主編視點

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2016年7月，美國《財富》雜志發(fā)布了最新一期的世界500強排行榜。從榜單看，在“世界企業(yè)豪門”方陣中，中國企業(yè)的隊伍不斷壯大，繼去年入圍106家之后，今年繼續(xù)增長，達到110家。在榜單中僅次于美國，位居第二位，而且普遍排名前移，中國已經(jīng)進入名副其實的“大企業(yè)時代”。

與此相適應(yīng)，我國越來越重視對大企業(yè)的稅收管理工作。2008年國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司正式成立，這是我國首次按照納稅人的類型來設(shè)置管理機構(gòu)。繼而，各地也陸續(xù)成立了專門的大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，按照分類分級管理的要求，積極借鑒先進國家的大企業(yè)管理理念和做法，開始進行適合我國國情的大企業(yè)稅收管理探索。經(jīng)過八年的磨礪，以稅收風(fēng)險為導(dǎo)向的大企業(yè)管理方法體系逐步形成，專業(yè)化管理的制度機制漸趨完善。

借鑒發(fā)達國家大企業(yè)稅收管理經(jīng)驗，是一條重要的途徑。

荷蘭稅務(wù)和海關(guān)管理局基于相互信任、理解和透明三個關(guān)鍵理念，提出了橫向監(jiān)控（horizontal monitoring）的概念。以此為基礎(chǔ)，荷蘭稅務(wù)和海關(guān)管理局通過合作遵從協(xié)議，與大企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，并且這一關(guān)系經(jīng)歷了從強化關(guān)系到合作性遵從的發(fā)展過程。荷蘭稅務(wù)和海關(guān)管理局的戰(zhàn)略在于最大程度地提高大企業(yè)主動遵從的水平。落實這一戰(zhàn)略的出發(fā)點是，在合乎情理的前提下，盡可能地信任大企業(yè)，鼓勵企業(yè)全面承擔稅收遵從責任。

澳大利亞稅務(wù)局20世紀90年代即成立了大企業(yè)管理部門，2013年又將大企業(yè)和國際稅收管理部門（LB&I）調(diào)整為上市公司和國際稅收管理部門（PG&I），增加了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以應(yīng)對OECD提出的稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）問題。澳大利亞大企業(yè)稅收管理的宗旨一直沒有改變，即與大企業(yè)建立合作、互信的關(guān)系，致力于引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)自我遵從。其大企業(yè)管理已逐漸形成以稅企合作為基礎(chǔ)、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅收遵從管理體系。其風(fēng)險管理的核心是通過運用風(fēng)險識別框架并結(jié)合申報前的審查、申報后的審核、風(fēng)險的確定、稅務(wù)審計等，把各流程緊密銜接、層層推進，達到正確識別、評估和分析納稅人稅收風(fēng)險的目的。

我國在大企業(yè)風(fēng)險管理探索中，目前亟需解決的問題主要是確定管理對象、設(shè)置管理機構(gòu)、定位管理職能、確定管理體制、設(shè)計管理流程和協(xié)調(diào)合作關(guān)系。未來應(yīng)加快完善管理職能，明確職責分工，加強稅務(wù)風(fēng)險防范意識，強化大企業(yè)稅收風(fēng)險管理機制，盡快搭建大企業(yè)稅收風(fēng)險管理平臺，建立多層次立體式稅企溝通機制，加快信息共享，切實達到與大企業(yè)互利互信，引導(dǎo)大企業(yè)合作遵從的目的。