論民族區(qū)域自治中的法治理念

摘要：民族區(qū)域自治既是依法治國的宏觀性“操作系統(tǒng)”，也是民族自治地方的微觀性“操作方式”，還是妥善處理國家和民族自治地方關(guān)系的“操作空間”。民族區(qū)域自治遵循總體法治原則，運(yùn)用法治化思維，追求法治化目標(biāo)，構(gòu)筑了現(xiàn)代法治的總體格局，體現(xiàn)了諸多法治理念：整體法治是其宏觀架構(gòu)理念，統(tǒng)一法治是其目標(biāo)理念，核心法治是其內(nèi)核理念，自治法治是其行為理念，自律法治是其主動(dòng)理念。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；民族法治；法治理念

中圖分類號：D921.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）05-0047-07

民族區(qū)域自治既是黨的民族政策的重要內(nèi)容，也是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）的政策前提。本文力求有選擇和有重點(diǎn)地研究其中最核心的法治理念，突破民族區(qū)域自治的政策研究傳統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展民族區(qū)域自治在依法治國中的法治內(nèi)涵。中國自古以來是多民族國家，面臨的民族問題繁多，民族之間的關(guān)系復(fù)雜。中國共產(chǎn)黨的民族政策曾在很長一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了“法律”作用，后來民族區(qū)域自治政策升格為國家意志，成為法律規(guī)范。民族區(qū)域自治源于中國的民族實(shí)踐，能化解民族問題、和諧民族關(guān)系，是具有中國特色的民族政策和法律。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨在長期的革命實(shí)踐中，結(jié)合中國的實(shí)際采取的解決民族問題的基本形式，是黨和政府在處理民族關(guān)系、解決民族問題方面堅(jiān)持走自己的道路的一個(gè)史無前例的創(chuàng)舉[1]。民族區(qū)域自治既是根據(jù)民族特殊性采取的治國措施，也是依法治國總體范疇的“微觀方面”，還是民族自治地方的“宏觀向?qū)А保菄液兔褡遄灾蔚胤街g的“中間樞紐”，其中蘊(yùn)含了現(xiàn)代法治理念。實(shí)質(zhì)上，法治理念是存在于人們意識之中，引導(dǎo)人們進(jìn)行法治實(shí)踐的相關(guān)指導(dǎo)思想、基本原則和思想認(rèn)識的總稱。法治理念既是理性化了的法治觀念，也是一種理性化的法律意識[2]。

一、民族區(qū)域自治中的整體法治理念

（一）整體觀念的法治理念

整體與一體有緊密的血緣關(guān)系，整體來源于一體，一體展現(xiàn)整體，原因在于我國歷史上法的一體化是與中華民族的形成同步發(fā)展的[3]。民族區(qū)域自治由一體中國而生，為一體中國存在，以構(gòu)筑緊密的一體中國為“奮斗目標(biāo)”。民族區(qū)域自治在運(yùn)行過程中必然蘊(yùn)含整體法治觀念，要從整體觀念上推行民族區(qū)域自治制度，全面打造符合法治標(biāo)準(zhǔn)、蘊(yùn)藏法治底蘊(yùn)的整體性民族區(qū)域自治制度。

（二）整體治國的法治理念

民族區(qū)域自治是根據(jù)整體的治國戰(zhàn)略布局，結(jié)合中國的民族實(shí)際，采取的民族區(qū)域治理方法，屬于全面推進(jìn)依法治國的切實(shí)舉措，是解決民族問題、和諧民族關(guān)系和保持民族自然狀態(tài)的有力工具，彰顯了整體治國的法治理念。

（三）整體自治的法治理念

民族區(qū)域自治是在民族聚居地方實(shí)行自治，但不是各個(gè)民族（地方）“單干”，而是運(yùn)用整體思維“共治”，既保證自治的積極主動(dòng)性，又保證各符合條件的民族自治行動(dòng)，更保證了具有法治特色的整體自治。整體自治是民族區(qū)域自治的宏觀特征，既是從屬于依法治國方略的具體措施，又被定位為民族區(qū)域自治的法定職責(zé)，需要履行好、落實(shí)好。

（四）共治的整體法治理念

民族區(qū)域自治屬于全國各民族的共同行動(dòng)，由民族自治地方根據(jù)相關(guān)法律獨(dú)立管理民族事務(wù)；并非某一民族的單獨(dú)行為，表現(xiàn)為所有參與民族的共同治理，體現(xiàn)共治的基本思路，根據(jù)在于“當(dāng)代多民族國家民族政治生活的理性觀念，應(yīng)以保證國家主權(quán)統(tǒng)一建設(shè)和促進(jìn)公民社會建設(shè)為前提，實(shí)行各民族團(tuán)結(jié)共治而不是各民族分別自治”[4]。民族區(qū)域自治是全國各民族主體共同努力進(jìn)行的自治管理，運(yùn)用共治法治思維，體現(xiàn)共治行動(dòng)，呈現(xiàn)共治的法律狀態(tài)，彰顯整體法治理念。

（五）國家和民族的整體法治理念

民族區(qū)域自治并非僅是民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)，而是屬于國家整體布局下的國家戰(zhàn)略。其本質(zhì)是民族地方的自治事務(wù)，前提是國家戰(zhàn)略的整體思維，其次才是民族地方的自治思維，是在整體思維指導(dǎo)下進(jìn)行的民族區(qū)域自治?！睹褡鍏^(qū)域自治法》中最重要的價(jià)值蘊(yùn)含是熱愛本民族與熱愛祖國的和諧統(tǒng)一、水乳交融，最深厚的價(jià)值蘊(yùn)含在于以法律的形式，將業(yè)已形成的中華民族熱愛本民族、熱愛中華民族的愛國主義確認(rèn)和固定下來[5]。民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了國家治理和民族治理的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，二者相互滲透交融，相互促進(jìn)發(fā)展，相互促進(jìn)和諧，成為整體意義上的治理方式。

綜上所述，民族區(qū)域自治運(yùn)用整體法治理念，根據(jù)《民族區(qū)域自治法》推進(jìn)民族區(qū)域自治的制度落實(shí)。其中蘊(yùn)含的整體法治觀念是總體布局，整體治國是宏觀戰(zhàn)略布局，整體自治是宏觀治理思維，共治是思維方式，最終由國家和民族共同推進(jìn)整體法治，因此民族區(qū)域自治屬于整體治國的戰(zhàn)略措施。

二、民族區(qū)域自治中的統(tǒng)一法治理念

國家統(tǒng)一是民族區(qū)域自治的政治、法律前提。民族區(qū)域自治既在制度規(guī)則上顯現(xiàn)統(tǒng)一法治理念，又在運(yùn)行路徑上樹立法治路標(biāo)，更在理念精神上指引法治航向；既保證國家統(tǒng)一，又促進(jìn)民族地方依法自治管理本民族的行政事務(wù)，在自治中追求統(tǒng)一的法治目標(biāo)，形成了健康有序的法治狀態(tài)。

（一）國家統(tǒng)一的法治理念

民族區(qū)域自治的出發(fā)點(diǎn)不是自治，而是立足國家統(tǒng)一；落腳點(diǎn)也不是自治，而是實(shí)現(xiàn)祖國的完整統(tǒng)一。民族區(qū)域自治地方絕不能脫離中國的大整體獨(dú)立存在，而是要以國家統(tǒng)一為前提要素并在此基礎(chǔ)上保持自主、靈活性。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法治理念

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治政策升格為國家法律，組建自治機(jī)關(guān)實(shí)行中國特色民族區(qū)域自治制度，迫切要求統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建政治核心和法治核心。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是政治、法律要素，也是民族區(qū)域自治的領(lǐng)導(dǎo)核心。法定化民族區(qū)域自治制度有利于鞏固執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為民族自治地方依法治理提供“政治核心”，融合提煉統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法治理念。

（三）統(tǒng)一和自治共存的法治理念

民族區(qū)域自治是統(tǒng)一和自治相結(jié)合的有機(jī)整體，既要維護(hù)國家統(tǒng)一不被分割、分離和分享，也要保障民族地方有充足的自主權(quán)、自立權(quán)和主動(dòng)權(quán)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)民族自治秩序，原因就在于維護(hù)國家統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治相結(jié)合的原則，是民族區(qū)域自治法的最基本原則[6]。民族區(qū)域自治要形成在統(tǒng)一前提下自治，在自治推動(dòng)下鞏固統(tǒng)一，在二者相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程中逐步豐富法治理念的內(nèi)涵。

（四）自治性質(zhì)的統(tǒng)一法治理念

國家統(tǒng)一是不能被突破的原則底線，自治是促進(jìn)和維護(hù)國家統(tǒng)一的有力武器。民族自治地方根據(jù)憲法和法律規(guī)定并依法定程序自治，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家和諧統(tǒng)一。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法履行自治職責(zé)，形成自治路徑下的統(tǒng)一，在統(tǒng)一目標(biāo)推動(dòng)下優(yōu)化自治結(jié)構(gòu)，打造自治性質(zhì)的統(tǒng)一法治理念，既有利于完善民族區(qū)域自治的法治方法和路徑，也有利于豐富民族區(qū)域自治的法治理念和精神，在依法自治過程中提升統(tǒng)一的目標(biāo)層次，形成高層次、全視角和寬領(lǐng)域的法治理念。

（五）統(tǒng)一并非統(tǒng)治的法治理念

民族區(qū)域自治的終極目標(biāo)是通過執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)追求國家統(tǒng)一，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)各少數(shù)民族地區(qū)通過區(qū)域自治方式維護(hù)國家統(tǒng)一，統(tǒng)一構(gòu)成了新時(shí)代條件下的多民族國家的法治理念。需要特別明確的是國家統(tǒng)一是特殊的法治理念，不是國家對各少數(shù)民族（地區(qū)）的政治統(tǒng)治，而是維護(hù)國家統(tǒng)一和保持長治久安，彰顯統(tǒng)一性而不是統(tǒng)治性的法治理念。

綜上所述，民族區(qū)域自治中的法治理念是全方位、多層次和全結(jié)構(gòu)的，由不同方式、不同途徑和不同載體展現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)為國家統(tǒng)一確立其原則立場，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)其宏觀方式，統(tǒng)一和自治共存構(gòu)成其微觀方式，自治性質(zhì)的統(tǒng)一定位其根本屬性，統(tǒng)一而非統(tǒng)治是其宏觀定位。

三、民族區(qū)域自治中的核心法治理念

民族區(qū)域自治中的核心法治理念既在民族區(qū)域自治中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又指引其他法治理念，為中國特色的民族區(qū)域自治準(zhǔn)備法治條件，有選擇地展現(xiàn)民族區(qū)域自治的法治特色。

（一）地方自治的法治理念

民族區(qū)域自治是在少數(shù)民族聚居區(qū)范圍內(nèi)的自治管理。自治具有一般性，地方具有特殊性，彰顯出鮮明的民族特色；自治是一般特征，地方是特殊特征，體現(xiàn)出地方自治的核心法治理念。

（二）民族自治的法治理念

民族區(qū)域自治在法治軌道上運(yùn)行，依法定程序路徑推進(jìn)民族自治，既屬地方自治，也屬民族自治，是少數(shù)民族在聚居區(qū)實(shí)行的自治。相對其他類型的自治，它體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的核心法治理念。

（三）區(qū)域自治的法治理念

民族區(qū)域自治必須符合少數(shù)民族聚居的事實(shí)前提。只能有選擇、有重點(diǎn)地實(shí)行區(qū)域性自治，只能在少數(shù)民族特別集中的地方自治，只能在特定行政區(qū)域內(nèi)由少數(shù)民族主導(dǎo)自治，由自治民族主體組建民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，通過區(qū)域性自治的法治手段，發(fā)揮法治效能。

（四）行政自治的法治理念

民族區(qū)域自治由少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)《民族區(qū)域自治法》及其配套法律規(guī)范行使行政管理權(quán)，擁有更多民族地方特色的靈活性和自主性。正如有的學(xué)者所說，我國的民族區(qū)域自治屬于行政自治而非政治自治[7]。民族區(qū)域自治屬于行政范疇的自治行為，根據(jù)行政管理需要，以制定適合民族特點(diǎn)的行政措施為核心主導(dǎo)，以其他規(guī)則措施為配套，以行政自治為核心理念，共同豐富行政自治的法治內(nèi)涵。

（五）非政治自治的法治理念

根據(jù)前述學(xué)者的觀點(diǎn)，民族區(qū)域自治屬于行政自治，根本不是政治自治，原因在于民族區(qū)域自治制度是個(gè)民族政治制度，或者說是民族政治場域，是各個(gè)民族共治的政治平臺[8]。民族區(qū)域自治是民族政治制度規(guī)則，既不是各民族的政治自治，也不是與中央政府政治管理平行的角色，更不是履行政治自治的職責(zé)，而是屬于民族區(qū)域自治，符合非政治自治的科學(xué)原理。

（六）非民族自決的法治理念

民族區(qū)域自治與民族自決的實(shí)質(zhì)內(nèi)核完全不同，彼此之間存在巨大差異。民族自決權(quán)是國際法確認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)[9]。根據(jù)國際人權(quán)視角的定位，民族自決權(quán)理論是以如何在殖民主義時(shí)代解決各個(gè)國家普遍存在的民族問題為背景的，它所要解決的是殖民主義民族壓迫條件下的民族解放和民族獨(dú)立問題[10]。民族區(qū)域自治是多民族國家解決內(nèi)部民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系的重要抓手，是國內(nèi)法上的行政管理。民族自決是被殖民民族為解決民族問題，以尋求民族解放和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立為追求目標(biāo)的權(quán)利，屬殖民與被殖民民族（國家）之間的國際法問題。民族區(qū)域自治與民族自決所涉及的范疇事項(xiàng)完全無關(guān)。

綜上所述，民族區(qū)域自治中的核心法治理念共同夯實(shí)了民族區(qū)域自治的法治基礎(chǔ)，共同豐富了其法治內(nèi)涵。

四、民族區(qū)域自治中的自治法治理念

民族區(qū)域自治是中國解決民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和實(shí)現(xiàn)民族和諧的創(chuàng)新舉措。其事實(shí)前提是少數(shù)民族聚居的客觀狀態(tài)，法律前提是以《民族區(qū)域自治法》為核心的法律體系，客觀前提是民族關(guān)系和民族矛盾需要調(diào)整，根本出路是少數(shù)民族主體根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》組建自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。區(qū)域自治是其最根本的要素。

（一）平等自治的法治理念

民族自治是解決民族問題的“通用規(guī)則”，民族區(qū)域自治有鮮明的中國特征。作為近現(xiàn)代產(chǎn)生的民族政治設(shè)想或設(shè)計(jì)，民族自治源于帝國主義統(tǒng)治與民族主義運(yùn)動(dòng)之間的矛盾，是雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，并非民族平等觀念的體現(xiàn)[4]。平等觀念經(jīng)歷了現(xiàn)代嬗變過程，在事實(shí)上已成為我們民族價(jià)值系統(tǒng)重構(gòu)的一個(gè)重要組成部分[11]。民族區(qū)域自治源于平等自治，既有平等觀念因素，又有特色的民族要素。基于中國客觀的民族現(xiàn)實(shí)形成的平等自治規(guī)則和觀念，完全不同于民族政治上的自治，彰顯了中國特色的民族自治特征，提煉了平等自治的法治理念。

（二）共利雙贏的法治理念

國家和民族自治地方是民族區(qū)域自治的重要參與主體，在民族自治過程中分別獲得對應(yīng)利益，國家保持了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，民族地區(qū)在自治推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了致富發(fā)展。正如堅(jiān)持各民族的根本利益和民族區(qū)域自治地方的特殊利益相結(jié)合的原則一樣，國家利益和自治地方利益從根本上講是一致的[6]145。民族區(qū)域自治將根本利益（國家繁榮穩(wěn)定）和特殊利益（民族自身發(fā)展）相結(jié)合，提升了自治水平，優(yōu)化了自治質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了互利、共利、共贏的法治目標(biāo)，契合了現(xiàn)代法治理念，豐富了民族區(qū)域自治理論。

（三）民族地方自治的法治理念

民族區(qū)域自治既不同于西方國家的地方自治，又不同于西方的聯(lián)邦或邦聯(lián)制關(guān)系，更不同于母國與成員國間的關(guān)系，而是屬于民族地區(qū)范圍內(nèi)的自治范疇。中央政府是其宏觀“操控系統(tǒng)”，民族區(qū)域自治地方是其法律主體，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是其“執(zhí)行主體”，三者共同體現(xiàn)了民族地方自治的法治理念，既有中國式治理的特色，也有民族地方自治的民族特色和區(qū)域特色。

（四）共同自治的法治理念

民族區(qū)域自治并非單個(gè)民族的個(gè)別行動(dòng)，而是各族人民的共同統(tǒng)一行動(dòng)。民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)理論為“各族人民共同當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)”，即中國的民族區(qū)域自治制度以促進(jìn)各民族群體相互幫助與共同繁榮發(fā)展為根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和各民族公民權(quán)利平等為基本原則，以維護(hù)國家統(tǒng)一和社會和諧為最高目標(biāo)[4]。民族區(qū)域自治的“操作主體”是各族人民，宏觀方法是“當(dāng)家作主”，微觀方法是“管理國家事務(wù)”，國家和各族人民以民族團(tuán)結(jié)和民族平等為基本原則，以共同繁榮為根本宗旨，以國家統(tǒng)一和社會和諧為最高追求目標(biāo)，以共同自治彰顯法治理念。

（五）民族政策和民族法律共治的法治理念

民族法律與民族政策是民族區(qū)域自治制度運(yùn)行的“兩駕馬車”。以民族政策為“核心精髓”指導(dǎo)民族法律制定，形成了民族政策管宏觀、民族法律管微觀的共治治理格局——在共治過程中進(jìn)行自治，在自治過程中彰顯法治理念。

綜上所述，平等是制度規(guī)則的核心靈魂，現(xiàn)代平等觀念嬗變是民族區(qū)域自治的外觀體現(xiàn)，構(gòu)成民族法學(xué)價(jià)值的重要部分[12]。民族區(qū)域自治中的自治法治理念以民族自治地方為基本范疇，表現(xiàn)為國家和民族地方共同自治的法治理念，凸顯了依法自治的理念。

五、民族區(qū)域自治中的自律法治理念

民族區(qū)域自治以自治為外在根本方式，以自律為內(nèi)在根本方式，主要依靠民族自律行為完成自治管理事務(wù)。其實(shí)自律是法治的應(yīng)有之義，法律的最高目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)造更多的自律，完成法治理念上的“無為而治”[13]。自律作為自治的原始根據(jù)，在持續(xù)自治過程中不斷完善。在自律和法治相互促進(jìn)配合過程中為民族區(qū)域自治提供法治品質(zhì)，擴(kuò)展法治行為途徑，加強(qiáng)自律的法治規(guī)范，在自律中發(fā)展自治、體現(xiàn)法治理念。

（一）自律源于非統(tǒng)治的自治

民族區(qū)域自治需要通過自律完善發(fā)展自治。自律源于自治，自律是自治的核心要素并具有特殊功能。民族區(qū)域自治區(qū)別于傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治，不是中央對民族地方的統(tǒng)治，而是中國特色的民族性、區(qū)域性和自治性的自律。自律的方法和手段體現(xiàn)了非統(tǒng)治自治的法治理念。

（二）主動(dòng)自律的法治理念

主動(dòng)性要求是自律的核心特征。少數(shù)民族自治主體基于自治需要，有主動(dòng)自治的意愿。根據(jù)民族特點(diǎn)主動(dòng)要求自律，發(fā)展民族自治，優(yōu)化民族區(qū)域自治的法治結(jié)構(gòu)，符合民族區(qū)域自治法治化的基本要求、中國民族政策的根本理念、依法治國的法治理念、國家治理體系和治理方式現(xiàn)代化的法治要求、地方主動(dòng)治理的法治目標(biāo)和構(gòu)建社會主義核心價(jià)值觀的總體要求。

（三）準(zhǔn)則自律的法治理念

法律規(guī)定了民族區(qū)域自治中的自律措施和自治途徑，屬于自律型的準(zhǔn)則性規(guī)范，即可以行為和不得突破的規(guī)范。民族主體根據(jù)準(zhǔn)則要求主動(dòng)自律，在自律推動(dòng)下提升自治水平，逐步發(fā)揮準(zhǔn)則自律的法治效能，完善民族區(qū)域自治的法治質(zhì)量，在潛移默化中體現(xiàn)準(zhǔn)則自律的法治理念，使自律法治成為民族區(qū)域自治的重要法治內(nèi)涵。

（四）根據(jù)民族特殊性自律的法治理念

民族區(qū)域自治中具有自律思維，根源于民族特色。通過自治方式解決民族問題不僅要考慮民族要素，還要考慮區(qū)域要素。通過自律推進(jìn)民族區(qū)域自治，既要注意民族主體的特殊性，也要考慮各民族區(qū)域性要素的特殊性，協(xié)調(diào)推進(jìn)民族區(qū)域自治發(fā)展，彰顯自律的法治理念。民族區(qū)域自治是民族主體的主動(dòng)性自律，既體現(xiàn)了自律性法治理念，豐富了法治理念的精神內(nèi)涵，也體現(xiàn)了民族性特征。

綜上所述，民族區(qū)域自治根源于優(yōu)良的民族傳統(tǒng)習(xí)俗。自治與自律的共同作用，體現(xiàn)了新時(shí)期民族區(qū)域自治的法治理念。

六、民族區(qū)域自治中的法治原則

民族區(qū)域自治的核心原則是主動(dòng)遵循法治，在民族區(qū)域自治制度運(yùn)行過程中升華依法自治理念和提升法治水平。民族區(qū)域自治的基本權(quán)利就是自治權(quán)，這是一項(xiàng)不可剝奪的自然權(quán)利，是實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵所在[14]?；诿褡鍏^(qū)域自治制度的自治權(quán)屬于自然權(quán)利，蘊(yùn)含諸多法治理念，可歸類出眾多有中國特色的法治原則。

（一）憲法管總、條例主戰(zhàn)和自治法主建的法治原則

“憲法管總”原則，即憲法不僅確立了民族區(qū)域自治制度，而且將這一制度定位為國家的基本政治制度?！皸l例主戰(zhàn)”原則，即如何發(fā)展、完善、落實(shí)民族區(qū)域自治制度，主要由民族自治地方的自治條例和單行條例來規(guī)范?！白灾畏ㄖ鹘ā痹瓌t，即建立民族區(qū)域自治地方，組建自治機(jī)關(guān)，制定自治條例和單行條例，落實(shí)民族區(qū)域自治制度是《民族區(qū)域自治法》的法定職責(zé)。憲法管總、條例主戰(zhàn)和自治法主建原則既相對獨(dú)立，又構(gòu)成整體，在主動(dòng)遵循法治的過程中彰顯了現(xiàn)代法治理念。

（二）法治觀念原則

法治觀念指人們心中對法治的認(rèn)識、信念和情緒，是以意識形態(tài)表現(xiàn)出來的法治目標(biāo)及人們對此目標(biāo)的信仰和情緒[15]。民族區(qū)域自治遵循觀念法治原則，要求中央和民族自治地方必須增強(qiáng)依法自治意識，感悟法治信念，追求法治信仰，運(yùn)用好、利用好和發(fā)揮好法治觀念的積極作用，提升法治的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，解決各種民族發(fā)展難題。

（三）法治改革原則

民族區(qū)域自治從民族政策升格為國家法律，自帶濃厚的改革因素，既與改革相隨，又與法治相伴。民族區(qū)域自治在誕生之初，緊跟改革步伐；在全面深化改革年代，一如既往地與改革同行，與法治相伴，與治國同道[12]。民族區(qū)域自治主動(dòng)遵循法治改革原則，既是全面深化改革的發(fā)展趨勢，又是依法治國的重要組成部分，還是法治社會、法治國家和法治政府建設(shè)的重要推力。要在深化民族區(qū)域自治過程中貫徹落實(shí)法治理念，也要在全面深化改革的征程中完善、完成現(xiàn)代法治建設(shè)，還要在優(yōu)化民族區(qū)域自治結(jié)構(gòu)中主動(dòng)遵循法治理念。

（四）程序法治原則

民主是程序的“法定基礎(chǔ)”，程序來源于民主，民主促進(jìn)程序發(fā)展。民族區(qū)域自治實(shí)質(zhì)上是民主繼續(xù)發(fā)展后的程序規(guī)則，程序是對民族區(qū)域自治規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。程序性民主觀念，就是多數(shù)人之治觀念，它表現(xiàn)為平等協(xié)商原則、自下而上原則和少數(shù)服從多數(shù)原則[15]321。民族區(qū)域自治根源于民主觀念，產(chǎn)生于民主程序，屬于各民族共同治理的程序，以平等協(xié)商、自下而上和服從為程序核心構(gòu)建法治架構(gòu)。程序法治原則是指導(dǎo)和影響民族區(qū)域自治的重要法治原則，為豐富民族區(qū)域自治的法治理念提供了理論素材。

（五）自治與自律相結(jié)合的法治原則

民族區(qū)域自治既要自治，又要自律，還要自治與自律相結(jié)合，共同創(chuàng)制法治共同體，推進(jìn)其法治化進(jìn)程。完善民族區(qū)域自治制度，為打造創(chuàng)新的法治理念準(zhǔn)備學(xué)理基礎(chǔ)，為民族區(qū)域自治的創(chuàng)新發(fā)展準(zhǔn)備法治條件，為形成有中國特色的民族區(qū)域自治制度提供法治指引，構(gòu)筑與時(shí)俱進(jìn)的法治原則，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的法治效能。

（六）自然法治原則

衡量法治原則的標(biāo)準(zhǔn)是符合自然規(guī)律的自然法。自然法是法治的原始追求和天然理性標(biāo)準(zhǔn)，是法治原則的最高標(biāo)準(zhǔn)。自然法建立了人類社會中的善惡的理性標(biāo)準(zhǔn)，指明了走出自然狀態(tài)的理性路徑，為建立國家權(quán)力、規(guī)定主權(quán)者的職責(zé)和臣民的義務(wù)提出了理性的支持[16]。自然權(quán)利、自然規(guī)則和自然狀態(tài)作為自然法的重要理論構(gòu)成，為法治提供了道德衡量、善惡判斷、理性區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)實(shí)了民族區(qū)域自治的自然法治根基。

（七）價(jià)值法治原則

民族區(qū)域自治處于特定時(shí)代和特定社會，緊隨時(shí)代步伐體現(xiàn)時(shí)代法治價(jià)值。價(jià)值法治原則是其精髓提煉，契合全面依法治國的理念。法治主要是一種綜合的價(jià)值目標(biāo)，不同社會和不同時(shí)代的人們的價(jià)值觀念是有差別的，所以法治原則也不是一成不變的[15]277。民族區(qū)域自治將法治價(jià)值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化賦予其不同的價(jià)值內(nèi)涵，在法治發(fā)展過程中逐步完善優(yōu)化法治的內(nèi)核結(jié)構(gòu)，主動(dòng)遵循現(xiàn)代法治原則，體現(xiàn)法治的時(shí)代特色，綜合提升對應(yīng)的法治理念，豐富現(xiàn)代法治內(nèi)涵。

（八）良法善治原則

法治需以良法為前提，以善治為“法律行為”，以法治理念為“思想路線”，以法治路徑為“技術(shù)路線”，共同構(gòu)建良法善治的法治原則標(biāo)準(zhǔn)。民族區(qū)域自治的目標(biāo)是良法和善治，在自治整體過程中遵循良法善治原則，逐步優(yōu)化法治結(jié)構(gòu)、提升法治質(zhì)量，鋪設(shè)有中國特色的法治路線，構(gòu)筑符合良法標(biāo)準(zhǔn)和遵循善治規(guī)則的民族區(qū)域自治制度。

綜上所述，民族區(qū)域自治主動(dòng)遵循法治原則，堅(jiān)持憲法管總、條例主戰(zhàn)和自治法主建。法治觀念原則是思想意識，法治改革原則是法治動(dòng)力，程序法治原則是法治規(guī)則規(guī)范，自治與自律相結(jié)合的法治原則是“孿生體”，自然法治原則是原生根據(jù)，價(jià)值法治原則是衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，良法善治原則是運(yùn)行路徑。

七、結(jié)語

民族區(qū)域自治總體上蘊(yùn)含諸多法治理念，具體表現(xiàn)為民族主體在國家的統(tǒng)一部署下，發(fā)揮自覺能動(dòng)性，運(yùn)行自律思維推進(jìn)自治，完成區(qū)域自治的政治任務(wù)和法治任務(wù)，促進(jìn)民族和諧和維護(hù)國家統(tǒng)一的法治目標(biāo)。民族區(qū)域自治是運(yùn)用法治化思維、追求法治化目標(biāo)、構(gòu)建法治化狀態(tài)、彰顯豐富的法治理念的進(jìn)程，整體法治是其宏觀架構(gòu)理念，統(tǒng)一法治是其目標(biāo)理念，核心法治是其內(nèi)核理念，自治法治是其行為理念，自律法治是其主動(dòng)理念。民族區(qū)域自治遵循總體法治原則，全面體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的特色法治理念。這既是全面依法治國的法治需要，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的法治步伐。

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責(zé)任編輯：孫德魁