法律援助工作為例，雖然法律援助機(jī)構(gòu)每年都進(jìn)行廣泛的宣傳，但宣傳活動(dòng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使得一些足不出戶的老百姓并沒有及時(shí)了解到法律援助基本的知識(shí)，甚至對于基本的法律知識(shí)也知之甚少，就更不用說法律援助的內(nèi)容了，這樣的維權(quán)意識(shí)正是由于宣傳的傾向性沒有照顧到該照顧的特定主體，使得法律援助付諸實(shí)踐時(shí)成效并不高。

法律援助經(jīng)費(fèi)不足。在哈爾濱市，法律援助機(jī)構(gòu)是設(shè)立在司法局下的，有道外區(qū)法律援助中心、道里區(qū)法律援助中心等15個(gè)法律援助中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市從1997年建立法律援助中心至2015年，總共受理了35 100余件符合法律援助范圍與條件的案件，并且接待的無償咨詢?nèi)藬?shù)有數(shù)萬人?？吹竭@些顯赫的成績，可以說，進(jìn)行法律援助是很有必要的一件事情，是為老百姓辦實(shí)事的工作，但是就它本身的單位性質(zhì)來看，它是全額撥款事業(yè)單位，所要面對的是十分龐大的案件受理，不僅人員上可能跟不上，經(jīng)費(fèi)的來源遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)。法律援助的經(jīng)費(fèi)還要根據(jù)政府每年的財(cái)政款項(xiàng)來進(jìn)行調(diào)整，這便會(huì)使每年的經(jīng)費(fèi)受影響，從而引發(fā)一系列問題，比如說經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)使得工作人員有所懈怠，辦理案件的律師不認(rèn)真辦案。

（二）我國法律援助突顯的幾點(diǎn)不足

立法層次低。與世界其他國家相比，健全且完善的法律援助制度至少有一部專門的法律出臺(tái)，或者說在一國憲法中有所體現(xiàn)，但我國憲法里沒有關(guān)于法律援助的特別規(guī)定。立法的層次太低，立法不夠完善，法律援助只有國務(wù)院頒布的《法律援助條例》，也使得越來越多的法律援助沒有得到解決。

法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作的不足。從機(jī)構(gòu)內(nèi)部來看，所存在的突出問題主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上。對于法律援助內(nèi)部運(yùn)作來說，在部分地區(qū)還有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，這使得法律援助在公眾心目中的形象可能會(huì)受到損傷，而且此類事件對于其內(nèi)部的工作人員和法律援助律師的聲譽(yù)來說會(huì)很不利的。因此可以看出，造成以上情形的主要原因是缺乏監(jiān)督機(jī)制和專業(yè)的監(jiān)督手段，當(dāng)上述的情況愈演愈烈時(shí)，會(huì)影響當(dāng)事人所處案件可能存在的不利于己的后果的擔(dān)心，同時(shí)也產(chǎn)生對法律援助機(jī)構(gòu)的不信任。經(jīng)費(fèi)保障存在不足，法律援助是政法的職責(zé)，自然經(jīng)費(fèi)的多少是與政府的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)聯(lián)的，再加之一些地區(qū)對于法律援助工作的不重視，使得經(jīng)費(fèi)就更少了。在我國，律師是無償為當(dāng)事人提供法律援助的，如若經(jīng)費(fèi)少，那么對于律師的補(bǔ)償就更少了，這也是會(huì)對他們積極辦案有直接影響的。

社會(huì)認(rèn)知存在著片面現(xiàn)象。法律援助在一些區(qū)域能有利開展是與宣傳力度的大小有著直接關(guān)系的。更何況對于一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還有農(nóng)村地區(qū)，宣傳不到位，農(nóng)民根本不知道什么樣的條件才符合法律援助，以及如何去申請才能維護(hù)自己的合法權(quán)益。

民間法律援助在我國沒有受到重視，一些社會(huì)公益組織因相關(guān)證件的缺失就不能擔(dān)任法律援助的工作，這會(huì)挫傷他們的工作積極性。這也進(jìn)一步使得需要得到幫助的當(dāng)事人進(jìn)行法律援助的方式僅限于政府下的法律援助機(jī)構(gòu)，局限了群眾的辦案選擇。

四、針對我國法律援助的問題提出幾點(diǎn)建議

（一）立法要深入

提高立法層次，有針對性的一部法律來規(guī)定法律援助的有關(guān)問題是關(guān)鍵。全國上下應(yīng)當(dāng)將法律援助重視起來，出臺(tái)更高層次的立法，地方政府根據(jù)本地方的實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)相應(yīng)的條例，使得法律援助工作更加規(guī)范化，并在實(shí)踐中更有效力，從而反過來也能促使我國法律得到發(fā)展與完善。

（二）提高法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作效率

對于一個(gè)機(jī)構(gòu)來說監(jiān)督機(jī)制的建立和保障是十分有必要的，可以使各個(gè)部門有效地完成工作，還可以杜絕機(jī)構(gòu)內(nèi)部一些不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于法律援助來說，監(jiān)督機(jī)制的完善也是很有必要的。一方面，法律援助的案件眾多，但始終沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對案件進(jìn)行評估。標(biāo)準(zhǔn)的不確立，會(huì)導(dǎo)致對于相同的案件，法律援助的機(jī)構(gòu)處理的結(jié)果可能不同，這樣會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)事人的利益。因此，可以對案件質(zhì)量設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的模式，并定期對法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的服務(wù)情況進(jìn)行評審和監(jiān)督。另一方面，對于法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員服務(wù)態(tài)度、工作能力要提高要求，并形成工作人員懲戒辦法，對他們的工作進(jìn)行嚴(yán)格管理。這樣的要求，會(huì)減少工作人員的違紀(jì)現(xiàn)象，提高工作服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，社會(huì)中廣大群眾的監(jiān)督也十分重要，法律援助機(jī)構(gòu)可建立訴訟、舉報(bào)投訴制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。在受到群眾的監(jiān)督下，會(huì)有效減少違規(guī)辦案行為的發(fā)生，提高案件的質(zhì)量，使法律援助工作更加公平公正，更加合理化。

經(jīng)費(fèi)支持對于法律援助工作的開展是很重要的，對于經(jīng)費(fèi)不足的事實(shí)，只有通過多渠道獲得經(jīng)費(fèi)的支持，提高補(bǔ)償，才能使法律援助工作人員更有積極性。法律援助隊(duì)伍的壯大也應(yīng)落到實(shí)處，畢竟一個(gè)法律援助工作機(jī)構(gòu)如若人員不足便很難支撐所有需要辦理的案件。那么，這對于當(dāng)事人想要迫切得到法律幫助，工作人員想要盡量解決當(dāng)事人的要求是不一致的。因此，經(jīng)費(fèi)的保障顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知的覆蓋率

要讓基層人民群眾知曉并能通過法律援助的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，就要加大宣傳力度，要深入農(nóng)村、各個(gè)社區(qū)及企業(yè)，加強(qiáng)群眾對法律援助的認(rèn)識(shí)。對于民間法律援助工作者來說，更應(yīng)該受到鼓舞，既然是本著服務(wù)大眾的愛心活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)參與到法律援助的工作中來，呼吁越來越多的人參與其中，使大眾能對法律援助有個(gè)基礎(chǔ)性的了解。

（四）我國法律援助創(chuàng)新制度的推進(jìn)

最大限度地確保弱勢群體的公平正義，遵守法律程序，加強(qiáng)法律援助工作，若要想推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展，就要通過創(chuàng)新的方式。如今面對新的形勢，法律援助的開展應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新。

首先，根據(jù)這種司法救助的對象是一個(gè)很龐大的群體，我國應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，讓民間法律援助也參與進(jìn)來，使法律援助工作能高效運(yùn)作，和諧發(fā)展。法律援助的一個(gè)重要目的就是為了解決特殊群體的法律問題，對于一個(gè)受案范圍廣，政府法律援助在提高政府工作效率的同時(shí)兼顧不好案件質(zhì)量，在全心全意辦好案件的同時(shí)降低了工作效率。解決這一對矛盾的最好方法是擴(kuò)大受理法律援助案件的機(jī)構(gòu)范圍，讓民間法律援助機(jī)構(gòu)也能更廣泛地參與進(jìn)來。比如政府可允許工會(huì)、有能力的高校及其他有法律援助意愿的社會(huì)組織開展法律援助工作，這樣使他們投身于法律服務(wù)工作中，很好地解決了這對矛盾，也為和諧社會(huì)的建設(shè)獻(xiàn)上了自己的一份力量。尤其對于高校建立法律援助中心或法律援助診所，有雄厚法律知識(shí)功底的教師帶領(lǐng)有相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備的學(xué)生進(jìn)行法律援助工作，這不僅極大地豐富了學(xué)生實(shí)踐課程，而且將課堂獲取的知識(shí)運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)案件中，無償幫助了弱勢群體，弘揚(yáng)正義。某種程度上，民間法律援助對政府法律援助的不足進(jìn)行了補(bǔ)充，那么政府應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)組織設(shè)立較為寬松的政策，讓他們盡可能地參與進(jìn)來。對于民間法律援助相關(guān)證件證明的問題應(yīng)當(dāng)放寬，這樣才能使更多的民間法律援助機(jī)構(gòu)參與其中，他們也才有信心參與其中，為老百姓辦實(shí)事。

其次，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全功能全面、安全可靠的法律援助信息咨詢工作網(wǎng)絡(luò)。有必要時(shí)可以創(chuàng)建相應(yīng)APP應(yīng)用軟件的服務(wù)功能，在微信等網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)中推送訂閱號(hào)，讓更多的人關(guān)注法律援助在本轄區(qū)的最新動(dòng)態(tài)，以及對于不懂的問題進(jìn)行線上咨詢。當(dāng)然，對于法律援助熱線12348的提供，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)有專職人員接聽解答，使群眾通過最便利的方式來解決自己的法律問題。

最后，要建立服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)對政府工作人員設(shè)立一個(gè)評價(jià)體系，法律援助機(jī)構(gòu)也不例外，接受服務(wù)的群眾可以對工作人員或者代理律師進(jìn)行滿意度評價(jià)。這樣不僅可以杜絕工作人員在服務(wù)過程中行為懶散、態(tài)度惡劣的情況，而且可以提高服務(wù)質(zhì)量，使法律援助工作朝著科學(xué)高效的方向發(fā)展。

五、總結(jié)

從法律援助在我國發(fā)展的這二十年來看，法律援助工作經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，取得許多可喜可賀的成績的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。想要解決變化中的困境，就要牢牢抓住與時(shí)俱進(jìn)的思想，主動(dòng)出擊解決問題，使我國的法律援助工作越做越好。

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［責(zé)任編輯陳鶴］

D920.4

A

1673-291X（2016）22-0194-04

2016-05-28

殷夢雯（1994-），女，寧夏固原人，本科，從事法學(xué)研究。