500 kV輸變電工程造價(jià)管理探討

惠義平

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500 kV輸變電工程造價(jià)管理探討

惠義平

國網(wǎng)四川省電力公司建設(shè)管理中心，四川 成都 610000

通過分析某電網(wǎng) 2013—2015年開工的 11個(gè)500 kV輸變電工程項(xiàng)目的竣工決算情況，指出了當(dāng)前工程竣工決算中存在的超支問題，具體包括工程建設(shè)項(xiàng)目法人基本管理費(fèi)、工程前期工程費(fèi)、建設(shè)場(chǎng)地征用費(fèi)及清理費(fèi)等的超支，并根據(jù)所存在的問題提出了造價(jià)控制的初步設(shè)想。

輸變電工程；造價(jià)管理；造價(jià)控制

引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，電力工程建設(shè)在各地掀起了新高潮。其中大型電力建設(shè)項(xiàng)目的核心是輸變電工程，輸電工程具有大投資、長周期、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，除此之外，輸變電工程存在成本核算、管理困難的現(xiàn)實(shí)基本問題[1]?；诖?，對(duì)輸變電工程的造價(jià)管理進(jìn)行研究就具有很大的理論和實(shí)踐意義，對(duì)輸電工程的總價(jià)管理不僅能夠促進(jìn)工程造價(jià)管理理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，同時(shí)，將研究結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際輸變電建設(shè)工程中去，這樣就能為國家節(jié)省很多建設(shè)投資。本文對(duì)500kV某輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)例進(jìn)行研究，分析了該工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀,并有針對(duì)性的提出了優(yōu)化方案。

1輸變電工程竣工決算調(diào)查情況

某電網(wǎng)2013-2015年批準(zhǔn)建設(shè)的11個(gè)500kV輸變電工程分布在上海、江蘇、武漢，其中，線路工程5個(gè)，變電工程4個(gè)，間隔工程2個(gè)。全部工程均通過招標(biāo)來確定承建單位，其中8個(gè)工程還通過招標(biāo)確定了監(jiān)管公司，對(duì)工程施工進(jìn)行

全過程監(jiān)理。這些工程最終投資平均比批準(zhǔn)概算低10%。其中，高于平均節(jié)約數(shù)的工程有6個(gè)。

1.1項(xiàng)目前期階段支出情況

前期工作和勘測(cè)工作的深度和細(xì)度，關(guān)系到輸變電工程站址或線路路徑方案的實(shí)施，否則就會(huì)在實(shí)施過程中造成勘設(shè)計(jì)費(fèi)用的浪費(fèi)和前期費(fèi)用超支。11個(gè)項(xiàng)目中，有1個(gè)變電工程由于選址時(shí)對(duì)地區(qū)規(guī)劃的變化信息掌握不夠,工程實(shí)施前變電站站址發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致前期費(fèi)用超支約160萬元、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)超支4萬元。

1.2設(shè)計(jì)階段支出情況

（1）建設(shè)項(xiàng)目法人管理費(fèi)

7個(gè)工程出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目法人管理費(fèi)超支情況，占參與工程分析總數(shù)的64 %，包括4個(gè)變電工程、2個(gè)線路工程及1個(gè)間隔工程。實(shí)際支出額超出概算批準(zhǔn)數(shù)的7～15萬元。建設(shè)項(xiàng)目法人管理費(fèi)超過概算的現(xiàn)象是比較普遍的原因除薪酬和物價(jià)上漲之外，就是在實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制后，對(duì)項(xiàng)目管理的要求更高了，這不僅體現(xiàn)在申請(qǐng)材料的內(nèi)容和形式上，也體現(xiàn)在項(xiàng)目工作量的加大上。

（2）政策處理費(fèi)

建設(shè)場(chǎng)地征用費(fèi)及清理費(fèi)占電力工程批準(zhǔn)概算（靜態(tài)）的5 %～10 %，因?yàn)榈胤秸L期支持電力部門，這就保障了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。在政府部門的支持下，在該項(xiàng)目中僅有2個(gè)工程出現(xiàn)超支現(xiàn)象，此外，還有1個(gè)工程略有結(jié)余。

（3）增列費(fèi)用

影響工程造價(jià)最不可控的因素之一是外部條件的變化，這一變化的直接反映就是在工程實(shí)施過程中的增列費(fèi)用，如提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)、停工費(fèi)、文明施工費(fèi)等，一般這類費(fèi)用在30～90萬元之間。

1.3工程實(shí)施階段支出情況

由于監(jiān)理制和招投標(biāo)制的有效實(shí)行，使2014—2015年原材料價(jià)格上漲的影響等到了有效地遏制，這就達(dá)到了控制工程設(shè)備采購費(fèi)的目的。11個(gè)項(xiàng)目中，有3個(gè)工程設(shè)備費(fèi)用與批準(zhǔn)概算數(shù)基本持平。建筑工程和安裝工程費(fèi)用超支情況較為嚴(yán)重，這些現(xiàn)象存在60 %的工程中。甚至有部分項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用超過批準(zhǔn)概算的78 %,大約達(dá)到1.1億元。這一結(jié)果的產(chǎn)生主要由于地基處理、臨時(shí)設(shè)施、道路整修等施工措施使得工程量大幅地增加。

2 500 kV輸變電工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，我國在建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域的管理模式是集權(quán)式管理，由政府充當(dāng)投資者、決策者、建設(shè)者等多個(gè)角色。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理模式也在發(fā)生著變化，逐步實(shí)施法人負(fù)責(zé)制和合同管理制相結(jié)合的管理模式，這樣的管理模式使建設(shè)工程造價(jià)管理日趨科學(xué)化和規(guī)范化[2]。近年來，國內(nèi)電為工程領(lǐng)域的造價(jià)管理已開始走向規(guī)范化的道路。輸電工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀具體如下：（1）長期以來，輸變電工程管理基本上還處于分段管理的階段，具體包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和工程實(shí)施階段，這些階段的管理部門各自為政，責(zé)任分擔(dān)，項(xiàng)目經(jīng)理僅僅是在工程的某個(gè)階段負(fù)責(zé)而已，尚未實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全過程管理。（2）工程的各個(gè)分項(xiàng)目的資金分配不均衡。某些指標(biāo)在大部分工程中都有超支，從而導(dǎo)致各個(gè)階段資金支出不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。（3）輸變電工程中靜態(tài)費(fèi)用的管理比較嚴(yán)格。從對(duì)該輸變電工程造價(jià)管理的實(shí)際情況來看，靜態(tài)費(fèi)用的管理比較到位，能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，靜態(tài)費(fèi)用的控制主要包括預(yù)算和執(zhí)行兩個(gè)方面。尤其在設(shè)備和原材料采購方面，嚴(yán)格按照建立的管理規(guī)定來實(shí)施。

3造價(jià)控制設(shè)想

對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，工程造價(jià)控制的最終目標(biāo)是工程成本最小化、利益最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，對(duì)工程造價(jià)影響最大的階段是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。從竣工決算看這2個(gè)階段，發(fā)現(xiàn)這2個(gè)階段的發(fā)展變化對(duì)輸變電工程造價(jià)的影響確實(shí)大。因此，在這兩個(gè)階段，尤其是對(duì)新建工程而言，調(diào)查一定要深入細(xì)致，進(jìn)而提高對(duì)企業(yè)投資效益的評(píng)估正確率以及設(shè)計(jì)水平[3]。

輸變電工程受外部環(huán)境的影響比較大。為有效應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的變化，企業(yè)應(yīng)采取工程建設(shè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)行及時(shí)索賠，這樣才能使企業(yè)的損失減到最小，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。

輸變電工程投產(chǎn)后，要把在工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)有效地反饋到新建工程中，這樣就能及時(shí)地反應(yīng)工程的造價(jià)。同時(shí)在決策階段也應(yīng)該適當(dāng)考慮運(yùn)行成本的問題[4]。

4結(jié)語

近年來，輸變電工程造價(jià)管理得到企業(yè)的高度重視，從竣工決算的整體情況看，造價(jià)已經(jīng)得到了有效控制，但每個(gè)階段的造價(jià)控制的力度和外部客觀因素的不同，導(dǎo)致了出現(xiàn)了不同的成效。

[1]申桂英，郭小紅.某500 kV變電工程造價(jià)分析控制措施[J].電力學(xué)報(bào)，2012（6）：627-630.

[2]張書義.淺議綠色建筑全壽命周期的造價(jià)管理方法[J].科技信息（學(xué)術(shù)版），2014（5）：34-35.

[3]舒東波，李占路.電力工程造價(jià)的管理體制與投資評(píng)估[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（2）：38-39.

[4]殷建勇，王芳.關(guān)于工程造價(jià)全過程管理的探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2013（4）：31-32.

To Investigate the 500 kV Power Engineering Cost Management

Hui Yiping

State Grid Sichuan Power Company Construction Management Center, Sichuan Chengdu 610000

Through the analysis of a power grid completion in 2013—2015 start of the eleven 500 kV power transmission project, points out the problems existing in the completion of the project budget accounts, including the legal basic construction project management fees, project pre construction costs, construction costs and land requisition overruns field cleaning fees, and put forward preliminary idea of cost control based on the existing problems.

power transmission project;cost management；cost control

F407.61

A

1009-6434（2016）10-0143-02