高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的策略

文/馬玲

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高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的策略

文/馬玲

摘要：高校資產(chǎn)是高校開展教學(xué)、研究的重要基礎(chǔ)性保障，伴隨著高校進(jìn)一步發(fā)展，高校資產(chǎn)管理工作的重要性顯得更加突出。基于高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理現(xiàn)狀，本文探討了高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的策略。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；高校

我國高校多為公立學(xué)校，屬事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等財(cái)務(wù)工作要參照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校資產(chǎn)是高校開展教學(xué)、科研活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障，是提升高校綜合教研水平的重要依賴，其資產(chǎn)管理備受關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中存在高校資產(chǎn)處置隨意、閑置現(xiàn)象常見、財(cái)實(shí)不匹配等問題，有必要進(jìn)行改革，而高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合是提升高效資產(chǎn)管理水平的重要途徑，具有重要意義。

一、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的意義

資產(chǎn)是一種財(cái)富，具有保值增值的作用，但這種保值增值的實(shí)現(xiàn)必須經(jīng)過有效的資產(chǎn)管理才能實(shí)現(xiàn)，否則資產(chǎn)也會貶值浪費(fèi)。在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，資產(chǎn)價(jià)值是動(dòng)態(tài)的，其在參與社會活動(dòng)中與管理體系結(jié)合實(shí)現(xiàn)保值增值，即通過有效的資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值。作為以教學(xué)、科研為主的高校而言，資產(chǎn)在高校財(cái)富中占有非常高的比重，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，從狹義上來看，高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬國家，使用權(quán)歸高校自身，用來支持高校正常教研活動(dòng)開展的資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理是指對高校資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)采購、日常管理等管理活動(dòng)。高校資產(chǎn)作為高校最主要的財(cái)富之一，針對高校資產(chǎn)管理，必然牽涉資產(chǎn)的更新?lián)Q代等帶來的預(yù)算管理問題，但是當(dāng)下高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理并未有效結(jié)合，形成體系，以至于高校資產(chǎn)閑置利用率不高、處置相較隨意性等問題存在。高校資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政預(yù)算金，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理是調(diào)節(jié)與控制資產(chǎn)管理的重要方法，對更好地發(fā)揮資產(chǎn)效用具有非常重要的意義。

二、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

從1999年起，高校連續(xù)擴(kuò)招，規(guī)模急劇擴(kuò)大，為適應(yīng)高校規(guī)模必須不斷補(bǔ)充高校教育教學(xué)資金與資源，以便更好地完成高校教育目標(biāo)。因高校規(guī)模擴(kuò)張急劇、財(cái)政撥款額度有限，銀行貸款、社會捐助等成為了緩解高校資金緊張的重要途徑，但是高校資產(chǎn)管理混亂、預(yù)算控制不合理等導(dǎo)致高校資產(chǎn)價(jià)值并未能較好地發(fā)揮。

高校資產(chǎn)管理存在的問題。一是制度體系不健全，多數(shù)高校并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)管理，個(gè)別資產(chǎn)管理制度相對落后且流于形式，并未及時(shí)建立相關(guān)制度以體現(xiàn)高校體制改革對財(cái)務(wù)管理的要求，整體而言制度漏洞多、落實(shí)難、協(xié)調(diào)性不夠，制度體系不健全。二是資產(chǎn)處置問題較多，忽視高校資產(chǎn)的維護(hù)和管理，不充分論證資產(chǎn)的需求實(shí)用性等問題，導(dǎo)致高校資產(chǎn)處置存在隨意性和資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)存在資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理不夠嚴(yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生的賬實(shí)不符問題。三是資產(chǎn)管理的職能配置失效，管理職能分散交叉，職責(zé)不明確，管理人員素質(zhì)不高，人手配置不足等問題存在。

高校預(yù)算管理存在的問題。一是預(yù)算內(nèi)容不全面，比如將高校財(cái)務(wù)分割為事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)，成為教育與財(cái)政兩條線運(yùn)營，現(xiàn)有管理水平難以做到全收全支的全口徑預(yù)算管理。二是預(yù)算管理“三性”程度低，現(xiàn)有財(cái)務(wù)運(yùn)行制度的不完善導(dǎo)致預(yù)算管理的公開性不夠、預(yù)算管理的公平性不夠、預(yù)算管理缺乏民主性等，這就使得預(yù)算管理在實(shí)施過程中形成了一定的阻力。三是預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，比如上報(bào)教育主管部門與上報(bào)財(cái)政主管部門的預(yù)算與高校內(nèi)部實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算編制存在時(shí)間差，致使預(yù)算的可對比性不足，同時(shí)預(yù)算編制的方法也有待優(yōu)化，要按照高校事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

三、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的策略分析

高校資產(chǎn)管理工作是高校管理工作的重中之重，強(qiáng)化資產(chǎn)集約節(jié)約利用，提高資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)在高校教研過程中的重要作用。

一是完善資產(chǎn)購置與使用機(jī)制，為科學(xué)預(yù)算管理提供依據(jù)。高校負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門要做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，包括規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清點(diǎn)盤查、資產(chǎn)登賬造冊等，只有對現(xiàn)有資產(chǎn)情況熟悉，才能更好地為預(yù)算管理提供決策依據(jù)，尤其是固定資產(chǎn)評估工作是做好預(yù)算管理的重要依據(jù)，如有必要可以引進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算評審制度，合理規(guī)劃，做好長中短期資產(chǎn)配置計(jì)劃。

二是強(qiáng)化預(yù)算編制管理，為資產(chǎn)高效利用提供支撐。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，必須要做好資產(chǎn)購置預(yù)算，尤其是在資金趨緊的前提下更應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算編制管理。財(cái)務(wù)部門要充分了解現(xiàn)有資產(chǎn)配置情況，與相關(guān)職能部門要充分溝通，相互協(xié)助，明確好資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂相關(guān)資產(chǎn)管理制度，并有重點(diǎn)的開展資產(chǎn)配置管理工作。

三是推進(jìn)管理信息化，提升資產(chǎn)利用率。信息化是資產(chǎn)管理的未來趨勢，高校應(yīng)該進(jìn)一步搭建信息化管理平臺，有效支撐資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化或維護(hù)好信息平臺，確保資產(chǎn)基礎(chǔ)性信息的準(zhǔn)確性，以便科學(xué)合理編制資產(chǎn)預(yù)算管理。

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（作者單位：重慶交通大學(xué)圖書館）