參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系探析

摘要：作為參政黨的核心能力之一，協(xié)商能力具有自身的內(nèi)涵、特征和構(gòu)成要素。參政黨協(xié)商能力可以從導(dǎo)向、實踐和結(jié)果三個方面進(jìn)行評價，要依據(jù)一定的原則和方法，建立一套評價指標(biāo)體系。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：參政黨；協(xié)商能力；評價指標(biāo)；

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）05-0042-05

黨的十八大以來，黨中央高度重視社會主義協(xié)商民主建設(shè)。作為社會主義協(xié)商民主的重要參與主體，參政黨在各種形式的協(xié)商中都是重要參與者。協(xié)商是參政黨履行職能、發(fā)揮作用的主要方式和手段。協(xié)商能力是參政黨的核心能力之一。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系有利于參政黨明晰自身協(xié)商能力的優(yōu)勢與不足，有針對性地提升履職能力，充分發(fā)揮職能作用。

一、構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系的意義

參政黨協(xié)商能力建設(shè)是一項時代命題，是參政黨更好地履行職能的重要條件，是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、增強(qiáng)國家治理能力的重要內(nèi)容。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系是參政黨協(xié)商能力建設(shè)的核心內(nèi)容。

（一）有利于豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線與參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)理論

統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨建設(shè)工作需要一定的理論指導(dǎo)。協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨建設(shè)工作中運用最多的方法之一。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)理論，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨建設(shè)工作明確了發(fā)展方向、提供了理論指導(dǎo)，對增強(qiáng)工作針對性和實效性具有重要意義。

（二）有利于深刻認(rèn)識參政黨協(xié)商能力的內(nèi)涵

參與協(xié)商民主實踐，需要具備協(xié)商能力。提升協(xié)商能力，先要知道協(xié)商能力是什么，包含什么，其提升路徑是什么。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系，明確了參政黨協(xié)商能力的內(nèi)涵，明晰了參政黨協(xié)商能力的內(nèi)在要素和基本指標(biāo)，有助于更深刻地認(rèn)識參政黨協(xié)商能力的基本內(nèi)涵，為提升協(xié)商能力奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于提高參政黨協(xié)商能力

構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系不僅有助于參政黨準(zhǔn)確評估自身的協(xié)商能力，找準(zhǔn)自身在協(xié)商能力方面存在的問題，及時判斷自身的協(xié)商能力是否符合現(xiàn)實需求和未來發(fā)展形勢，有的放矢地提高自身的協(xié)商能力；而且能夠使參政黨明確自身協(xié)商能力的動態(tài)狀況，使參政黨在協(xié)商的不同階段，根據(jù)不同的情境選擇不同的策略，揚長避短，提升協(xié)商成效。

（四）有利于促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展

構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系符合當(dāng)前推進(jìn)協(xié)商民主規(guī)范化、制度化和程序化的基本要求，是健全協(xié)商民主制度機(jī)制的一個具體行動，旨在綜合運用評價技術(shù)，從制度和運行機(jī)制上促進(jìn)參政黨協(xié)商能力評價的規(guī)范化、制度化和程序化。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系有助于增強(qiáng)參政黨參與協(xié)商的實效性，進(jìn)一步推動協(xié)商民主實踐發(fā)展，提高協(xié)商民主質(zhì)量。

（五）有利于增強(qiáng)參政黨參與社會治理的能力

構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系不僅是一項價值判斷，也是一條不斷提高參政黨參政議政水平的途徑。對參政黨協(xié)商能力進(jìn)行規(guī)范和實證性分析評價，可以為參政黨提升協(xié)商能力、開展協(xié)商實踐提供目標(biāo)和依據(jù)，使參政黨通過與執(zhí)政黨比較，審視自身的協(xié)商能力是否滿足執(zhí)政黨需要，幫助參政黨明確自身優(yōu)勢和不足，并基于對自身能力的準(zhǔn)確判斷進(jìn)行優(yōu)勢資源整合，有針對性地利用優(yōu)勢資源，增強(qiáng)協(xié)商的實效性，提升自身參與社會治理的能力。

三、構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系的原則與方法

（一）構(gòu)建原則

參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系是對參政黨協(xié)商能力發(fā)展程度的客觀評價與反映。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系既要遵循一般的政治原則，也要遵循以下具體原則。

1.科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則?？茖W(xué)性原則是指參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系的設(shè)計要符合參政黨參與協(xié)商的客觀規(guī)律和基本要求?？刹僮餍允侵高@一評價指標(biāo)體系要能夠在現(xiàn)實中運用，具有可實施性。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系既要科學(xué)概括參政黨協(xié)商能力的基本特征，也要客觀評價參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)狀，為參政黨提升協(xié)商能力提供客觀依據(jù)。

2.系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系包含的內(nèi)容非常豐富。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系既要考慮體系本身的系統(tǒng)性和層次性，建立一套完整的體系，也要選取在各個層面上具有代表性、能反映參政黨協(xié)商能力的指標(biāo)。

3.基礎(chǔ)性與典型性相結(jié)合的原則。協(xié)商能力是種寬泛的能力，包括多方面的內(nèi)容，在不同類型協(xié)商中的要求不同。如在政黨協(xié)商中，參政黨協(xié)商能力更多地體現(xiàn)在說服和建言獻(xiàn)策方面；在基層協(xié)商中，參政黨協(xié)商能力側(cè)重于傾聽、整合能力等方面。協(xié)商能力有一些共性、基礎(chǔ)的東西，如理解、表達(dá)和協(xié)調(diào)能力等。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)共性、基礎(chǔ)性的要素，也要考慮指標(biāo)的典型性和代表性，做到基礎(chǔ)性和典型性相結(jié)合。

4.動態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則。參政黨協(xié)商能力雖然不是一成不變的，會隨時代的發(fā)展而出現(xiàn)一定變動，但是作為一項綜合能力，在相當(dāng)長的時期內(nèi)具有穩(wěn)定性。構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系必須堅持動態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合原則。參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系雖然不是封閉的，可根據(jù)時代的不同對指標(biāo)做出相應(yīng)調(diào)整，或?qū)?quán)重進(jìn)行不同的分配，但是在一定的時段內(nèi)相對穩(wěn)定，可以客觀反映參政黨的協(xié)商能力狀況。

（二）評價方法

構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系可以使用三種最基本的方法：一是直接客觀評價參政黨協(xié)商能力的相關(guān)要素，二是評估參政黨參與協(xié)商的成效，三是量化評估參政黨協(xié)商的認(rèn)同性。第一種方法雖然比較簡單直接，但是缺乏全面性和量化性。第二種方法雖然可以通過分析協(xié)商成效，在參政黨協(xié)商成本和產(chǎn)出的基礎(chǔ)上評估參政黨協(xié)商的效率，但是由于有時協(xié)商的成本和產(chǎn)出無法精確衡量，致使這一方法很難操作。第三種方法雖然可以對參政黨協(xié)商能力做出整體評價，但是有時過于主觀，不一定代表參政黨真正的協(xié)商能力。鑒于以上評價方式各有側(cè)重、各有優(yōu)缺點，構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系應(yīng)運用綜合法。要按照參政黨參與協(xié)商的過程，把參政黨協(xié)商能力的基本要素作為評價指標(biāo)體系的一部分，將影響參政黨協(xié)商能力的各種因素納入指標(biāo)體系，再以量化方法評估人們對參政黨協(xié)商的認(rèn)同度，確定評價指標(biāo)與協(xié)商能力的相關(guān)性，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，確定各項指標(biāo)的相關(guān)性和權(quán)重，從而構(gòu)建一套完整的評價指標(biāo)體系。

四、參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系的要素構(gòu)成

參政黨協(xié)商能力是參政黨在參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和其他協(xié)商民主實踐活動中，通過各種渠道和手段獲取并整合各種資源，以對話溝通、辯論妥協(xié)等方式協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促成各協(xié)商主體達(dá)成共識，在影響決策中所表現(xiàn)出來的各種能力和本領(lǐng)的總和。它包含以下特征。首先，它不只是一種能力，而是獲取與整合資源能力、對話溝通能力、理性妥協(xié)能力等多種能力的綜合體。其次，它是在參與各種協(xié)商活動過程中表現(xiàn)出來的能力，雖然通過協(xié)商活動展現(xiàn)出來，但不僅限于協(xié)商中所表現(xiàn)的能力，也包括一些其他能力，如調(diào)查研究等為協(xié)商做準(zhǔn)備的能力和對協(xié)商實踐的監(jiān)督能力等。再次，它的主體是參政黨，它是一種團(tuán)體能力，雖然注重的是整體，但有時也通過個體表現(xiàn)出來。然后，它的高低在于綜合運用其所具有的各種能力后所達(dá)成共識情況及其對決策的影響力。最后，它雖然具有穩(wěn)定性，非短期內(nèi)能夠構(gòu)建，但會隨時代和環(huán)境的變化而變化，也會隨黨派成員構(gòu)成及個人能力的不同而有所改變，因此，它是動態(tài)穩(wěn)定的。

（一）參政黨協(xié)商能力的基本要素

協(xié)商能力是一個比較廣泛的綜合性概念，具有多種構(gòu)成要素?！皡f(xié)商能力既包括黨外干部貫徹、落實執(zhí)行黨的協(xié)商民主制度的能力和在協(xié)商民主過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，也包括通過參政議政，推進(jìn)協(xié)商民主制度改革所擔(dān)負(fù)的歷史使命和能力。”[1]“參政黨協(xié)商能力具有多維結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容包括政治認(rèn)知能力、溝通交流能力、團(tuán)結(jié)合作能力、自我創(chuàng)新能力?！盵2]在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中，協(xié)商能力被劃分為政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力[3]。同時，政治把握能力、務(wù)實創(chuàng)新能力、求同存異能力、善于表達(dá)能力是參政黨協(xié)商能力的重要組成部分[4]。從橫向看，參政黨協(xié)商能力包括立法協(xié)商能力、行政協(xié)商能力、民主協(xié)商能力、參政協(xié)商能力、社會協(xié)商能力；從縱向看，參政黨協(xié)商能力包括政治自覺能力、協(xié)商共事能力、調(diào)查研究能力、辯證批判能力、協(xié)商表達(dá)能力等[1]。事實上，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，參政黨協(xié)商能力的構(gòu)成具有不同的內(nèi)容。從協(xié)商實施過程看，參政黨協(xié)商能力分為：協(xié)商前的準(zhǔn)備能力（信息獲取和轉(zhuǎn)化能力、調(diào)查研究能力、形勢把握能力等）、協(xié)商中的談判妥協(xié)能力（理解分析能力、包容妥協(xié)能力、使用協(xié)商技巧的能力等）和協(xié)商后的實施反饋能力（對決策的影響力、監(jiān)督實施能力等）。從結(jié)構(gòu)上分析，參政黨協(xié)商能力包括兩個層面：一是內(nèi)部資源要素（財政資源、人力資源、文化資源、信息資源、制度資源），二是外在能力要素（政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力）[5]。從協(xié)商能力的有效性來看，協(xié)商能力主要包括兩方面的內(nèi)容：發(fā)起協(xié)商的能力（提出議題的能力、議程安排能力等）和有效討論的能力（理解力、評估力、欲求力、包容力等）[6]。本文傾向于按照協(xié)商過程把參政黨協(xié)商能力劃分為協(xié)商準(zhǔn)備階段的動議協(xié)商能力、協(xié)商進(jìn)行中的辯論協(xié)調(diào)能力和協(xié)商后的決策影響能力。協(xié)商前的動議協(xié)商能力既包括提出議題的能力、組織發(fā)起協(xié)商的能力、信息獲取能力、資源整合能力、調(diào)查研究能力、形勢把握能力等，也包括一些無形的潛在能力，如政治基礎(chǔ)理論、政治意識等。協(xié)商中的辯論協(xié)調(diào)能力包括表達(dá)能力、傾聽理解能力、溝通辯解能力、使用技巧的能力、求同存異能力等。協(xié)商后的決策影響力主要有政黨影響力、個人影響力、共識可執(zhí)行力、監(jiān)督執(zhí)行力、溝通督促力、調(diào)整修正能力等。協(xié)商的過程中，參政黨在不同的階段會運用不同的能力?？傮w上說，參政黨的協(xié)商能力是一種綜合能力，不單獨、也不必然按順序展現(xiàn)，且受多種能力和因素的影響。任何一方面的不足都可能影響最終協(xié)商能力的發(fā)揮。如調(diào)查或整合能力的不足可能使參政黨無法充分理解問題、進(jìn)行充分協(xié)商；缺乏協(xié)商技巧可能使參政黨的好想法被其他方案所替代，影響力被削弱，參政黨協(xié)商的成果可能不會被采納或執(zhí)行到位。

（二）參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)

從參政黨參與協(xié)商的過程看，參政黨的協(xié)商至少涉及導(dǎo)向、實踐和結(jié)果三個問題。這三個問題會不同程度地影響參政黨的協(xié)商能力。根據(jù)參政黨協(xié)商能力的構(gòu)成要素在協(xié)商不同階段的分布以及參政黨在協(xié)商過程中對導(dǎo)向、實踐和結(jié)果三個問題的分解，可以構(gòu)建一個參政黨協(xié)商能力評價的基本指標(biāo)體系，用以整體評價參政黨協(xié)商能力。

1.參政黨協(xié)商的基本導(dǎo)向問題，即為什么要協(xié)商，為誰協(xié)商，協(xié)商的目的是什么等。這是評價協(xié)商能力的前提。沒有導(dǎo)向，協(xié)商會偏離方向，無論有什么樣的協(xié)商能力，都不能發(fā)揮協(xié)商作用，甚至可能發(fā)揮反作用。因此，協(xié)商導(dǎo)向是協(xié)商能力的一部分。協(xié)商能力只有基于正確的協(xié)商導(dǎo)向，才能保證對參政黨協(xié)商能力進(jìn)行公正的評價。導(dǎo)向問題包含參政黨參與協(xié)商的理論、理念和目標(biāo)三項指標(biāo)，它們構(gòu)成了參政黨協(xié)商能力評價的基礎(chǔ)指標(biāo)。在這三項指標(biāo)下，也有一些具體指標(biāo)，如理論指標(biāo)包含政黨理論、協(xié)商民主理論、國家治理理論等，理念指標(biāo)包含政治認(rèn)知能力、把握能力和自覺能力等，目標(biāo)指標(biāo)包括目標(biāo)的科學(xué)性、現(xiàn)實性與可衡量性等。

2.參政黨協(xié)商的實踐問題，即參政黨怎么協(xié)商、靠什么協(xié)商、協(xié)商的手段和方式是什么。這是協(xié)商的關(guān)鍵部分。協(xié)商能力的強(qiáng)弱，取決于參政黨所擁有的資源、所掌握的協(xié)商技能和協(xié)商過程的設(shè)置情況。這通常是對協(xié)商能力影響最大、最直接的部分，也是參政黨協(xié)商能力的核心部分。協(xié)商要素、協(xié)商環(huán)境、協(xié)商基礎(chǔ)、協(xié)商技能都是需要在協(xié)商過程中對參政黨協(xié)商能力進(jìn)行評價的指標(biāo)。協(xié)商要素包括協(xié)商方式、協(xié)商程序、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商透明性等。不同的要素都會影響參政黨的協(xié)商能力。協(xié)商環(huán)境主要是指法律制度、協(xié)商資源、社會環(huán)境等外部影響因素。協(xié)商基礎(chǔ)是指參政黨在什么樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，如主動發(fā)起協(xié)商還是被動參與協(xié)商，協(xié)商前是否進(jìn)行了調(diào)研、是否廣泛征求了各方面意見，參與協(xié)商的人員是否合適等。這些都會影響協(xié)商的最終結(jié)果，影響協(xié)商能力的強(qiáng)弱。參政黨協(xié)商能力直接體現(xiàn)為協(xié)商時所表現(xiàn)出來的各種能力，如傾聽理解能力、互動交流能力、辯證批判能力、臨時應(yīng)變能力、求同存異能力等，綜合體現(xiàn)在協(xié)商技能的運用上。技能運用的好壞直接關(guān)系協(xié)商結(jié)果的優(yōu)劣。因此，協(xié)商技能是評價參政黨協(xié)商能力的重要指標(biāo)。

3.參政黨協(xié)商實踐的結(jié)果問題。協(xié)商需要有成果，成果需要被執(zhí)行，這是協(xié)商的最終目的，也是協(xié)商能力評價的歸宿。如果協(xié)商沒有成果或成果沒有被執(zhí)行，不管參政黨具有多強(qiáng)的協(xié)商能力，協(xié)商能力也無從體現(xiàn)。同時，協(xié)商成果及其被執(zhí)行與否，反過來會促進(jìn)或降低協(xié)商的積極性，直接影響協(xié)商能力。因此，作為協(xié)商的歸宿，協(xié)商的成果及其實現(xiàn)必須納入?yún)f(xié)商能力的評價指標(biāo)體系中。結(jié)果方面的指標(biāo)主要有協(xié)商成果和協(xié)商效益兩個方面。前者主要是指問題解決程度、達(dá)成共識程度、民眾滿意度等；后者是協(xié)商成本、協(xié)商收益與協(xié)商影響之間的對比結(jié)果，或稱之為協(xié)商成效。

這一評價指標(biāo)體系雖然涵蓋參政黨協(xié)商能力的多個方面，但只是初步構(gòu)建了一個指標(biāo)集。對參政黨協(xié)商能力進(jìn)行評價時，應(yīng)利用層次分析法對該指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重分配或利用SPSS等工具進(jìn)行問卷分析，以確定一個合理的指標(biāo)權(quán)重，使該評價指標(biāo)體系更加科學(xué)完善，更能真實地反映參政黨的協(xié)商能力。

五、構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系需要注意幾個基本問題

（一）協(xié)商能力與“五種能力”的關(guān)系

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出要提升參政黨的“五種能力”：政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力?！拔宸N能力”是參政黨的基本能力，是參政黨履職的基礎(chǔ)能力。協(xié)商能力是參政黨的核心能力，是參政黨能力的體現(xiàn)。它與“五種能力”雖有交叉重合，但也有所不同。“五種能力”是對參政黨及其成員主觀素質(zhì)方面的要求。協(xié)商能力評價是從協(xié)商效果來看的，反映的是參政黨協(xié)商效果與協(xié)商能力之間的關(guān)系。因此，“五種能力”中都包含協(xié)商能力，都可以為協(xié)商實踐服務(wù)。在評價協(xié)商能力時，這五種能力雖然可以作為協(xié)商能力評價指標(biāo)體系的一部分，但是其中的側(cè)重點不同。

（二）協(xié)商能力的評價主體問題

構(gòu)建參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系雖然為評價協(xié)商能力提供了可能性，但并不等于評價的實現(xiàn)。評價協(xié)商能力需要評價主體。一般來說，進(jìn)行能力評價的主體應(yīng)是活動的對象，即與參政黨進(jìn)行協(xié)商的團(tuán)體或組織，如政黨協(xié)商中的中國共產(chǎn)黨、社會治理協(xié)商中的人民群眾。在實際操作中，參政黨也可以利用評價指標(biāo)體系對自身的協(xié)商能力進(jìn)行評價，或者引入第三方對其協(xié)商能力進(jìn)行評價，以了解自身的協(xié)商能力狀況。

（三）注重個人能力向體制能力轉(zhuǎn)變

能力基本是指個人能力。雖然協(xié)商能力通過個體表現(xiàn)出來，但參政黨協(xié)商能力評價指標(biāo)體系不僅注重參政黨的整體能力和個人能力的結(jié)合，更加注重參政黨在協(xié)商實踐中所表現(xiàn)出來的整體能力，而不是個人能力的簡單相加。從參政黨的長期發(fā)展看，應(yīng)該多注重參政黨的整體能力，特別是在各種協(xié)商實踐中所體現(xiàn)出來的協(xié)商能力。要通過協(xié)商制度，把參政黨的協(xié)商能力延續(xù)下去，以制度塑造和提高參政黨的協(xié)商能力，提高參政黨的履職效能。

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責(zé)任編輯：孫德魁