美國重返東南亞戰(zhàn)略背景下美菲同盟強化及中國的對策研究

摘要：在奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，美國高調(diào)實施重返東南亞戰(zhàn)略，全方位重返東南亞。美國重返東南亞戰(zhàn)略既是對以往相對忽視東南亞政策的矯正，更是美國維持全球霸主地位外交戰(zhàn)略的重要組成部分。美國重返東南亞戰(zhàn)略的主要目的是防范和遏制中國，主要手段和策略就是強化美菲同盟。美國重返東南亞戰(zhàn)略背景下，美菲同盟強化出現(xiàn)了一些新動向：軍事合作不斷加強，防務合作更趨務實和靈活，經(jīng)濟合作不斷加強，非傳統(tǒng)安全合作范圍不斷擴大。美菲同盟強化將給中國帶來深遠影響：致使南海局勢更加復雜，對中國周邊安全環(huán)境構(gòu)成極大壓力，完善美國的亞太同盟體系，擠壓中菲經(jīng)濟合作空間。中國必須積極應對美菲同盟強化造成的不利影響，有效維護國家利益。主要對策是：借鑒新中國成立以來解決陸地邊界問題的經(jīng)驗，堅持矛盾雙方直接和平談判原則，實現(xiàn)矛盾雙方利益的和諧，把解決邊界問題作為國家外交戰(zhàn)略的重要任務，最高領(lǐng)導人發(fā)揮大智慧和大魄力，增強自身實力與消除中國威脅論并舉，樹立負責任大國形象，積極參與亞太地區(qū)多邊合作機制和區(qū)域組織，積極開展軟實力外交，積極改善與菲律賓的關(guān)系，削弱美菲同盟的利益基礎。應對美菲同盟強化及相關(guān)聯(lián)的中菲南海爭端問題，應警惕國內(nèi)激進民族主義傾向，不能反應過度；應講究策略，堅持同菲律賓進行直接、和平、平等的協(xié)商。

關(guān)鍵詞：美國重返東南亞戰(zhàn)略；美菲同盟；南海爭端；同盟遏制

中圖分類號：D820 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）05-0074-16

一、美國重返東南亞戰(zhàn)略解析

奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，一改前任小布什實施的對東南亞的“忽視”政策，通過多種措施積極介入東南亞事務，高調(diào)實施重返東南亞戰(zhàn)略。2009年7月，美國國務卿希拉里參加了曾缺席多年的東盟外長擴大會議。在這次會議上，希拉里以“美國回來了”做開場白，表示美國要全面參與東南亞事務并改善與東盟的關(guān)系。這正式拉開了美國重返東南亞的序幕。自此，美國在政治、經(jīng)濟、軍事等各領(lǐng)域全方位重返東南亞。時任美國國防部長羅伯特·蓋茨宣稱：“美國絕非走過亞洲的過客，而是常住居民?！盵1]隨即，美國與東盟簽署《東南亞友好合作條約》，邁出了美國重返東南亞的重要一步。奧巴馬上任后第一年就訪問了新加坡，之后又多次訪問東南亞國家，打破了美國總統(tǒng)上任后首次出訪“先歐后亞”的慣例。2010年9月，第二次美國-東盟峰會召開，此后奧巴馬還組織和參與了APEC領(lǐng)導人會議和東亞峰會。2016年2月，奧巴馬隆重邀請東盟十國領(lǐng)導人在美國加州舉行特別峰會。對東盟的重視是美國實施重返東南亞戰(zhàn)略的直接體現(xiàn)。雖然奧巴馬即將卸任，但是美國重返東南亞戰(zhàn)略不會終止，而是隨著美國國家利益的變化進一步調(diào)整、強化。中國必須做好長期應對的思想準備。全面、準確理解美國重返東南亞戰(zhàn)略，要剖析美國實施重返東南亞戰(zhàn)略的動因及內(nèi)容。

（一）美國重返東南亞的動因

一國國家戰(zhàn)略的調(diào)整是由國家利益變化帶來的。重返東南亞戰(zhàn)略是美國應對自身國家利益變化的產(chǎn)物。東南亞地區(qū)局勢的快速變化發(fā)展打破了原有的地區(qū)秩序，對美國在該地區(qū)的國家利益造成了嚴重沖擊。為了維護美國在該地區(qū)甚至全球的利益，美國不得不調(diào)整以往“忽視”東南亞的政策，轉(zhuǎn)而實行重返東南亞戰(zhàn)略。美國重返東南亞主要有以下三個方面的動因。

1.東南亞對維護美國霸權(quán)地位非常重要。東南亞具有非同尋常的地緣戰(zhàn)略地位，是傳統(tǒng)地緣安全要地?！?·11”事件爆發(fā)以來，東南亞的恐怖主義問題迅速升溫，東南亞隨即成為美國全球反恐戰(zhàn)略的第二戰(zhàn)場。此外，東南亞地區(qū)的海盜問題、核武器擴散問題等其他非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。東南亞地區(qū)日益成為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題突出的交匯之地。這對美國國家利益有著顯著影響。美國實施重返東南亞戰(zhàn)略勢在必行。

在傳統(tǒng)安全方面，東南亞成為美國維護權(quán)力及與其他大國爭奪權(quán)力的焦點。東南亞的地緣安全戰(zhàn)略地位十分重要。中南半島是連接印度和中國的陸地橋梁。其廣闊的?？疹I(lǐng)域是扼守太平洋與印度洋、亞洲與非洲交通要道的“十字路口”，恰好位于亞洲大陸權(quán)力中心的邊緣[2]。這種重要的地緣安全戰(zhàn)略地位使東南亞成為美國全球軍事部署不可忽視的地域、連接美國在歐亞兩翼軍事部署的關(guān)鍵。一方面，該地區(qū)的港口、機場是駐日本、關(guān)島等地的美軍前往中東地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)站，通過這里，美軍可以迅速調(diào)集兵力對付中東和朝鮮半島的突發(fā)事件[3]。該地區(qū)的海上航線更是被美軍視為“生命線”。另一方面，東盟是連接從印度到韓國、日本“民主共同體”的重要鏈條[4]，且是最薄弱的一環(huán)。美國如要繼續(xù)維護全球霸主地位，就必須加強在東南亞地區(qū)的存在。與此同時，中國近年來快速發(fā)展，在東南亞和全球的影響力顯著上升；日本多次提出“入常”、謀求成為政治大國，成功推動修改“和平憲法”，加強對東南亞地區(qū)事務的介入；印度和俄羅斯插手南海問題，積極介入東南亞地區(qū)事務。東南亞地區(qū)成為大國競爭的重點，在一定程度上擾亂了美國領(lǐng)導下的地區(qū)原有秩序。對此，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的研究報告指出：美國“要引領(lǐng)該地區(qū)的變革，而不是坐等由地區(qū)大國重新構(gòu)建的新秩序”[5]。

在非傳統(tǒng)安全方面，東南亞成為美國繼中東之后的重要反恐戰(zhàn)場?！?·11”事件后，美國迅速調(diào)整全球戰(zhàn)略，打擊恐怖主義成為其全球戰(zhàn)略的重中之重。美國在2002年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中提出：美國所受到的威脅“與其說來自耀武揚威的國家，不如說來自衰敗國家；與其說來自艦隊和軍隊，不如說來自少數(shù)懷恨在心者手中的災難性技術(shù)”[6]。東南亞的恐怖主義組織異?；钴S，有多個相互聯(lián)系、組織嚴密的伊斯蘭極端組織，如“伊斯蘭祈禱團（JI）、馬來西亞圣戰(zhàn)組織（KMM）、阿布沙耶夫組織（ASG）”等。他們頻頻制造綁架、暗殺和爆炸活動，使東南亞成為繼中東之后全球恐怖主義活動的又一個重災區(qū)。更為重要的是，東南亞地區(qū)恐怖主義的興起與“基地”組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。在20世紀90年代，“基地”組織全面滲入東南亞，拉登與菲律賓南部阿布沙耶夫組織的創(chuàng)始人阿卜杜拉捷克成為“至交”，并在該地區(qū)培植“基地”組織勢力。東南亞擁有數(shù)量可觀的穆斯林人口，難免不使美國擔心該地區(qū)成為“恐怖分子的溫床”。在發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭并贏得反恐戰(zhàn)爭階段性勝利的情況下，美國從中東的反恐戰(zhàn)爭中逐漸抽身，把目光轉(zhuǎn)向了恐怖襲擊也較為嚴重的東南亞，越來越意識到在東南亞開展反恐戰(zhàn)爭的必要性。東南亞順理成章成為美國反恐的第二戰(zhàn)場。美國借助反恐，在軍事上大力重返東南亞。在從中東、中亞到東南亞的弧形地帶，美國通過在伊拉克、中亞駐軍和擴大在東南亞的基地網(wǎng)，保持對伊朗、敘利亞等的威懾，控制東南亞，保證對恐怖分子處于隨時可投入實戰(zhàn)的狀態(tài)[7]。美國謀求加強對東南亞伊斯蘭世界的控制，加強在東南亞、中亞、東南歐及西非的軍事存在，控制這些可包圍伊斯蘭世界的地緣戰(zhàn)略要點[7]。

2.東南亞對美國的經(jīng)濟復蘇具有重要作用。21世紀以來，東南亞一直是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是美國商品和服務的重要市場。東南亞擁有豐富的石油礦產(chǎn)資源和熱帶經(jīng)濟作物資源，是世界經(jīng)濟主要動脈所在，自然成為美國重要的資源進口市場。這奠定了美國與東南亞地區(qū)經(jīng)濟合作迅速發(fā)展的基礎。東盟也是美國國債的主要持有者。美國在東盟的投資回報率約為20%，遠遠高于其他地區(qū)。這對于美國從最近一次的金融危機中恢復是大有益處的。希拉里就毫不諱言地表達了對東南亞市場的垂青。她在《曼谷郵報》上撰文指出：2008年，東盟和美國的雙邊貿(mào)易額超過1 780億美元，雙方的經(jīng)濟和前途無疑比以往任何時候都更密切地聯(lián)系在一起[8]。2012年，美國前貿(mào)易代表羅恩·柯克指出，東南亞存在“爆發(fā)性”經(jīng)濟增長機遇，美國希望與東盟發(fā)展“更加全面的合作關(guān)系”。為了從經(jīng)濟危機中恢復及獲取更多的經(jīng)濟利益，美國努力提升與東南亞的經(jīng)濟合作水平。

3.東盟整體力量的提升沖擊地區(qū)原有秩序。東盟共同體建設雖然面臨諸多問題，但是仍有條不紊地進行著，已經(jīng)發(fā)展成為東亞地區(qū)最重要的機制之一。2007年11月，東盟通過了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》和《東盟憲章》兩份綱領(lǐng)性文件，規(guī)定到2015年建立東盟安全、經(jīng)濟與社會文化共同體。2009年，東盟領(lǐng)導人簽署了《東盟共同體2009—2015年路線圖宣言》《東盟政治安全共同體藍圖》《東盟社會文化共同體藍圖》以及《東盟一體化第二階段行動計劃》等一系列重要文件。到2015年，東盟基本實現(xiàn)了上述目標，建成了東盟政治安全、經(jīng)濟、社會文化共同體。東盟在國際舞臺及地區(qū)事務中的角色和作用日益重要，“主導東南亞事務”成為東盟的一個戰(zhàn)略目標。東盟已經(jīng)成為東亞尤其是東南亞多邊機制的核心和地區(qū)安全的支點。這在一定程度上不利于美國像以往一樣隨意地把該地區(qū)當做棋子來推行其全球戰(zhàn)略。此外，東盟實行“大國平衡戰(zhàn)略”，力求維持該地區(qū)的既有穩(wěn)定秩序。這有利于美國繼續(xù)維持在該地區(qū)的領(lǐng)導權(quán)。

（二）美國重返東南亞戰(zhàn)略的內(nèi)容

1.強化與東南亞傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。在實施重返東南亞戰(zhàn)略的過程中，美國在東南亞的傳統(tǒng)盟友無疑是重要支點。美國繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的軍事同盟伙伴國，進一步恢復和強化與泰國、菲律賓等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。泰國是美國在東南亞多邊軍事合作的核心協(xié)調(diào)平臺。2010年10月2日，美國“喬治·華盛頓”號航母抵達泰國進行訪問，這是該航母2008年進駐日本橫須賀海軍基地以來首次訪問泰國。近年來，美泰每年舉行40多次各類軍事演習。其中，“金色眼鏡蛇”由美國主導、泰國承辦，逐漸演變成為東南亞地區(qū)規(guī)模最大的年度聯(lián)合軍演，參演國和演習內(nèi)容不斷增多。奧巴馬任職期間，美軍參與“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演的人數(shù)在參演國中最多，每年都有八九千人[9]。2012年11月，美國國防部長帕內(nèi)塔訪問泰國，與泰國國防部長舉行了正式會談，并簽署了《2012年美泰防務聯(lián)盟共同愿景聲明》。2012年11月，奧巴馬連任成功伊始就帶領(lǐng)國務卿等訪問泰國、緬甸、柬埔寨，泰國為首站。近年來，美國政府對泰國的經(jīng)濟、軍事援助每年都達到1 000萬美元左右。此外，美國還重視對泰國軍隊的培訓。在武器購銷方面，泰國的先進武器主要來自美國。如2014年3月，美國向泰國出售6架UH-72A“拉科塔”輕型直升機，泰國成為該型直升機的第一個買家。菲律賓也是美國在東南亞的重要傳統(tǒng)盟友，美國不斷強化與其同盟關(guān)系。美菲同盟強化問題將在下文詳述。

2.改善與東南亞其他國家的關(guān)系。對于東南亞其他國家，美國則是積極改善、拉近與它們的關(guān)系。對于越南，美國在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域與其開展合作。2010年8月8日，美國“喬治·華盛頓”號航母訪問越南峴港，以紀念美越關(guān)系正常化15周年；8月11日，美國伯克級導彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號訪問越南峴港，并與越南在南海開展為期一周的首次海上聯(lián)合演習，美越由此開啟了越戰(zhàn)結(jié)束以來的首次高層防務對話，在軍事安全合作方面越來越密切；10月29日，希拉里訪問越南，兩國加快了在軍事、政治及安全問題特別是南海問題上的合作。2011年11月10日，越南國家主席張晉創(chuàng)與奧巴馬舉行會晤。美越在雙邊防務合作方面獲得了突破性進展，進一步協(xié)調(diào)了在南海問題上的立場。2012年6月3日，美國國防部長帕內(nèi)塔訪問越南，這是越戰(zhàn)結(jié)束以來美國首位高級軍官到訪越南。2013年7月，張晉創(chuàng)訪問美國，兩國宣布建立“全面伙伴關(guān)系”。2014年5月，針對中國在南海部署的海洋石油981深水半潛式鉆井平臺以及由此帶來的中越關(guān)系緊張態(tài)勢，美國國務院對中國表示強烈的譴責，稱中國的舉動是“挑釁性的單邊行為”[10]。2014年，美國部分解除對越南的武器出售禁令，允許非致命性武器交易。2015年7月，越共中央總書記阮富仲訪問美國，成為歷史上第一位訪美的越共中央總書記。這是美越兩國關(guān)系發(fā)展的標志性事件。2016年5月，奧巴馬訪問越南，宣布全面解除對越南的武器禁運。美越的頻繁互動將雙邊關(guān)系提升到了新的層次。

對于緬甸，美國積極緩和與其緊張關(guān)系，迅速恢復了雙方中斷多年的高層領(lǐng)導互訪，特別是實現(xiàn)了美緬領(lǐng)導人43年來的首次會面。2009年8月，美國參議員吉姆·韋伯與緬甸總理吳登盛會晤；9月，緬甸外長吳年溫訪問華盛頓。2012年7月11日，美緬正式恢復了大使級外交關(guān)系，美國同時宣布美國公司可以在緬甸投資。2013年5月2日，美國進一步解除了對緬甸的制裁，支持緬甸進行改革。2013年，吳登盛訪問美國，成為47年來首次訪問美國的緬甸元首。在美國重返東南亞戰(zhàn)略背景下，美國改善和加強與緬甸的關(guān)系，是為了“最終控制從波斯灣到南中國海的戰(zhàn)略交通”[11]。

對于馬來西亞，美國積極強化與其關(guān)系。一方面，美國積極推動與馬來西亞的軍事演習。2009年6月至7月，美國與馬來西亞的海軍艦隊在南海開展了一次代號為“卡拉”的聯(lián)合軍演。2014年以來，美國一直與馬來西亞討論使用其東北部沙巴州空軍基地問題，并提出最新型的反潛和偵察飛機“P-8海神”利用其東部基地起飛作偵察。另一方面，美國加強與馬來西亞各領(lǐng)域的合作。2009年9月，美國副國務卿斯坦伯格在訪問馬來西亞時表示：美國重視與馬來西亞的關(guān)系，希望與之建立富有成果的關(guān)系，并視馬來西亞為美國重要的政治和貿(mào)易伙伴[12]。

對于印尼，美國全面強化與其各領(lǐng)域關(guān)系。首先，美國向印尼提供大批軍事、經(jīng)濟援助，支持印尼的政權(quán)及經(jīng)濟發(fā)展，試圖將其打造成為東南亞地區(qū)穆斯林國家的民主典范、美國利益的代言人和潛在的戰(zhàn)略伙伴。其次，美國強化與印尼在教育、海上交通安全等方面的合作。美國海軍部長馬布斯表示：希望在海洋安全、海上災難救助、海軍軍官互換、艦艇互訪等領(lǐng)域加強與印尼的合作。再次，美國積極增加對印尼的投資。在美國政府制定的開拓10個“新興大市場”戰(zhàn)略中，印尼位居第二位。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布的《東南亞浮現(xiàn)出的美國同盟與新興伙伴關(guān)系》報告特別強調(diào)了印尼在東盟中的不可替代地位，呼吁美國強化與印尼的關(guān)系[13]。

3.積極參加東南亞的多邊機制。參與地區(qū)多邊機制是美國重返東南亞戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國前助理國務卿坎貝爾認為，美國再平衡戰(zhàn)略有六個關(guān)鍵性部分，其中就包括增加與東盟、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等地區(qū)機構(gòu)的接觸[14]。美國另一位前助理國務卿達尼爾·拉塞爾認為，美國再平衡戰(zhàn)略存在三個支柱，其中第二個支柱就是美國對機制構(gòu)建的承諾——東盟地區(qū)論壇、東盟峰會、美國-東盟峰會、湄公河下游倡議等。在實踐中，美國積極參與東南亞多邊機制。2009年7月，希拉里帶隊參加東盟外長會議，并與東盟簽署《東南亞和平友好條約》（TAC）。2009年2月，希拉里訪問東盟秘書處，并向東盟秘書長強調(diào)美國對該地區(qū)的高度重視。2009年，美國舉行了首屆東盟-美國峰會。2010年，第二次美國-東盟峰會在美國本土召開。2010年，希拉里稱“未來世界的政治要依靠亞太，而東盟的成員國將是塑造美國‘太平洋世紀’的核心角色”[1]。2012年，奧巴馬將美國-東盟會議提升為年度峰會，使美國-東盟關(guān)系上升到戰(zhàn)略級別。美國政府更是邀請東盟國家領(lǐng)導人集體于2016年2月赴加州度假勝地舉行美國-東盟領(lǐng)導人峰會。美國參與東南亞多邊機制的另一個重要舉措是積極參加東亞峰會。從2011年起，美國每年都出席東亞峰會，并試圖將其打造成“討論緊迫政治和戰(zhàn)略議題的首要論壇”。

4.加強與東南亞國家的全方位合作。美國還在經(jīng)濟、環(huán)境、民生等方面與東南亞國家加強合作。2009年，希拉里向美國國會提出增加7倍援助資金，用于東南亞應對環(huán)境變化、支持先進技術(shù)的研究[15]。同年，美國提出與柬埔寨、老撾、泰國及越南四國達成《湄公河下游流域行動計劃》。根據(jù)該計劃，美國開展一項為期三年的項目，協(xié)助湄公河下游四國處理氣候變化、教育、環(huán)境、基礎設施、水資源、糧食保障和居民生計等問題。2009年，美國投資700萬美元用于湄公河的環(huán)境合作項目，同時爭取額外的1 500萬美元用于改善湄公河下游四國的食品安全[16]。2012年7月，希拉里宣布三年內(nèi)向《湄公河下游行動計劃》投資5 000萬美元[17]。美國還積極與東南亞國家合作，推動密西西比河與湄公河建立“姊妹河”關(guān)系。東南亞是一個頻繁遭受臺風、洪水、海嘯等自然災害襲擊的地區(qū)，美國在災害救援、疾病控制等方面增加了對東盟的投入。2009年5月，在馬尼拉舉行的“ARF-Voluntary Demonstration of Response”抗災演習中，美國發(fā)揮了主導作用。

5.在東南亞地區(qū)開展軟實力外交。在東南亞地區(qū)，美國不單滿足于和這些國家政府的交往，而且重視通過軟實力外交來影響公眾。奧巴馬和希拉里通過訪問、演講以及與該地區(qū)各界精英和普通民眾直接接觸等形式宣傳美國的治國理念、民主和文化價值觀；加強與東南亞地區(qū)信教民眾的交流，尤其注重改善與該地區(qū)穆斯林的關(guān)系；在東南亞國家積極開展教育、培訓、文化交流項目。2010年7月23日，希拉里在參加完東盟區(qū)域論壇后表示：“我們致力于幫助東南亞國家保持強大和獨立，使每個東南亞國家都能享有和平、穩(wěn)定、繁榮并獲得普世人權(quán)?！盵18]2010年11月10日，奧巴馬在訪問印尼時發(fā)表演講，強調(diào)改善與穆斯林世界的關(guān)系。在教育、文化等方面，美國積極加強與東南亞國家之間的交流與合作。奧巴馬在印度尼西亞大學發(fā)表講話時承諾將兩國的交換留學生人數(shù)提高一倍。希拉里在印尼訪問時特意與民眾、非政府組織接觸，在訪問柬埔寨時主動與青少年接觸。

二、美菲同盟強化對美國重返東南亞戰(zhàn)略的作用評估

（一）美菲同盟強化是美國壓制潛在競爭力量的主要手段

美菲同盟強化使美國得以在關(guān)鍵地區(qū)通過“前沿存在”的方式壓制潛在對手[19]。東南亞對于美國維護全球霸權(quán)地位具有重要意義。美國定會在這個關(guān)鍵地區(qū)增強存在，通過強化美菲同盟來壓制被其視為潛在對手的中國。在東南亞地區(qū)，美國的目標是確保航海自由和交通咽喉的安全，保障自由貿(mào)易與投資，以及防止地區(qū)性“霸權(quán)”[20]?！?·11”事件后的十年時間里，美國在全球?qū)嵤┓纯謶?zhàn)略，東南亞更是成為其第二反恐戰(zhàn)場。這一時期，美國的東南亞戰(zhàn)略更加關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題。然而，隨著中國綜合實力的日益增強，在東南亞的影響力逐漸擴大，美國認為東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。因此，美國從反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向關(guān)注傳統(tǒng)安全威脅。2011年2月，美國公布的《國家軍事戰(zhàn)略報告》認為：亞洲出現(xiàn)新的力量中心，美國在太空、海洋、網(wǎng)絡空間等領(lǐng)域受到越來越多的挑戰(zhàn)。引人注意的是，該報告三次提及中國。防范和遏制中國是美國重返東南亞戰(zhàn)略的重要目的，而主要手段就是強化美菲同盟。其中，菲律賓與中國的南海主權(quán)爭端是美菲同盟強化的催化劑。菲律賓學者雷納托·迪·卡斯特羅認為：“管理中國的力量，美國在南中國海需要一個可靠的、充分武裝的、志同道合的伙伴，菲律賓需要美國的領(lǐng)導并培養(yǎng)它的領(lǐng)土防御能力。美國與菲律賓的需要和利益相一致。”[21]美國學者安迪·桑姆切克認為：“南中國海的領(lǐng)土爭端，尤其是中國與菲律賓之間的爭端，要求美國展現(xiàn)堅強的姿態(tài)來保護我們的條約盟友，維持在西太平洋的強大存在。維持美國與菲律賓的牢固關(guān)系并幫助其建設軍隊無疑是美國戰(zhàn)略‘轉(zhuǎn)移’亞洲的關(guān)鍵因素?！盵22]

（二）美菲同盟強化是美國參與東南亞多邊機制的重要橋梁

奧巴馬上臺后，“任命”菲律賓為美國與東盟關(guān)系的“首席協(xié)調(diào)員”[23]。這表明美國希望通過加強與菲律賓這個傳統(tǒng)盟國的關(guān)系來推動與東盟關(guān)系的發(fā)展。美國作為東南亞地區(qū)的域外國家，參與東南亞地區(qū)的多邊機制必須尋找合適的介質(zhì)和載體，美菲同盟就是最好的選擇。通過強化美菲同盟，美國得以名正言順地參與和塑造東南亞的多邊機制。正如菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世在紐約外交關(guān)系委員會演講時所說：“作為協(xié)調(diào)國家，現(xiàn)在菲律賓已經(jīng)成為東盟和美國關(guān)系的紐帶?！盵24]美菲在地區(qū)多邊論壇中緊密合作，尤其是在美國-東盟對話中，菲律賓與美國密切合作，為美國加入東亞峰會提供便利。

（三）美菲同盟強化是美國連接地區(qū)軍事存在的重要機制

美菲同盟強化使菲律賓成為連接美國在東亞和中東軍事行動的最好“中間站”[25]。菲律賓的港口、機場既是駐日美軍前往中東地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)站，也是迅速調(diào)集兵力應對中東和朝鮮半島突發(fā)事件的基點。正如美國著名的遏制戰(zhàn)略專家喬治·凱南所言：“菲律賓和日本將成為美國太平洋安全體制的基石，保衛(wèi)美國在亞太地區(qū)的利益?！盵26]美菲強化軍事同盟關(guān)系，菲律賓大力提升軍事實力和作戰(zhàn)能力；美菲合作提出“空海一體戰(zhàn)”理念，將全軍納入統(tǒng)一作戰(zhàn)體系，強化網(wǎng)絡并提升作戰(zhàn)規(guī)模和能力[27]。這些都使菲律賓能夠很好地連接美國在東亞和中東的軍事行動。

（四）美菲同盟強化是美國掌握民主政治話語權(quán)的重要渠道

美國認為，同盟是由具有“共同理念”的國家結(jié)成的“政治共同體”。英國國際政治學者馬丁·懷特認為：“存在以共同理念和意識形態(tài)為基礎而結(jié)成的同盟”；民主是美國同盟觀的核心理念[28]。美國曾經(jīng)在菲律賓實行了幾十年的殖民統(tǒng)治，將自身的政治框架和價值觀念全盤移植到菲律賓。這深刻影響著菲律賓的政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面，使菲律賓獲得亞洲“民主櫥窗”的稱號、成為美式價值觀在東南亞的榜樣。美菲同盟強化推動著美國進一步在東南亞傳播自由、民主、平等等美式價值觀念。

（五）美菲同盟強化是美國插手東南亞熱點問題的重要抓手

美國借助美菲同盟積極插手東南亞地區(qū)熱點問題，擾亂南海原有秩序。伴隨著美國重返東南亞戰(zhàn)略的實施及美菲同盟的強化，原本較為平靜的南海風起云涌，南海以往的良好秩序逐漸被打破。在中菲南海主權(quán)爭端中，美國逐漸拋棄中立立場，轉(zhuǎn)而積極支持菲律賓，成為南海爭端惡化最重要的幕后推手。美國駐菲律賓大使哈利·托馬斯宣稱：“美菲是長期的條約盟友，是戰(zhàn)略伙伴。我們在南中國海、南沙群島及其他問題上將繼續(xù)保持緊密磋商。”[29]

三、美菲同盟強化的新動向

美國學者羅伯特·阿特認為，軍事力量和全球同盟體系是實現(xiàn)美國國家利益的關(guān)鍵[30]。美國亞洲政策的長期核心目標是領(lǐng)導和支配亞洲，“通過提升雙邊聯(lián)盟來應對中國崛起帶來的地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”[31]。在新的國際環(huán)境下，奧巴馬政府向東南亞擴展，加強在東南亞的軍事存在，強化同盟關(guān)系，實施重返東南亞戰(zhàn)略。美菲兩國利益具有高度一致性。菲律賓作為美國在東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，自然是奧巴馬政府實施重返東南亞戰(zhàn)略的有力抓手。菲律賓也迫切希望通過與美國的全方位軍事合作，增強國防實力，增加在南海問題上挑釁中國的砝碼。阿基諾三世政府把菲律賓的國土安全防御計劃與美國的重返東南亞戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。奧巴馬政府欲將菲律賓打造成美國重返東南亞戰(zhàn)略的強大支點國，納入其“全球合作伙伴計劃”。美菲同盟強化出現(xiàn)如下新動向。

（一）軍事合作不斷加強

菲律賓是東南亞國家中與美國開展軍事合作最積極的國家。雙方軍事合作也是美國與東南亞國家合作中最具戰(zhàn)略互信、最為密切的。奧巴馬上臺后，伴隨著美菲同盟的極大強化，菲律賓再次成為美國在東南亞的軍事支點國之一，美菲同盟的鞏固程度逐漸接近冷戰(zhàn)時期的水平。

1.美國直接援助和支持菲律賓的軍事發(fā)展。2011年1月，在首屆美菲戰(zhàn)略對話中，美國承諾援助菲律賓的海軍建設。2011年6月，希拉里承諾按照《菲美共同防御條約》的規(guī)定支持菲律賓的防衛(wèi)。在2012年的美菲外長和防長“2+2”會議上，美國承諾在海上態(tài)勢感知、海上接觸問題上加強對菲律賓的支持。在2012年的美菲第二屆雙邊戰(zhàn)略對話中，美國承諾向菲律賓轉(zhuǎn)讓“漢密爾頓”級驅(qū)逐艦。通過美國的轉(zhuǎn)讓或海外軍售信貸計劃，菲律賓已經(jīng)獲得美國三艘退役的漢密爾頓艦，組成了菲律賓最大的現(xiàn)役艦隊。2011年至2014年間，美國對菲律賓的軍事援助金額從1 190萬美元增加至5 000萬美元。2015年，美國向東南亞海洋國家援助1.19億美元，菲律賓接受了其中7 900萬美元的軍事援助[32]。不僅如此，美國還幫助菲律賓制定訓練計劃，幫助菲律賓實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。2014年，美國幫助菲律賓軍隊提高C4（指揮、控制、通信、計算機）和ISTRA（情報、監(jiān)視、目標攔截、偵查）能力[33]。美國支持菲律賓“國家海岸監(jiān)視系統(tǒng)”的建設，通過“全球安全應急資金”向菲律賓提供援助，支持菲律賓海上艦船維修能力建設，并向菲律賓提供培訓、執(zhí)法和情報支援。此外，美國積極推動菲律賓的國防建設和發(fā)展。《菲律賓國防改革計劃》是美菲安全接觸的中心。通過該計劃，美國能有效修正菲律賓國防在戰(zhàn)略與行動上的不足?；凇赌芰μ嵘媱潯?，美國對菲律賓武裝力量的長期目標、對外防御能力的培養(yǎng)、國防采購和資源管理等提供指導。

2.建立雙邊正式防務機制。2011年，美菲開展首次雙邊戰(zhàn)略對話，建立了四個雙邊工作組：法治及法律強化工作組、領(lǐng)土防御及海洋工作組、經(jīng)濟及貿(mào)易工作組、地區(qū)與全球關(guān)系工作組。2012年，美菲雙方啟動了外長和防長“2+2”會晤機制。美國與盟國的外長和防長“2+2”會議是美國同盟體系運行的一個重要機制。美日早在1990年就建立此機制，美澳、美韓同盟和外長防長會晤機制也相繼建立。美菲在2012年建立該機制，這是美菲同盟強化的重要標志。當前，美菲軍事合作由兩個專門協(xié)調(diào)機構(gòu)來負責具體執(zhí)行：共同防御委員會（The Mutual Defense Board）和安全接觸委員會（The Security Engagement Board）。前者負責兩國政府間聯(lián)絡和磋商共同關(guān)切的軍事議題，致力于提升兩國防務關(guān)系；后者則就恐怖主義、跨國犯罪、海洋安全、自然災害等非傳統(tǒng)安全威脅進行聯(lián)絡與磋商。安全接觸委員會雖創(chuàng)立較晚，但在2006至2010年期間就已成功組織約250次的處理恐怖主義、毒品走私、自然災害等非傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)合協(xié)商和演習[34]。

3.簽訂防務合作協(xié)議和條約。2011年11月16日是《美菲共同防御條約》簽訂60周年紀念日，雙方簽署了《馬尼拉宣言》和《菲美關(guān)于增長伙伴原則的聯(lián)合聲明》。2013年8月，美菲雙方開始磋商新的安全合作框架，規(guī)定美軍可以在駐菲律賓基地之外的領(lǐng)土、水域進行軍事行動，增加美軍在菲律賓的輪換部署。2014年4月，美菲達成《強化防務合作協(xié)議》。2016年1月12日，菲律賓最高法院判定該協(xié)議符合憲法，且不再需要經(jīng)過議會批準，為美菲兩國切實落實該協(xié)議掃清了障礙。該協(xié)議提出美菲“加強雙方軍隊的作戰(zhàn)互通性”，美國幫助菲律賓推動軍事現(xiàn)代化、發(fā)展海上安全及人道主義援助和救災能力。美國參議院武裝力量委員會主席約翰·麥凱恩認為它是“里程碑式的協(xié)議……將美菲同盟關(guān)系提高到了一個前所未有的合作層次”[35]。

4.軍事防務合作凸顯南海指向。南海問題是美菲強化軍事防務合作的重要因素。美國不斷渲染菲律賓在南海問題上受到中國“欺負”的形象，鼓動菲律賓建立足以應對中國的軍事力量。2010年8月，美國太平洋司令部司令烏伊拉德宣稱為避免地區(qū)緊張局勢，美國將繼續(xù)巡航南海海域。2011年6月23日，希拉里表示，美國關(guān)注南海局勢，支持菲律賓的防衛(wèi)，并用“西菲律賓?！敝复虾！Ｔ?012年美菲“2+2”外長和防長會晤中，美國表示要在菲律賓領(lǐng)海和臨近海域有關(guān)問題上加強對菲律賓的支持。2012年中菲黃巖島對峙爆發(fā)后，美菲兩國舉行了大規(guī)模的軍事演習。本次演習地點包括菲律賓最接近南沙群島爭端地區(qū)的領(lǐng)土，演習內(nèi)容包括幫助菲律賓武裝部隊奪回石油和天然氣鉆井平臺。2014年2月，美國海軍作戰(zhàn)部部長格林納特在演講中直言不諱：如果菲律賓和中國在南海爭議地區(qū)發(fā)生沖突，美國將會對其提供援助。2014年3月，美國出動P-8A偵察機飛越仁愛礁，為菲律賓補給船只提供空中支援。美國參議院甚至通過決議，允許美國直接插手中菲南海爭端。

5.美菲軍事演習活動強度提高、頻率增多。2012年美菲“肩并肩”演習中，美軍士兵僅有4 500名，而2013年演習中美軍士兵人數(shù)超過8 000名[36]。這次演習第一次有美菲兩國之外的國家參加。來自東南亞其他國家的士兵主要參加計算機模擬指揮演練部分，日本、韓國、澳大利亞首次派出觀察員。2014年10月22至24日，美國、菲律賓與日本海上自衛(wèi)隊在南海舉行了首次聯(lián)合軍演。演習主要針對中菲南海爭端，旨在增強美日菲三國海軍軍事協(xié)作能力。演習的內(nèi)容也大為拓展，增加了人道主義工程、軍隊協(xié)同演習和災難救援、潛水和打撈作業(yè)、叢林作戰(zhàn)和槍法、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)等項目。此外，美菲軍事合作成員進一步增多。2016年初，美日澳菲專門舉行海上安保會議，討論通過強化海上警備機制來深化合作。美軍艦艇頻繁造訪菲律賓港口。根據(jù)菲律賓官方統(tǒng)計，僅在2013年的前5個月內(nèi)，就有72艘美國艦船訪問菲律賓蘇比克灣，而2012年全年的到訪次數(shù)才88次，2011年是54次，2010年是51次[37]。

6.災害救助合作加深。2012年，《美菲聯(lián)合宣言》將災難救援列入同盟的共同目標中。該宣言提出“加強在人道主義、災害救援準備行動、對自然災害聯(lián)合反應能力方面的雙邊合作”，“確保我們各自的軍事力量能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)可能出現(xiàn)的意外事件做出及時和有效的反應準備，包括人道主義援助、災害救援，并且能夠與地區(qū)伙伴的武裝部隊展開合作”[38]。美國以災難救援為契機，積極推動兩國在軍事領(lǐng)域的合作，大幅度增加美國在菲律賓的軍事存在。

（二）防務合作更加務實和靈活

奧巴馬時期，美菲防務合作更加務實和靈活。2014年，美菲簽訂《強化防務合作協(xié)議》。其內(nèi)容主要包括：允許美軍以輪換方式在菲律賓駐軍；允許美軍在菲律賓預置武器裝備、補給和物資；允許美軍對基地設施進行改建或擴建。從以上內(nèi)容可以看出，美菲同盟出現(xiàn)了與冷戰(zhàn)時期大為不同的特點：一是僅使用或改建、擴建已有軍事設施，不在菲律賓設立大型永久性基地；二是所建軍事設施的所有權(quán)和使用權(quán)分開，美軍僅擁有使用權(quán)，所有權(quán)仍歸菲律賓。這種合作方式更加靈活，更具可持續(xù)性，能夠減少菲律賓國內(nèi)政治因素對美國軍事存在的影響，使美軍以最小的代價繼續(xù)維持在菲律賓的存在。美國盡管失去了大型永久性基地，但是美軍獲得了許多權(quán)利。這恰恰說明美國真正重返東南亞。菲律賓民族主義者及左翼政黨認為，這項新協(xié)議等同于重建永久性美國軍事基地，美菲關(guān)系將重回冷戰(zhàn)時期的“特殊關(guān)系”時代。靈活、務實的非永久軍事基地及輪換部署形式，使美國以最低的成本獲取了最大的戰(zhàn)略自由。

1.建立臨時基地。美國已經(jīng)在菲律賓南部建立了臨時和小型的前沿行動基地。半永久的美軍兵站及設施在南棉蘭老島沿海地區(qū)擴散，而更加長期的美軍兵站及設施已經(jīng)在呂宋島上建立起來。美國在棉蘭老島海岸建立監(jiān)聽和通訊站，以便美軍在蘇祿與蘇拉威西海域的行動中連接菲律賓?？哲?。美國還在菲律賓的戰(zhàn)略部位開發(fā)了潛在的合作安全點。合作安全點是美國在盟國的設備及基礎設施。美軍在菲律賓的合作安全點被五角大樓用于儲存戰(zhàn)略物資和預先部署軍隊，以便美軍應對東亞可能發(fā)生的意外事件。

2.軍隊輪換部署。2013年4月，菲律賓外長羅薩里奧訪問美國，與美國國務卿克里會晤。雙方同意繼續(xù)推動美軍在菲律賓的輪換部署政策。軍隊輪換部署既能最大幅度地降低美軍所駐扎國家的反對，降低駐扎成本，又能使美軍在相對自由的情況下把占有的戰(zhàn)略空間最大化，最終達到以最小成本獲得最大威懾功能的目的。正如曾任美國國防部長查克·哈格爾宣稱的：“美國不尋求在菲律賓的永久基地……相反，我們正在利用一個有利于兩個盟友的新模式增加美軍在菲律賓的輪換存在”[39]。

（三）經(jīng)濟合作不斷加強

2009年，美國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。隨后，美國成為TPP的主導者，極力推動菲律賓和泰國加入。美菲達成為期五年的《國家聯(lián)合行動計劃》（Joint Country Action Plan）。該計劃旨在幫助菲律賓改革體制，改善經(jīng)濟競爭環(huán)境，改善及提升審判系統(tǒng)，穩(wěn)定財政管理等。2010年9月，美菲簽署為期五年、總額4.34億美元的《千禧年挑戰(zhàn)合作計劃》（Millennium Challenge Account）。該計劃旨在改革菲律賓稅收管理、政府治理，加強法治建設、基礎設施建設，打擊腐敗、減少貧困，促進菲律賓經(jīng)濟兼容性增長，為菲律賓創(chuàng)造新機會。2011年11月，美菲簽訂《貿(mào)易及關(guān)稅減化協(xié)定》和《經(jīng)濟增長伙伴關(guān)系協(xié)定》。菲律賓成為與美國簽訂該協(xié)定的唯一亞洲國家，這標志著美菲經(jīng)濟合作進入了一個新階段。按照該協(xié)定，美國幫助菲律賓發(fā)展旅游業(yè)、加強基礎設施建設、發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、擴大出口貿(mào)易。美國的這些幫助旨在讓菲律賓早日加入TPP。此外，美菲還決定爭取成立實體委員會，幫助菲律賓實現(xiàn)更加快速、可持續(xù)和包容性的增長。2014年，美國向菲律賓提供950萬美元，支持其發(fā)展清潔能源。通過這些措施，美菲經(jīng)濟合作獲得推進。目前，美國已經(jīng)成為菲律賓最大的投資國和第二大貿(mào)易國。

（四）擴大非傳統(tǒng)安全合作范圍

美菲非傳統(tǒng)安全合作范圍已經(jīng)延伸至清潔能源、健康、禁毒、防止核擴散諸多領(lǐng)域。2010年，阿基諾三世在紐約演講時表示要與美國國際開發(fā)署合作，期盼美國國際開發(fā)署為菲律賓提供清潔能源技術(shù)支持。2014年，美國在財政預算中向菲律賓提供950萬美元，對其發(fā)展可持續(xù)清潔能源提供支持。另外，美菲在全球健康項目（GHP）、國際禁毒和執(zhí)法項目（INCLE）以及防止核擴散、反恐、掃雷等相關(guān)領(lǐng)域大力開展合作。美國國際開發(fā)署長期為菲律賓提供政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、教育和社會服務、環(huán)境保護等方面的援助。2011年至2013年間，該機構(gòu)平均每年向菲律賓提供100萬美元的援助[40]。

四、美菲同盟強化對中國的影響及對策

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國全球戰(zhàn)略的主要目標就是防范和壓制潛在競爭對手，維護自身的霸權(quán)地位[41]。盡管美國一再表明美菲同盟強化不針對中國，但是其具體戰(zhàn)略部署和調(diào)整制衡及威懾中國的意圖暴露無遺。對于中國近年來持續(xù)提升的實力及中國對這些實力的使用方式、對象、目標等，美國和一些東南亞國家表現(xiàn)出深深的憂慮?！叭绾螒獙χ袊趪H和地區(qū)政治格局中的強勢崛起，是美國在21世紀前期面臨的最重大挑戰(zhàn)之一?！盵42]美國重返東南亞戰(zhàn)略背景下，美菲同盟強化將給中國帶來深遠影響?！懊绹饾u轉(zhuǎn)美菲同盟的主要目標——由反恐轉(zhuǎn)變?yōu)閷_中國崛起。美國通過強化與菲律賓的組織規(guī)劃、職業(yè)培訓和協(xié)同作戰(zhàn)，正慢慢地將同盟變成對沖前鋒，意圖抵消中國在菲律賓不斷增強的政治和軍事影響力。菲律賓也因為缺乏對外防御能力以及與中國在南海存在爭端而同意這種轉(zhuǎn)變?！盵43]中國應科學研判和妥善應對。

（一）美菲同盟強化對中國的影響

1.美菲同盟強化致使南海局勢更加復雜。阿基諾三世上臺后，菲律賓在南海問題上的態(tài)度日趨強硬。一是在油氣開發(fā)問題上，菲律賓政府在爭議海域舉行公開油氣開采和勘探招標活動。二是他在《國情咨文》中公開表示“用武力保衛(wèi)南海領(lǐng)土”，強化在巴拉望島的軍事部署，挑起史上持續(xù)時間最長、影響深遠的中菲黃巖島對峙。三是菲律賓于2014年單方面將中菲南海爭端提交國際仲裁法庭，推動南海問題國際化。作為實力與中國相差甚遠的小國，菲律賓在南海問題上頻頻挑釁中國，主要就是依靠美菲同盟。美菲同盟強化是菲律賓在南海問題上態(tài)度趨于強硬的根源。美菲同盟強化不但增強了菲律賓在南海問題上的強硬態(tài)度，也使美國打著維護“航行自由”等旗號公開介入南海爭端，使南海局勢進一步國際化、復雜化。

2.美菲同盟強化對中國周邊安全環(huán)境構(gòu)成極大壓力。沃爾特認為同盟是“由感知的威脅決定的”[44]，結(jié)盟是為了“針對威脅，而不是單純針對權(quán)力”[44]5。隨著中國的快速發(fā)展、綜合實力的顯著增強，中國在國際和地區(qū)的影響力迅速提升。然而，美國和中國的部分周邊國家認為，日益崛起的中國對他們來說是重大“威脅”。菲律賓強化與美國同盟的重要目的就是應對中國的“威脅”。反之，美菲同盟強化給中國帶來了很大威脅，對中國周邊安全環(huán)境構(gòu)成了極大壓力。一是美菲同盟強化影響中國國家安全。南海是中國的“海上生命線”。美菲同盟強化使菲律賓頻繁挑釁中國南海主權(quán)，打破南海相對穩(wěn)定局勢，給中國帶來了嚴重的安全威脅。二是美菲同盟強化完善了美國的亞太同盟體系。這使中國遭遇美國同盟體系的頑強遏制。從東北亞到東南亞地區(qū)的第一島鏈上，美國已建立了美韓同盟、美日同盟、美泰同盟、美菲同盟、美澳同盟等。其重點戰(zhàn)略部署是“由東北亞向南方轉(zhuǎn)移，發(fā)展和完善與盟國的軍事安全網(wǎng)”[45]。控制東南亞的大國對中國來說是威脅，而當這個大國在東北亞也有強大存在時，中國就處于戰(zhàn)略被包圍狀態(tài)[46]。菲律賓成為美國亞太同盟體系的重要一員，使美國的亞太同盟體系更趨完善。菲律賓可以起到為美國在日本、韓國和關(guān)島等永久軍事基地提供支援的作用，也可以作為一個軍事后勤中心，為美軍在亞太的分散部署提供一個新維度。三是美菲同盟強化使美國的亞太同盟呈現(xiàn)網(wǎng)絡化特征。隨著美菲同盟的強化，美菲同盟逐漸將同盟視野擴展到北方，劍指南海。同時，美日將同盟視野向南推進，將東海釣魚島囊括進來。美菲同盟與美日同盟在菲律賓、日本與中國的海洋領(lǐng)土主權(quán)爭端中互相配合，謀求合流與聯(lián)動。強化的美菲同盟可施援日本，而強化的美日同盟可支援菲律賓[47]。美菲同盟與美日同盟的合作與交流進一步增強了美國對中國的遏制能力。

3.美菲同盟強化擠壓了中菲經(jīng)濟合作空間。在美國重返東南亞戰(zhàn)略的實施過程中，美菲同盟強化的一個重要內(nèi)容就是美國加強同菲律賓的經(jīng)濟合作。與美菲經(jīng)濟合作強化相反的是，中菲經(jīng)濟合作處于低谷。中菲貿(mào)易額僅占中馬貿(mào)易額的三分之一。中菲貿(mào)易增速在中國與東盟國家貿(mào)易增速中是最低的。在菲律賓的外勞僑匯中，中國所占份額也很少。中國尚未建立引入菲勞的法律機制，而美國是菲律賓外勞僑匯的兩大來源國之一。就服務外包業(yè)來說，美國也是菲律賓的主要出口市場。這與中國同東盟其他國家雙邊經(jīng)濟合作如火如荼發(fā)展狀況大為不同。“菲律賓是東南亞國家中少有的未被納入中國經(jīng)濟軌道的國家……這是菲律賓敢于對抗中國的原因之一。”[48]

（二）中國關(guān)于美菲同盟強化的對策

美國重返東南亞戰(zhàn)略既是對以往相對忽視東南亞政策的矯正，更是美國維持全球霸主地位外交戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在確保美國在東南亞的主導地位。美菲同盟強化則是美國實施重返東南亞戰(zhàn)略的具體手段和策略。中國必須積極應對美菲同盟強化造成的不利影響，有效維護國家利益。

1.借鑒新中國成立以來解決陸地邊界問題的經(jīng)驗。我國陸地邊界線長達22 000多公里。目前，我國已與14個陸上鄰國中的12個完全解決了邊界問題，劃定的邊界長度約占我國陸地邊界線總長度的90%[49]。這是中國外交的重大成就，可為現(xiàn)今解決我國的海洋邊界爭端提供重要的經(jīng)驗[49]。這些經(jīng)驗的核心內(nèi)容為：和平談判是解決邊界爭端的唯一有效方式。對于日益升溫的南海爭端，我國國內(nèi)民意呈現(xiàn)出激進民族主義傾向。尤其是在中菲南海對峙事件爆發(fā)后，環(huán)球輿情中心發(fā)布的調(diào)查報告顯示：近八成受訪者呼吁政府通過武力維護南海主權(quán)[50]。然而，這是與我國解決陸上邊界問題的歷史事實和經(jīng)驗不相符合的。周恩來在第一次亞非會議上表示：“我們?nèi)绾瓮弴鴣泶_定邊界，那只能用和平的方法，不容許有別的方法。我們?nèi)绻淮握劜缓?，就再談。”[51]事實上，在中國與相關(guān)國家陸上邊界問題的解決過程中，只有通過和平談判才使問題得以解決，凡是因邊界問題發(fā)生戰(zhàn)爭的就都沒有解決。中越、中蘇、中印都曾因邊界問題發(fā)生雙邊戰(zhàn)爭，但都沒有因戰(zhàn)爭解決邊界問題，最終通過和平談判才解決[49]。戰(zhàn)爭非但不能解決邊界爭端，反而會使雙邊關(guān)系進一步惡化。新中國成立后，中國與鄰國之間大約有23 塊邊界爭議領(lǐng)土，其中18塊都是通過和平談判方式解決的，只有5塊發(fā)生戰(zhàn)爭，而且我國也并沒有運用武力獲得更多的領(lǐng)土[52]。因此，處理中菲南海爭端一定要守住和平談判這條紅線，堅持友好協(xié)商，不能使用武力。

2.堅持矛盾雙方雙邊和平談判原則。近年來，菲律賓敢于在南海問題上頻頻挑釁中國，就是倚仗美菲同盟。美國是造成中菲南海爭端惡化的重要因素。然而，我們必須清醒地意識到，在中國與周邊眾多國家的邊界問題中，美國直接或間接帶來的消極影響時時處處存在，而不是現(xiàn)在和南海爭端中才有。新中國成立后不久，在處理與周邊國家邊界有關(guān)問題時，周恩來多次表明：“帝國主義希望我們同鄰國發(fā)生爭吵，如果能打起來，它們更高興，我們絕不中其下懷！為推動形勢朝好的方向發(fā)展，必須對帝國主義的囂張氣焰進行反擊，最實際最有效的手段，就是盡快以和平共處精神解決邊界問題，這對帝國主義的挑撥離間，無疑是釜底抽薪……只要我們與這些國家的邊界問題解決了，他們的挑撥離間勢將陷入不攻自破的境地?！盵53]在現(xiàn)今中菲南海爭端中，中國必須與菲律賓在直接、和平、平等協(xié)商談判的基礎上謀求解決，力排第三方插手。

3.實現(xiàn)矛盾雙方利益的和諧。中國作為一個大國，在與鄰國的領(lǐng)土邊界談判過程中，不能只顧自身利益，還需要重視鄰國的合理利益需求，甚至做出一定程度的讓步。在中尼珠峰歸屬談判中，毛澤東表示：“（將珠峰）全給你們，我們感情上過不去，全給我們，你們感情上過不去”，不如“一半一半，山的南邊歸你們，山的北邊歸我們”[54]。美國學者泰勒曾就中國與鄰國陸上邊界問題做過專門研究。中國在與鄰國解決邊界問題時基本都做出了較大讓步：中緬爭議邊界為1 909平方公里，中國所得只占爭議邊界總額的18%；中尼爭議邊界為2 476平方公里，中國只得其中6%；中蒙爭議邊界為16 808平方公里，中國只得其中29%；中吉爭議邊界為3 686平方公里，中國只得其中32%[55]。在中菲南海主權(quán)爭端中，中國與菲律賓必須友好協(xié)商、互晾互讓，既要照顧自身的民族利益和感情，又要考慮對方的利益和感情。

4.把解決邊界問題視為國家外交戰(zhàn)略的重要任務。鄰國間關(guān)系的一個重要方面就是邊界領(lǐng)土劃分。領(lǐng)土邊界爭端是鄰國間關(guān)系惡化的最直接表現(xiàn)，而非鄰國間關(guān)系惡化的根源。邊界問題不決定鄰國間關(guān)系好壞，鄰國間關(guān)系卻是影響邊界問題解決的最重要因素之一。與眾多鄰國解決邊界爭端成為我國對外關(guān)系的重要任務，解決邊界問題的政策成為我國對外政策的重要組成部分。周恩來指出：“我們要解決邊界問題，其目的是安定四鄰，爭取國際形勢的和緩，便于進行建設，而不是使我們同鄰國的關(guān)系緊張起來?！盵56]

5.最高領(lǐng)導人發(fā)揮大智慧和大魄力。邊界領(lǐng)土問題本來就是一個十分復雜的問題，其解決過程漫長而復雜，這就需要雙方最高領(lǐng)導人的大智慧。周恩來參與和主導了許多邊界領(lǐng)土問題的解決。毛澤東參與解決一些更為復雜和敏感的邊界領(lǐng)土問題，如對印度的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、珠峰劃分問題等。鄧小平則就有關(guān)尚未找到解決方案的邊界領(lǐng)土問題提出“先不談主權(quán)，先進行共同開發(fā)”的主張。邊界領(lǐng)土問題復雜敏感，需要最高領(lǐng)導人高瞻遠矚、果斷決策，力爭求同存異，找到雙方利益的最大契合點：既堅持捍衛(wèi)國家和民族利益，又考慮和照顧對方國家的利益。在現(xiàn)今局勢更為復雜的情況下，中菲南海主權(quán)領(lǐng)土爭端更需要我國最高領(lǐng)導人發(fā)揮大智慧和大魄力來解決。

6.增強自身實力與消除中國威脅論并舉。一是繼續(xù)增強中國自身綜合實力。軍事實力是維護一國安全的最重要工具。中國只有實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，才能維護最根本和起碼的國家利益，與中國的大國安全需求相符。二是最大限度地消除中國威脅論。美菲認為，日益崛起的中國是“威脅”。中國要繼續(xù)堅定推行睦鄰外交，推行“與鄰為善、以鄰為伴”的政策，最大限度地釋放中國的善意，實現(xiàn)“睦鄰、安鄰、富鄰”，營造一個和平、和諧的周邊環(huán)境。

7.樹立負責任大國形象。中國應更多地參與到地區(qū)救災、維護航道安全等非傳統(tǒng)安全應對活動中。東南亞地區(qū)地震、海嘯、臺風等自然災害頻發(fā)，中國要積極主動參與各類自然災害的現(xiàn)場救援活動。這就要求中國有先進的遠程投放能力，而中國在這方面與美俄等傳統(tǒng)大國還有很大差距。相對落后的對外遠程救災能力與中國的大國身份極不相稱。因此，中國應大力發(fā)展軍事實力，同時把這種實力廣泛運用到地區(qū)防災救災過程中，為地區(qū)的發(fā)展貢獻力量。對于維護南海航道自由與安全問題，中國應與南海周邊國家積極溝通、合作巡航，擴大本地區(qū)國家之間的共同利益，增加國家之間的相互信任，為南海的自由與安全航行貢獻力量。總之，中國應在積極增強自身實力的同時，更加積極地與周邊國家分享中國的發(fā)展成果，在戰(zhàn)略上安撫周邊國家；注重對周邊國家采取互信和安全保障措施，使他們對美國的安全需求降到最低，有效消除中國威脅論的影響。

8.積極參與亞太地區(qū)多邊合作機制和區(qū)域組織。中國要堅持倡導由亞太區(qū)域國家主導的機制來維護本地區(qū)的安全與合作，力求在多邊機制和區(qū)域組織中發(fā)揮日益重要的作用。在亞太地區(qū)尤其是東南亞地區(qū)的多邊機制和組織——“東盟+N”、亞太經(jīng)合組織、東盟峰會、大湄公河流域合作組織中，中國在積極參與的同時，要尋求在這些多邊機制和區(qū)域組織中發(fā)揮引導作用，使其為塑造和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境服務。此外，為了更好地消除中國威脅論，中國可以通過外交行為上的“自我克制”來表明善意：采取一定的“自我捆綁”策略，主動和周邊國家建立一些約束性多邊制度，以表達自身的合作意圖[57]。要加強與周邊大國的協(xié)調(diào)，聯(lián)合這些大國給地區(qū)提供公共物品。

9.積極開展軟實力外交。中國要在東南亞提供更多公共產(chǎn)品。政治上，提供安全保障，緩解邊境地區(qū)的跨境民族問題、民族分裂主義、宗教極端主義等問題。經(jīng)濟上，提供資金、技術(shù)援助，完善基礎設施建設，開放市場，穩(wěn)定金融等。文化上，提高東南亞國家來華留學生數(shù)量及獎學金水平，多建立孔子學院和漢語言培訓中心。外交上，建立和完善爭端解決機制。在堅持不干預他國內(nèi)政的前提下，可考慮在受邀情況下參與并幫助和平、協(xié)商解決鄰國之間的沖突與分歧，以此作為中國發(fā)揮亞太大國作用、提供“公共產(chǎn)品”的重要內(nèi)容[58]。中國要更多地參與、幫助解決亞太國家之間的分歧與困難，為減少亞太國家之間的“信任赤字”做出貢獻。中國具有資金、技術(shù)上的優(yōu)勢和兼容并蓄的對外開放政策，不僅要通過直接的援助和技術(shù)支持使成員國的政府受惠，同時應在教育、醫(yī)療、社會保障等建設上使成員國的普通民眾受惠[59]。

10.積極改善與菲律賓的關(guān)系。泰國同樣是美國在東南亞的同盟國，但不像菲律賓那樣把中國視為最大安全威脅。其根本原因在于“中泰一家親”理念不斷深化，泰國普通民眾、政商精英和政府都對中國較友好。在經(jīng)貿(mào)方面，泰國對中國的經(jīng)濟依存度很高：中國是泰國最大的貿(mào)易伙伴、最大的外國游客來源國、最大的出口市場。泰國沒有把中國視為安全威脅，與美國的軍事合作也不如菲律賓積極。這啟示我們必須切實改善、加強與菲律賓各領(lǐng)域的關(guān)系，減少和弱化菲律賓對美國的需求。中國要加強對菲律賓國內(nèi)政治進程的關(guān)注、參與和塑造，努力引導菲律賓國內(nèi)政治走上與中國友好、和平共處的軌道。

11.削弱美菲同盟的利益基礎。施韋勒認為，同盟是利益平衡的產(chǎn)物，一國根據(jù)實情選擇“制衡”與“追隨”策略?！爸坪狻敝饕菫榱俗晕冶Ｗo，而“追隨”則是為了自我擴展。也就是說，“制衡”是為了規(guī)避損失，“追隨”則是為了獲取利益[60]?！爸坪狻贝鷥r甚大，除非為了生存安全，國家一般不會選擇制衡行為；“追隨”通常代價較小或沒有代價，而且往往還有潛在收益。因此，同盟是追求利益機遇的結(jié)果。權(quán)力與相互依賴理論認為，行為體之間的經(jīng)濟依存度越高，他們之間使用武力的可能性越小。經(jīng)濟依存會增加戰(zhàn)爭的成本，降低以軍事手段實現(xiàn)對外政策的有效性。由于共同利益是美菲同盟強化的重要因素之一，中國必須分別強化與美國、菲律賓的經(jīng)濟相互依賴程度，削弱美菲同盟的利益基礎。

一是要增強菲律賓對中國的經(jīng)濟依賴。美菲同盟強化給中國與菲律賓的經(jīng)濟合作產(chǎn)生了極大的消極影響，中國必須對菲律賓實行經(jīng)濟外交。經(jīng)濟外交不僅能實現(xiàn)本國的經(jīng)濟利益，而且能實現(xiàn)經(jīng)濟利益以外的國家戰(zhàn)略和目標。目前，中國對菲律賓的經(jīng)濟外交還有較大的提升空間。中國應在涉及菲律賓民眾經(jīng)濟生活的項目上下功夫，大力推動中國與菲律賓的互聯(lián)互通，參與菲律賓的公路、鐵路、電力、油氣管道等建設，推動跨國經(jīng)濟走廊建設。此外，應推動亞洲基礎設施投資銀行和 “一帶一路”等地區(qū)性合作倡議在菲律賓的實施?？傊?，中國應將改革開放三十多年來的經(jīng)濟發(fā)展成果更多更好地惠及菲律賓，增強與菲律賓的經(jīng)濟合作，增強菲律賓對中國的經(jīng)濟依賴，降低菲律賓對美國的經(jīng)濟依賴，弱化菲律賓對美國的“追隨”行為。

二是要增強中美的經(jīng)濟相互依賴。美國強化與菲律賓的同盟關(guān)系是為了制衡中國。因此，中國要加強與美國的經(jīng)濟相互依賴，弱化美菲同盟強化給中國帶來的制衡影響。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，中國在世界經(jīng)濟舞臺上的作用舉足輕重。中美兩國加強經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，有利于推動全球經(jīng)濟治理，促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。其一，要充分挖掘中美經(jīng)濟的互補性。中國制造業(yè)發(fā)達，服務業(yè)相對落后，而美國的服務業(yè)發(fā)達。中國要加強與美國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的合作。中國擁有大量應用型研究人才及廣闊的國內(nèi)市場，美國有發(fā)達的技術(shù)。兩者互補性強，有助于加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。其二，加強與美國在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，共同維持全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，兩國應共同維護世貿(mào)組織規(guī)則，維護全球自由貿(mào)易。在國際金融領(lǐng)域，兩國應攜手推動國際貨幣金融體系改革，平衡國際收支，建立健全國際資本流動監(jiān)管體系，維持全球金融體系的穩(wěn)定。總之，要增強中美之間的經(jīng)濟合作和相互依賴，促使中美之間的安全依賴進一步加深，弱化美菲同盟對中國進行制衡的基礎。

五、結(jié)語

中國作為一個正在崛起的大國，應對美國重返東南亞戰(zhàn)略背景下美菲同盟強化，要講究策略，而不要反應過度，更不能逞匹夫之勇。我們必須清楚的是：東南亞雖然對美國非常重要，但對美國而言“不過是全球多個區(qū)域中的一個”；美國不可能像中國一樣毫無懸念地扎根此地[61]。不可否認，美國重返東南亞戰(zhàn)略背景下美菲同盟強化的重要目標是中國，但如視中國為其唯一目標也是不合適的。中美關(guān)系除了有競爭的一面，還有相互依賴與合作的一面。中美關(guān)系是當今世界上最重要的雙邊關(guān)系。當今世界沒有威脅和挑戰(zhàn)國際秩序的大國，沒有冷戰(zhàn)式的大國對抗，中美關(guān)系不是零和關(guān)系[62]。中美應共享權(quán)力、彼此平衡，成為完全的利益攸關(guān)方，共同開展全球治理。

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責任編輯：林華山