論新會計(jì)制度下高等院校會計(jì)核算工作存在的問題及對策

魏 巍

（哈爾濱師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處，哈爾濱 150025）

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論新會計(jì)制度下高等院校會計(jì)核算工作存在的問題及對策

魏 巍

（哈爾濱師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處，哈爾濱 150025）

［摘 要］高校的會計(jì)核算是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的核心，需要在內(nèi)、外部環(huán)境的變化過程中不斷加以完善，新會計(jì)制度的出臺對提升高校會計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理水平起到了積極作用。本位對目前高校會計(jì)核算及新會計(jì)制度其帶來的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)核算過程中存在的問題，最后針對問題提出相應(yīng)對策。

［關(guān)鍵詞］新會計(jì)制度；高校；會計(jì)核算

近年來，我國各大高校不斷擴(kuò)招，在這樣的環(huán)境下高校經(jīng)營管理開始呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：第一，資金數(shù)額較大，財(cái)政相關(guān)部門對高校的資金投入呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，高校自己的創(chuàng)收項(xiàng)目、創(chuàng)收收入也在不斷增加，這在客觀上要求高校必須注重資金的安全性和完整性；第二，項(xiàng)目復(fù)雜，高校業(yè)務(wù)活動不僅包括教學(xué)、科研，還包括后勤及國有資產(chǎn)保值增值等其他活動，高校管理體制的改革要求會計(jì)制度也做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢、新環(huán)境，因此，新的事業(yè)單位會計(jì)制度出臺，與舊制度相比，新的會計(jì)制度更加科學(xué)、更加完善，更加適應(yīng)未來高校的發(fā)展趨勢。

1　新會計(jì)制度對高等院校會計(jì)核算工作帶來的影響

從實(shí)際工作情況來看，新會計(jì)制度給高等院校的會計(jì)核算帶來了很大影響。

1.1新會計(jì)制度使高職院校成本核算更加完善

目前，高等我院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而高等院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其成本核算之間有著密不可分的聯(lián)系，成本核算的重要性更加凸顯，新會計(jì)制度的實(shí)施完善了成本核算方法，使高等院校的成本核算更為準(zhǔn)確、合理，在高效核算的基礎(chǔ)上，院校便能充分認(rèn)識到自身在成本管理方面存在的問題，并有針對性的進(jìn)行成本費(fèi)用控制。

1.2新會計(jì)制度的實(shí)施拓寬了高等院校的經(jīng)濟(jì)來源渠道

長期以來，我國高等院校的主要經(jīng)濟(jì)來源是政府財(cái)政撥款，而單一的資金來源渠道會限制高等院校更好地發(fā)展，新會計(jì)制度的實(shí)施，如同教育體制改革的催化劑，在某種程度上幫助高等院校拓寬了經(jīng)濟(jì)來源渠道，并細(xì)化了費(fèi)用支出及資金收入的內(nèi)容，提升了高等院校的自我創(chuàng)收能力。

1.3新會計(jì)制度強(qiáng)化了高職院校的資產(chǎn)管理

高等院校的資產(chǎn)種類繁多，所占比重最大的是教學(xué)及科研設(shè)備，而這些設(shè)備均要有嚴(yán)格的管理和維護(hù)辦法，防止資產(chǎn)的不合理流失及損壞，也就減少了國家資源的浪費(fèi)，舊會計(jì)制度中對固定資產(chǎn)的界定和要求在實(shí)際工作中會有歧義，固定資產(chǎn)折舊核算也存在一定問題，新會計(jì)制度對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行了重新的梳理分類，各高等院校也可根據(jù)自身的實(shí)際情況來選擇折舊方法，這些都對固定資產(chǎn)管理規(guī)范化極為有利。

2　新會計(jì)制度下高等院校核算存在的問題

2.1資產(chǎn)核算方面存在不足

從性質(zhì)上來看，高等院校擁有的資產(chǎn)歸國家所有，對高校資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理實(shí)際上就是保護(hù)國家資產(chǎn)。因高校的資產(chǎn)一般情況下是財(cái)政撥款購買，在對資產(chǎn)核算時(shí)要細(xì)致劃分資產(chǎn)種類，如果把所有的資產(chǎn)都簡單的看做固定資產(chǎn)，并使用固定資產(chǎn)核算體系來核算全部資產(chǎn)，那么一些無形資產(chǎn)就很難被正確評估價(jià)值，也不利于資產(chǎn)的正確使用。另一方面，相當(dāng)一部分高校沒有建立健全信息化管理系統(tǒng)，也沒有一套完整的管理體系，資產(chǎn)支出、損耗情況不能客觀、準(zhǔn)確的體現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)表和資產(chǎn)實(shí)際管理情況完全不符。此外，根據(jù)新會計(jì)制度要求，高校要在每月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，并在一定的周期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)與核對，然而部分高校人員新會計(jì)制度了解、掌握不充分，并沒有按要求進(jìn)行操作。

2.2高校會計(jì)核算人員素質(zhì)有待提高

高校會計(jì)核算人員最常見的工作就是為教師、學(xué)生等相關(guān)人員辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，此項(xiàng)業(yè)務(wù)雖然難度不大，但卻需要保持一種認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。然而簡單、重復(fù)的工作容易讓人出現(xiàn)厭煩情緒，如果薪資和激勵(lì)政策沒有跟上，則很容易造成人員流失，致使工作不能正常開展。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)改變了人們的工作方式，高校會計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化要求核算人員必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新，會計(jì)核算人員不僅要具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識，還要對網(wǎng)絡(luò)知識有一定了解，從目前實(shí)際工作情況來看，國內(nèi)高校會計(jì)核算人員的綜合能力及素質(zhì)仍需加強(qiáng)，如果依舊止步不前，必將影響到未來的工作。

2.3缺乏完善的監(jiān)督體系

高校會計(jì)重視核算而忽視監(jiān)督的情況一直存在，例如，有些高校的報(bào)銷業(yè)務(wù)在會計(jì)核算處理雖然沒有問題，但卻忽略了對原始憑證真?zhèn)蔚膶徍?，這種缺乏監(jiān)督、審核的票據(jù)一旦入賬，其財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和真實(shí)性也必將大打折扣。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交易已經(jīng)成為一種普遍行為，一方面高校會計(jì)工作的效率大大提升，另一方面也要求高校要加強(qiáng)內(nèi)控管理，以適應(yīng)新環(huán)境的變化，然而，從實(shí)際工作情況來看，很多高校沒有將會計(jì)核算和會計(jì)審核兩個(gè)不相容的職務(wù)進(jìn)行分離，致使風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

2.4資金控制體系需進(jìn)一步完善

我國高校的資金使用以財(cái)政預(yù)算控制為主，但很多的企業(yè)并沒有樹立起正確的財(cái)務(wù)管理理念，在資金使用上還存在著問題。例如，某些高校在專項(xiàng)資金的使用上，為避免結(jié)余資金被財(cái)政凍并返還給財(cái)政部門，他們會在預(yù)算考核結(jié)束之前集中的將這些結(jié)余資金支出，然而這種集中支出行為顯然是在急迫狀態(tài)下完成，不會考慮資金支出的合理性，從某種角度來說是對國家資源的一種浪費(fèi)。此外，我國很多高校沒有建立起自身的資金控制體系，更沒有專門制定科學(xué)合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金下達(dá)直到執(zhí)行過程中的各類不確定因素也沒有給予充分考慮。例如，某些高校在采購教學(xué)設(shè)備過程中都一定會考慮到設(shè)備質(zhì)量，因此會對所使用的資金給予較為寬松的考核標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際考評時(shí)卻必須根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，這種不統(tǒng)一的思路必將使資金控制考核管理的難度大大增加。

3　營改增對高校會計(jì)核算提出了新要求

營改增是我國稅收體制改革的必經(jīng)之路，即將過去繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改為征收增值稅，也就是只對銷售商品或提供勞務(wù)所產(chǎn)生的增值額進(jìn)行納稅，最大程度避免了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。從高校運(yùn)營角度來看，營改增無疑給整個(gè)會計(jì)核算體系帶來了巨大改變。一方面，營業(yè)稅的會計(jì)核算方法和增值稅有著本質(zhì)區(qū)別，增值稅核算時(shí)要將應(yīng)稅項(xiàng)目的銷售價(jià)格和稅款分開核算；另一方面，增值稅核算需要設(shè)置應(yīng)交增值稅、增值稅銷項(xiàng)稅額、增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額、未交增值稅、進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出、已交稅金等眾多會計(jì)科目，這也使會計(jì)核算的工作量大大增加。營改增后，高校的稅務(wù)申報(bào)也會發(fā)生變化，納稅申報(bào)機(jī)關(guān)由原來的地稅系統(tǒng)改為國稅系統(tǒng)，稅務(wù)申報(bào)表的格式和填寫較原來的營業(yè)稅申報(bào)更為復(fù)雜，申報(bào)流程也比過去更加繁瑣。

4　新會計(jì)制度下完善高校會計(jì)核算的對策

4.1加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理

新會計(jì)制度要求高等院校必須每月對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的計(jì)提，并專門為此項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)置相應(yīng)的科目，高校應(yīng)將固定資產(chǎn)折舊視為一種成本，并嚴(yán)格納入成本核算體系。此外，為了能更有效地實(shí)施資產(chǎn)管理，高校財(cái)務(wù)部門要與資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)溝通，共同梳理出適合本校的管理流程，要求各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員必須按照制度要求操作，財(cái)務(wù)部門要主動聯(lián)系資產(chǎn)管理部門及時(shí)對賬，并由兩個(gè)部門共同委派人員在固定的周期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。

4.2提升會計(jì)核算人員的整體素質(zhì)

提升會計(jì)人員整體素質(zhì)是保證高校財(cái)務(wù)工作順利完成的基礎(chǔ)前提，會計(jì)人員除了要掌握應(yīng)具備的專業(yè)技能，還要有良好的職業(yè)道德。針對高等院校會計(jì)核算人員流失較為嚴(yán)重的問題，高校應(yīng)考慮制定激勵(lì)政策，對于工作出色且態(tài)度積極的會計(jì)人員給予適當(dāng)獎勵(lì)，而對于工作有問題的會計(jì)給予一定懲罰，高等院?？擅吭聦θ繒?jì)人員的工作情況進(jìn)行考核，并將考核成績及獎懲結(jié)果公布，以此來調(diào)動工作積極性和鞭策后進(jìn)人員。此外，為使會計(jì)人員更好地了解、適應(yīng)新會計(jì)制度，高等院校可定期開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，并邀請行業(yè)專家來校指導(dǎo)，幫助會計(jì)人員掌握新的知識，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識。

4.3行使好會計(jì)監(jiān)督職能

做好監(jiān)督工作才能保證會計(jì)信息的真實(shí)性，而高校做好監(jiān)督工作的第一步，要從做好原始憑證審核開始，審核原始憑證并非有多大難度，但卻要求會計(jì)人員必須具有高度的責(zé)任心，工作過程中保持職業(yè)敏感性，除了應(yīng)具備的財(cái)務(wù)知識外，還要學(xué)些其他一些法律法規(guī)，從整體角度出發(fā)來把握高校的運(yùn)行規(guī)律，在費(fèi)用支出時(shí)不僅要考慮業(yè)務(wù)本身的真實(shí)性，還要考慮審資金的合理配置。

4.4健全資金管理體系

資金對于企業(yè)來說是維持生產(chǎn)經(jīng)營的血液，對于高校來說同樣的其發(fā)展的關(guān)鍵，所以資金的管理對于任何組織的生存都極為重要。

一方面，高校要在年度預(yù)算時(shí)編制時(shí)充分考慮專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中的各種不確定因素，預(yù)算一旦確定，高校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)部門的資金使用情況進(jìn)行管控，并隨時(shí)掌握預(yù)算資金的結(jié)余情況，在保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，最大程度地提高資金的使用效率。

另一方面，高校財(cái)務(wù)部門要結(jié)合本校自身情況制定內(nèi)部資金管理流程，在遵循專項(xiàng)資金使用規(guī)定的基礎(chǔ)上，采取精細(xì)化管理的模式控制高校資金支出，并落實(shí)資金使用的管理責(zé)任，將會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督融為一體，提升高校的資金管理效率。

4.5為營改增平穩(wěn)過渡做好準(zhǔn)備

營改增是稅務(wù)體制改革的必然趨勢，其本身具有不可逆性，即使其會計(jì)核算更復(fù)雜，也要求各經(jīng)濟(jì)體做好變革的準(zhǔn)備。各大高校應(yīng)樹立宏觀思想意識，加強(qiáng)內(nèi)部政策宣傳，組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)稅改知識，提前熟悉相關(guān)的操作程序，對會計(jì)核算管理制度調(diào)整做出預(yù)案，但國家相關(guān)法律法規(guī)正式出臺，便有序的按照國家規(guī)定的建立會計(jì)明細(xì)賬目，進(jìn)行會計(jì)核算，編制會計(jì)報(bào)表。此外，高校也應(yīng)加強(qiáng)和稅務(wù)部門之間的聯(lián)系，積極獲取稅收體制改革信息，積極準(zhǔn)備相關(guān)材料，在滿足稅收優(yōu)惠政策的條件下，利用政策降低稅負(fù)。最后值得提出的是，增值稅發(fā)票管理更為嚴(yán)格，高校應(yīng)梳理發(fā)票管理流程，消除發(fā)票使用方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

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［收稿日期］2015-12-04

［中圖分類號］G647.5

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194(2016)02-0019-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.015