國際法視角下解決南海問題的“雙軌思路”

摘要：南海問題雖是歷史遺留問題，但實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的主權(quán)歸屬問題。當(dāng)前，南海博弈進(jìn)入了新階段，中國就南海問題提出的既有主張?jiān)诓僮鲗用嬗龅搅死Ь?，需要提出更具法理依?jù)、更有道義基礎(chǔ)、更受國際支持的倡議和規(guī)則。伴隨綜合國力的增強(qiáng)和與東盟國家關(guān)系的發(fā)展，中國主動提出了解決南海問題的“雙軌思路”。“雙軌思路”契合南海問題的基本性質(zhì)，符合國際法和國際慣例，有利于推動南海問題解決朝著公正、合理的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際法；南海問題；“雙軌思路”

中圖分類號：D823 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）05-0090-06

2013年1月22日，菲律賓外交部宣稱：已就南海爭端對中國啟動《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）仲裁程序，將菲方訴求提交國際海洋法法庭。南海仲裁案在這之后不斷發(fā)酵，在國際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2015年10月29日，仲裁庭以全體一致的方式，做出了關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問題的初步裁決；2016年7月12日，由菲律賓單方面提起并推動的南海仲裁案獲得最終裁決。中國外交部密集表態(tài)，各駐外大使分別在各駐在國主流媒體發(fā)聲，澄清南海問題的實(shí)質(zhì)，駁斥南海仲裁案的荒謬。中國外交部在對外表態(tài)中多次提到“雙軌思路”是解決南海問題最為現(xiàn)實(shí)可行的辦法。當(dāng)前局勢中，中方提出的“雙軌思路”尚未取得足夠的話語空間，“仲裁”“航行自由”“抵近偵察”等已成為南海問題的關(guān)鍵詞。這實(shí)際凸顯了倡導(dǎo)并推行“雙軌思路”的重要性和必要性。當(dāng)前，非常有必要從國際法的視角出發(fā)梳理“雙軌思路”，以正本清源，增加中國在解決南海問題上的外交話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，推動南海問題解決朝著公正、合理的方向發(fā)展。

2014年8月，中國外交部部長王毅在東亞合作系列外長會議上最先提出了解決南海問題的“雙軌思路”；10月，在第八次落實(shí)《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）高官會上，與會各方確認(rèn)了處理南海問題的“雙軌思路”；11月，在第九屆東亞峰會上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)把“雙軌模式”作為中國政府解決南海爭議的政治立場，對如何落實(shí)“雙軌思路”進(jìn)行了具體說明。至此，作為解決南海問題的新倡議，中國正式將“雙軌思路”向外界推出，顯示了中方推動解決南海問題的誠意和決心?！半p軌思路”是指“有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，有效管控和妥善處理具體爭議”[1]。這是中國在同東盟國家間關(guān)系調(diào)整的新形勢下探討解決南海問題的新思路，也是中國運(yùn)用國際法思維探索解決中國和平發(fā)展進(jìn)程中亞太安全秩序困境的新嘗試。

一、“雙軌思路”的提出背景

南海問題是歷史遺留的島嶼主權(quán)爭議問題。隨著東盟各國對南海資源、漁業(yè)、航運(yùn)的依賴程度不斷提高，領(lǐng)土爭議背后的利益競爭因素不斷上升?，F(xiàn)在圍繞南海問題基本形成了“六國七方” 的爭奪格局，爭奪內(nèi)容主要涉及三個(gè)方面。一是島礁的主權(quán)歸屬。從20世紀(jì)60年代開始，南海周邊國家就對中國主張的“九段線”以內(nèi)的島礁提出了主權(quán)要求，并陸續(xù)強(qiáng)占了眾多島礁。二是海域劃界問題。各方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)交錯(cuò)相連、權(quán)益不清晰是問題產(chǎn)生的重要原因。三是資源利用問題。這主要涉及南海的漁業(yè)、能源和旅游等資源。國際法規(guī)定，國家的領(lǐng)土主權(quán)是海洋權(quán)利的基礎(chǔ)，即“陸地統(tǒng)治海洋”原則。因此，南海島礁的主權(quán)歸屬問題是具有根本性和基礎(chǔ)性的問題。換句話說，如果島礁的主權(quán)歸屬問題得到解決，那么海域劃界和資源利用的問題就明朗了。所以，南海問題的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的主權(quán)歸屬問題。這是探討解決南海問題的根本出發(fā)點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代，中國政府在南海問題上提出了“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，希望從海洋權(quán)益層面入手解決南海問題。然而，該主張?jiān)诓僮鲗用娲嬖诘默F(xiàn)實(shí)困難是他國已搶占多個(gè)南沙島礁，并正在大力開發(fā)其資源，缺乏與中國實(shí)施共同開發(fā)的政治意愿。2002年11月，中方提出并與東盟各國外長簽署了《宣言》?！缎浴肥蔷哂袊H法意義的多邊政治文件，是中方在南海問題上的主要政策立場。它倡導(dǎo)在南海問題解決之前，中國與東盟國家共同致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其第四條明確規(guī)定：“有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅?！盵2]該項(xiàng)規(guī)定后來逐漸成為中方在解決南海問題上的原則立場，即相關(guān)爭議由直接有關(guān)國家通過友好協(xié)商和談判解決，排除第三方的介入，拒絕將爭議多邊化、國際化；在爭議未解決之前，各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。從隨后的實(shí)踐來看，在落實(shí)《宣言》高官會和聯(lián)合工作組會議等相關(guān)機(jī)制的推動下，中國與東盟國家在維護(hù)南海和平與穩(wěn)定上逐漸達(dá)成了一系列共識，開展了務(wù)實(shí)合作。但同時(shí)也要看到，《宣言》在約束個(gè)別聲索國在南海問題上的無理攪局方面并無強(qiáng)制力。個(gè)別國家為鞏固既得利益和抗衡中國，積極推動南海問題東盟化、國際化，拉攏域外大國介入南海爭端。近年來，美、日等國為應(yīng)對中國崛起，積極調(diào)整軍事安全戰(zhàn)略，從對南海主權(quán)爭議的“不介入”政策轉(zhuǎn)向“全面介入”政策，竭力將推動南海問題的解決視為拉攏東盟國家、做強(qiáng)美日等國在東亞地區(qū)勢力范圍、共同制衡中國、保證美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要抓手[3]。南海局勢因這些“域內(nèi)國家”的攪局和“域外大國”的介入而變得日益復(fù)雜，單純的海洋領(lǐng)土主權(quán)爭議也因大國競爭的魅影而變得日趨尖銳。因此，圍繞南海問題的博弈正在進(jìn)入新階段，在很大程度上取決于誰能提出更具法理依據(jù)、更有道義基礎(chǔ)、更受國際支持的倡議和規(guī)則[4]。

中國是南海問題的當(dāng)事方，南海爭議在很大程度上已嚴(yán)重?fù)p害了中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，早日解決南海問題符合中國的國家利益。同時(shí)，作為大國，中國應(yīng)該在解決南海問題上發(fā)揮積極作用。近年來，中國同東盟國家著重通過經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著雙方關(guān)系范疇的不斷拓展，雙邊關(guān)系中的政治安全問題不容回避，這對中國早日解決南海問題提出了要求、提供了機(jī)遇?，F(xiàn)代國際法和海洋法已摒棄以戰(zhàn)爭和征服手段獲取島礁主權(quán)的方式，倡導(dǎo)以和平與合作的非暴力方式解決爭端。但是審視南?，F(xiàn)狀，在中國軍力正常提升的形勢下，個(gè)別聲索國在域外大國的支持下大力發(fā)展軍事力量，讓本已復(fù)雜的南海局勢更加撲朔迷離，南海問題正在成為中國和平發(fā)展進(jìn)程中亞太安全秩序困境之一。因此，如何提出一個(gè)既符合國際法、又能讓爭議各方都能認(rèn)可的新思路，考驗(yàn)著中國外交的智慧。2013年10月，中央召開周邊外交工作座談會，會議倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全的新安全理念，推進(jìn)同周邊國家的安全合作[5]。“雙軌思路”是這一新安全理念在解決南海問題上的具體運(yùn)用。把中國的安全與東盟國家的安全結(jié)合起來，在合作中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，符合國際法的基本精神。從后續(xù)幾次的外交會議來看，“雙軌思路”得到了東盟大多數(shù)國家的認(rèn)可，說明其反映了東盟國家希望南海和平與穩(wěn)定的愿望。從國際法視角分析“雙軌思路”，可為今后開展有理、有利、有節(jié)的外交談判和斗爭提供有益啟示。

二、以國際法視角分析“雙軌思路”

“雙軌思路”與中國在解決南海問題上的既有立場是吻合的，重點(diǎn)是在“組合”上進(jìn)行了創(chuàng)新?！半p軌思路”的“第一軌”即“有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商談判尋求和平解決”。這是中國在南海問題上一貫堅(jiān)持的原則立場：中國對南海島礁及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，致力于在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上通過協(xié)商談判解決爭議?！暗诙墶奔础澳虾５暮推椒€(wěn)定由中國與東盟國家共同維護(hù)”。這既是《宣言》的宗旨和精神，也是中國在處理南海問題上倡導(dǎo)的原則。中方主張?jiān)跔幾h解決之前，各方共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，有關(guān)國家可探討共同開發(fā)?！半p軌思路”提出前，中方的外交實(shí)踐也在踐行這兩項(xiàng)原則，現(xiàn)在以政策宣示的形式明確把兩者“組合”在一起，堅(jiān)持“兩軌”齊頭并進(jìn)，相互融通。這意味著中方在處理南海爭議的手法上發(fā)生了微調(diào)，從過去拒絕通過任何多邊渠道解決南海問題，轉(zhuǎn)向承認(rèn)可以通過雙邊談判鞏固多邊合作，進(jìn)而采取通過多邊合作促進(jìn)雙邊談判的解決之道。問題解決思路的微調(diào)是中國外交在解決南海問題上更具靈活性的表現(xiàn)，也是中國更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國際法思維解決島礁主權(quán)歸屬問題的新嘗試。

（一）由直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判解決爭議是最為有效和可行的方式，是《宣言》中最重要的規(guī)定之一，符合國際法和國際慣例

國際法學(xué)界普遍承認(rèn)，“爭端當(dāng)事方是爭端解決程序完全的主人”。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）第二條第三項(xiàng)的規(guī)定：“各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，俾免危及國際和平、安全及正義。”[6]第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定：“任何爭端之當(dāng)事國，于爭端之繼續(xù)存在足以危及國際和平與安全之維持時(shí)，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法之利用，或各該國自行選擇之其他和平方法，求得解決?！盵7]上述規(guī)定中的“和平方法”不僅意味著不能使用武力，而且涉及解決爭端的方法排序，其中“談判”是首選。南海問題的實(shí)質(zhì)是部分島礁的主權(quán)歸屬問題。這是一項(xiàng)高度敏感的問題，應(yīng)首先由直接當(dāng)事國通過和平談判尋求解決，而不應(yīng)跳過這步，直接引入爭端以外的第三方或國際組織。南海問題表現(xiàn)為中國與南海聲索國之間方方面面的具體爭議，如黃巖島對峙事件、越南非法干擾中國“981”鉆井平臺事件等。島礁主權(quán)歸屬問題未得到解決之前，相關(guān)各方完全可就具體爭議開展談判。從中國與東盟各國雙邊關(guān)系的發(fā)展來看，直接當(dāng)事國從解決具體爭議入手開展低敏感度領(lǐng)域的合作，為最終解決主權(quán)歸屬問題創(chuàng)造條件，是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)解決南海問題的相對務(wù)實(shí)、可行的選擇。

《公約》第二百七十九條規(guī)定：“各締約國應(yīng)按照《聯(lián)合國憲章》第二條第三項(xiàng)以和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的任何爭端，并應(yīng)為此目的以《憲章》第三十三條第一項(xiàng)所指的方法求得解決。”[8]這與《憲章》關(guān)于和平解決國際爭端規(guī)定的精神高度一致?！豆s》第二百八十條規(guī)定：“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利?！盵8]中方倡導(dǎo)的“直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判解決爭議”屬于“和平方法”中的一種，中方自主選擇爭端解決方式的權(quán)利應(yīng)得到充分尊重。對菲律賓在2013年就有關(guān)南海爭端提起的所謂仲裁，中方的態(tài)度是不接受、不參與。菲律賓忽視中方倡導(dǎo)的“和平方法”，直接跳過談判程序，意圖通過仲裁庭的判定而產(chǎn)生實(shí)際上海域劃界的效果，中方不能接受。即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及《公約》解釋或適用的問題，也構(gòu)成中菲兩國海域劃界不可分割的組成部分。中國已根據(jù)《公約》規(guī)定于2006年作出聲明，對涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭端解決程序[9]。菲律賓實(shí)際是濫用《公約》規(guī)定的爭端解決程序，否認(rèn)中方根據(jù)《公約》規(guī)定作出的排除性聲明，完全無視國際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。中國在2006年提交的排除性聲明[10]進(jìn)一步表明：在南海問題上，直接當(dāng)事國必須也只能通過協(xié)商談判解決爭議，而不得將爭議訴諸強(qiáng)制爭端解決程序。

《宣言》第四條與《憲章》和《公約》的上述規(guī)定是一脈相承的，是南海問題未得到解決之前各方理應(yīng)遵守的基本原則。從世界各國解決陸地和海洋爭端的經(jīng)驗(yàn)來看，直接雙邊磋商與談判解決邊界與海上爭端具有獨(dú)特優(yōu)勢。雙邊磋商與談判不易受外界干擾，達(dá)成的結(jié)果最易為當(dāng)事國政府和人民所接受，引起的震動最小，最具有持久生命力。新中國成立以來與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)通過雙邊磋商與談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界線長度達(dá)兩萬公里，占中國陸地邊界總長度的90%[11]。通過雙邊談判解決主權(quán)歸屬爭端是中國解決主權(quán)爭議的重要經(jīng)驗(yàn)。2013年是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。中國和東盟合作已經(jīng)走過了“黃金十年”，正在步入“鉆石十年”，為中國與相關(guān)國家就南海問題開展雙邊談判創(chuàng)造了良好條件。中國和東盟國家要順應(yīng)雙邊關(guān)系發(fā)展的趨勢，抓住合作機(jī)遇，通過友好協(xié)商，擴(kuò)大共識、管控爭議，共同維護(hù)南海的長治久安。

（二）南海的和平穩(wěn)定涉及包括中國和東盟各國在內(nèi)所有南海沿岸國的切身利益，相關(guān)國家有責(zé)任也有義務(wù)共同加以維護(hù)

南海是西太平洋與印度洋之間的重要國際海運(yùn)通道，連接著東亞、中東、非洲和歐洲。每年經(jīng)過該海域的船舶約有10萬多艘（其中4萬多艘為萬噸級船舶）；經(jīng)過南海航道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴猓际澜缈傎Q(mào)易額的三分之二；日本、韓國和中國的石油輸入都要依賴這個(gè)航道；中國通往國外的近40條航線中，超過一半以上的航線要經(jīng)過南海海域。這些數(shù)據(jù)既表明了當(dāng)前南海形勢總體是穩(wěn)定的，航行自由和安全是有保障的，也凸顯了維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要性。“雙軌思路”明確提出，中國要與東盟國家共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。這里的東盟國家不僅包括南海聲索國，也包括東盟其他非南海聲索國。隨著中國與東盟國家間的相互依存度不斷加深，各國在南海問題上已形成“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系，維護(hù)南海和平穩(wěn)定事關(guān)各國切身利益。

《公約》第九部分第一百二十三條規(guī)定：“閉?；虬腴]海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)互相合作?！盵12]在有關(guān)海域尚存未決領(lǐng)土和海洋爭議的情況下，《公約》規(guī)定的閉海、半閉海合作并不以這些爭議的解決為前提。這就是說，《公約》的任何條款都沒有表明在有關(guān)海洋爭議解決之前各方不能進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，反而對沿岸國進(jìn)行合作提出了明確要求。南海作為典型的半閉海，沿岸國有義務(wù)為維護(hù)南海和平穩(wěn)定而合作。中國于2003年6月加入的《東南亞友好合作條約》（以下簡稱《條約》）規(guī)定：“締約各方在處理相互間關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則，即相互尊重獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和各國的民族特性；任何國家都有免受外來干涉、顛覆和制裁，保持其民族生存的權(quán)利；互不干涉內(nèi)政；和平解決分歧或爭端；反對訴諸武力或以武力相威脅；締約各國間進(jìn)行有效合作?！盵13]《條約》不僅對中國與東盟國家通過合作，用和平方式解決分歧和爭端提出了要求，而且其內(nèi)容與中國政府提出并受到國際社會認(rèn)可的和平共處五項(xiàng)原則的精神是一致的。實(shí)踐證明，中國政府倡導(dǎo)的以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的多邊國際合作是維護(hù)南海和平穩(wěn)定、解決南海問題的“必然途徑”。這里提到的沿岸國“多邊合作”與“第一軌”中的“雙邊談判”并不矛盾。直接當(dāng)事國在核心利益問題上進(jìn)行雙邊談判是解決爭端的最務(wù)實(shí)、合理選擇，任何國家的干預(yù)只能使談判復(fù)雜化，甚至壓縮談判方的回旋空間。東盟國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，直接參與具體的雙邊談判，既可排除域外國家的干擾（在一定意義上可理解為“以區(qū)域化阻隔國際化”），也能在爭議問題上增加?xùn)|盟內(nèi)部維護(hù)和平的力量，且談判雙方在談判過程中會更加理性，有助于南海問題得到公正、合理的解決。這既是中國倡導(dǎo)的共同安全觀與合作安全觀的體現(xiàn)，也是中國促進(jìn)地區(qū)包容性發(fā)展，同東盟國家構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的切實(shí)努力。

在閉海、半閉海合作方面，國際上有大量成功實(shí)踐，如地中海沿岸國多領(lǐng)域合作，西印度洋、亞丁灣、紅海沿岸國關(guān)于海上航行安全的合作，黑海沿岸國關(guān)于防止船舶造成的海洋污染的合作，也包括其他爭議海域共同開發(fā)的實(shí)踐[14]。在上述合作所涉及的大部分海域，沿岸國之間尚存在一些領(lǐng)土和海洋爭議，但各國本著務(wù)實(shí)精神進(jìn)行了卓有成效的合作。南海問題不是中國與其他南海聲索國之間關(guān)系的全部，也不是中國與東盟關(guān)系的全部。南海有爭議，更有合作。讓個(gè)別問題拖住中國與東盟國家間的全方位、多層次合作，不符合東亞地區(qū)的共同利益。多年來，中國與東盟國家從規(guī)則制訂、機(jī)制建設(shè)和務(wù)實(shí)合作三方面積極維護(hù)南海和平穩(wěn)定[15]。在規(guī)則制訂方面，2002年中國與東盟國家簽署了《宣言》，在全面有效落實(shí)《宣言》的框架下，穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程；在機(jī)制建設(shè)方面，中國與東盟國家已就落實(shí)《宣言》建立了高官會和聯(lián)合工作組機(jī)制，且迄今已舉行8次高官會和12次工作組會，達(dá)成了一系列重要共識；在推進(jìn)務(wù)實(shí)合作方面，中國與東盟國家開展了一系列海上低敏感領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，中國設(shè)立了30億元人民幣的“中國-東盟海上合作基金”，加強(qiáng)對海上合作項(xiàng)目的支持。我們有理由相信，只要中國與東盟國家創(chuàng)新思維，積極行動，落實(shí)“雙軌思路”，南海的和平穩(wěn)定是可以得到維護(hù)的。

三、結(jié)語

“雙軌思路”厘清了爭端當(dāng)事國和非爭端當(dāng)事國各自的權(quán)利和義務(wù)，能有效規(guī)避非爭端當(dāng)事國卷入復(fù)雜領(lǐng)土主權(quán)爭議、被迫選邊站隊(duì)的情況，更能有效遏制部分爭端當(dāng)事國借南海爭議綁架東盟進(jìn)而影響中國與東盟總體關(guān)系的企圖[16]?！半p軌思路”的提出表明中國在解決南海問題上的態(tài)度將更加積極，手段將更加靈活、主動。這是基于中國綜合國力的增強(qiáng)和中國與東盟關(guān)系的發(fā)展做出的抉擇，將加快推進(jìn)南海問題的解決。南海問題實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的主權(quán)歸屬問題，盡管短期內(nèi)不可能得到徹底解決，但也不能讓它影響到中國與東盟國家的合作，尤其是在中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、構(gòu)筑亞太整體設(shè)想的情況下。今天，隨著中國-東盟命運(yùn)共同體、21世紀(jì)海上絲綢之路、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議的提出，南海問題更多的是南海沿岸國之間求同存異、化解矛盾和加快合作進(jìn)程的問題，是中國和東盟關(guān)系能否超越經(jīng)濟(jì)和社會性的共同市場和互聯(lián)互通，進(jìn)一步走向在政治、安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域建立有效合作關(guān)系，管理和解決自身問題的制度性合作升級的重大問題[3]。

“雙軌思路”不僅最為契合南海問題的基本性質(zhì)，也是解決南海問題最為平衡、務(wù)實(shí)與合理的行動方案。按照“雙軌思路”的構(gòu)想，未來中方需從明確南海“九段線”的法律地位、加快“中國- 東盟睦鄰友好合作條約”的商簽進(jìn)程和推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程三個(gè)方面跟進(jìn)落實(shí)“雙軌思路”。具體而言，中國要從“模糊戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“清晰戰(zhàn)略”[17]，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)《公約》賦予的權(quán)利，把自己在南?！熬哦尉€”范圍內(nèi)的歷史性權(quán)利清晰化，向國際社會明確“第一軌”要求、與南海聲索國開展雙邊談判的歷史和法理依據(jù)，同時(shí)要與東盟國家商簽“睦鄰友好合作條約”，把雙邊的睦鄰友好關(guān)系以法律形式固定下來，排除以武力解決爭端的可能性。在此基礎(chǔ)上，中國和東盟國家應(yīng)就全面有效落實(shí)《宣言》和保障南海航行自由，積極開展磋商，爭取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。主權(quán)歸屬問題的談判從來都不會一帆風(fēng)順，但是我們有理由相信，中國與東盟國家只要按照“雙軌思路”精誠合作，就一定能將南海建設(shè)為和平之海、友誼之海、合作之海。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：孫德魁