充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用加快推進(jìn)天津港口資源整合的初步思考

◎文/朱正清

充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用加快推進(jìn)天津港口資源整合的初步思考

◎文/朱正清

加快港口資源整合既是推進(jìn)區(qū)域港口發(fā)展一體化進(jìn)程的必然要求，也是加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的重要工作。本文結(jié)合天津港實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)資國(guó)企改革的有關(guān)要求，借鑒近期國(guó)內(nèi)有關(guān)港口通過(guò)資本市場(chǎng)積極推動(dòng)港口資源整合的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在加快推進(jìn)天津港口資源整合過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分重視和發(fā)揮國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的主導(dǎo)作用、港口上市公司的主體作用以及通過(guò)資本市場(chǎng)作用延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析。

資本市場(chǎng)；上市公司；港口資源整合；轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年6月28日，天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了天津市交通運(yùn)輸委擬定的《天津市建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)實(shí)施方案》（津政辦發(fā)〔2016〕59號(hào)）。方案提出的發(fā)展目標(biāo)是：結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和我市“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)要求，利用5年左右時(shí)間，建成航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能優(yōu)良、資源配置能力突出的國(guó)際一流大港、國(guó)際一流口岸、國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展重要載體和我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，必須加快推進(jìn)港口布局優(yōu)化，按照該實(shí)施方案提出的要求，合理布局使用港口岸線，推進(jìn)公共碼頭建設(shè)，促進(jìn)港口專業(yè)化、集約化發(fā)展；必須加快港口資源整合，形成傳統(tǒng)港區(qū)為主導(dǎo)、新興港區(qū)為輔助的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力發(fā)展局面，增強(qiáng)天津港口整體競(jìng)爭(zhēng)力；并積極努力延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好綜合配套，努力增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極借鑒有關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天津自身特色，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，加快港口資源整合。

一、天津港口資源現(xiàn)狀及加快整合的必要性

近年來(lái)，天津港快速發(fā)展，空間布局不斷優(yōu)化，規(guī)模等級(jí)不斷提升，服務(wù)功能不斷拓展，輻射作用不斷增強(qiáng)，主體實(shí)力不斷壯大。目前，天津港規(guī)劃有“一港八區(qū)”，天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)北疆、南疆、東疆港區(qū)，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部，大港港

區(qū)東部港區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，其余港區(qū)分別由臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港經(jīng)濟(jì)區(qū)和部分貨主碼頭開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。由于港口發(fā)展進(jìn)程的歷史原因，天津港不同港區(qū)先后出現(xiàn)了不同的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理主體，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在一定程度上制約了港口資源的有效利用。

（一）岸線等基礎(chǔ)性資源開(kāi)發(fā)缺乏有效控制

港口岸線是港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，是國(guó)家的寶貴戰(zhàn)略資源。天津市與港口建設(shè)有關(guān)的岸線包括沿海岸線和海河二道閘以下河段岸線，總長(zhǎng)233.2公里。根據(jù)港口規(guī)劃方案，利用上述自然岸線可形成碼頭岸線約182.8公里，其中深水岸線166.8公里；尚未開(kāi)發(fā)的碼頭岸線146.5公里，其中深水岸線137.2公里。由于在不同港區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)主體自主進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，難以做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致岸線資源開(kāi)發(fā)的時(shí)序、節(jié)奏和布局混亂。一些等級(jí)、規(guī)模都較小的泊位擠占了寶貴的岸線資源，在某種程度上造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）港口公共資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體不同，使用缺乏統(tǒng)一管理

航道、錨地是港口公共資源。天津港規(guī)劃布置1號(hào)～8號(hào)共8個(gè)錨地，總面積565.5平方公里。天津港主港區(qū)現(xiàn)有1#、2#、3#和4#錨地，其中4#錨地由天津市和河北省共用，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)利用天津港5#、6#錨地。天津港航道包括海港航道和海河航道。海港航道包括新港航道、大沽沙航道、高沙嶺港區(qū)航道、大港港區(qū)航道、北塘港區(qū)航道等五條。但天津港航道建設(shè)主體不一，資源管理處于分散狀態(tài)。天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)船舶調(diào)度指揮中心于2010年11月成立，對(duì)大沽沙航道進(jìn)出港船舶進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度管理；大港港區(qū)船舶調(diào)度指揮中心于 2012年 11月成立，對(duì)大港港區(qū)航道進(jìn)出港船舶進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度管理；而天津港調(diào)度指揮中心早在2005年12月即建成投入使用，并將船舶調(diào)度、拖輪和引航調(diào)度以及港內(nèi)交通指揮等功能進(jìn)行了整合。隨著天津港南疆南部港區(qū)各碼頭陸續(xù)建成，在大沽沙航道的使用問(wèn)題方面迫切需要對(duì)航道資源的使用加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。

（三）港口服務(wù)資源難以共享

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，天津港集團(tuán)在港口建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的服務(wù)能力已十分成熟，建立起包括碼頭裝卸作業(yè)、拖輪、供油供水、理貨、港口建設(shè)監(jiān)理等一整套功能完善的港口服務(wù)體系，且部分功能已經(jīng)服務(wù)于天津市周邊的港口。但部分港口服務(wù)企業(yè)進(jìn)入新港區(qū)進(jìn)行服務(wù)還受到多種因素的制約，而一些已經(jīng)投產(chǎn)的新港區(qū)又在重新建設(shè)這些服務(wù)職能，沒(méi)能最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有港口服務(wù)體系的效用。港口公共碼頭運(yùn)營(yíng)主體的多元化，在一定程度上造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，如任其發(fā)展下去，必將影響天津港口整體形象。對(duì)于天津港航線開(kāi)發(fā)，特別是發(fā)展遠(yuǎn)洋干線，建設(shè)樞紐港存在威脅，進(jìn)而削弱天津港口的戰(zhàn)略地位。

為充分發(fā)揮天津港作為天津核心戰(zhàn)略資源和最大優(yōu)勢(shì)的重要作用，需要通過(guò)推進(jìn)港口資源整合，實(shí)現(xiàn)天津地區(qū)內(nèi)港口資源的最優(yōu)配置，形成各港區(qū)間分工明確、結(jié)構(gòu)合理、管理先進(jìn)、協(xié)調(diào)高效、集疏運(yùn)暢通的港口體系，從而不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升等級(jí)、完善功能、強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的聚集能力、對(duì)天津市現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力、對(duì)腹地發(fā)展的服務(wù)輻射能力，以及與周邊港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

但港口資源整合涉及各港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體的利益調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既涉及岸線等基礎(chǔ)性資源合理充分利用的問(wèn)題，也涉及航道、錨地等公共資源的有效管理問(wèn)題，以及港口經(jīng)營(yíng)與港口服務(wù)資源的規(guī)范化有序發(fā)

展問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)本著“先易后難、先急后緩，分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則開(kāi)展工作。整合有關(guān)調(diào)度資源問(wèn)題，可以考慮通過(guò)行政主導(dǎo)方式，按照公開(kāi)、公平、公正、公道和安全有序的原則，突出分級(jí)管理，對(duì)使用出海航道水域的船舶進(jìn)出順序、引航、港區(qū)錨地的使用實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和安排，盡快解決天津港全港范圍內(nèi)航道、錨地等公共資源的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)天津港各港區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行的統(tǒng)一管理。同時(shí)，要進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)化手段，以國(guó)有資產(chǎn)管理方式和國(guó)企改革為契機(jī)，通過(guò)資本聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)置換等多種方式加快推進(jìn)各港區(qū)多元投資經(jīng)營(yíng)主體的資源整合工作。

二、我國(guó)有關(guān)港口通過(guò)資本市場(chǎng)推動(dòng)港口資源整合的經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來(lái)，在港口吞吐量增速放緩而港口建設(shè)過(guò)快、缺乏整體規(guī)劃、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，我國(guó)有關(guān)地方政府為協(xié)調(diào)發(fā)展、提升效益，陸續(xù)通過(guò)成立港口資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行統(tǒng)一布局，港口資源整合趨勢(shì)逐步加快。特別是2015年以來(lái)，有關(guān)港口充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以資本為紐帶，積極推進(jìn)港口資源整合的一系列經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。

（一）通過(guò)國(guó)資劃轉(zhuǎn)成立核心企業(yè)，推動(dòng)跨區(qū)域港口一體化發(fā)展

2015年8月，浙江省成立浙江省海港集團(tuán)，這是在原省海投集團(tuán)基礎(chǔ)上注入有關(guān)資產(chǎn)形成的省屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)。該集團(tuán)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)寧波港、舟山港、嘉興港、溫州港、臺(tái)州港五大港口的投資建設(shè)。2015年9月29日，原寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)整合掛牌成立寧波舟山港集團(tuán)。2015年11月19日，寧波市國(guó)資委、舟山市國(guó)資委與浙江海港集團(tuán)簽署國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，兩地國(guó)資委分別向省海港集團(tuán)轉(zhuǎn)讓所持寧波舟山港集團(tuán)94.47%和5.53%的股權(quán)。同日，浙江省國(guó)資委也分別與寧波市國(guó)資委、舟山市國(guó)資委簽署了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，分別向兩地國(guó)資委無(wú)償劃轉(zhuǎn)所持有的海港集團(tuán)79.70%和4.67%的股權(quán)。寧波舟山港集團(tuán)成為浙江省海港集團(tuán)港口運(yùn)營(yíng)的核心企業(yè)。寧波港股份有限公司股東也因此發(fā)生了顯著變化，從2014年的寧波市國(guó)資委透過(guò)寧波港集團(tuán)控股，變?yōu)檎憬『８奂瘓F(tuán)透過(guò)寧波舟山港集團(tuán)控股。

2016年1月底，寧波港股份有限公司發(fā)布資產(chǎn)收購(gòu)預(yù)案，擬以8.16元/股非公開(kāi)發(fā)行不超過(guò)3.69億股，作價(jià)30.13億元收購(gòu)控股股東寧波舟山港集團(tuán)持有的舟港股份85%股權(quán)，交易后公司將持有舟港股份90.90%股權(quán)。2016年5月19日，寧波港股份發(fā)布公告稱，經(jīng)證監(jiān)會(huì)審核，公司本次發(fā)行股份購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)暨關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)獲得有條件通過(guò)。公司股票自5月20日起復(fù)牌。寧波舟山港一體化有了最新實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

寧波港股份充分利用其資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)及國(guó)際影響力，深入挖掘舟山港的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，實(shí)質(zhì)性一體化助推了大宗散貨碼頭功能布局和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化，“1+1〉2”的整合效應(yīng)初顯。隨著年初40萬(wàn)噸鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭的1號(hào)泊位投用，寧波舟山港大中小型礦石碼頭資源逐步配套，吸引了巴西淡水河谷等全球礦業(yè)巨頭的加強(qiáng)合作。位于舟山冊(cè)子島的全港第二座45萬(wàn)噸原油碼頭開(kāi)工建設(shè)后，充分釋放了現(xiàn)有碼頭接卸、錨地過(guò)駁的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)全港原油中轉(zhuǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，其中上半年完成港內(nèi)錨地過(guò)駁量同比增長(zhǎng)近兩倍。同時(shí)，寧波舟山港以推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、區(qū)域海河聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)開(kāi)發(fā)煤炭、液體化工、糧食等基礎(chǔ)貨源市場(chǎng)，不斷鞏固了寧波舟山港作為國(guó)內(nèi)重要的液體化工儲(chǔ)運(yùn)基地和華東地區(qū)重要的煤炭、糧食儲(chǔ)運(yùn)基

地的地位。2016年上半年，寧波舟山全港完成貨物吞吐量4.58億噸，同比增長(zhǎng)0.8%；完成集裝箱吞吐量1078.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)2.7%。

（二）通過(guò)成立港口經(jīng)營(yíng)新主體，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口資源整合

2015年8月，依據(jù)連云港市人民政府授權(quán)，連云港市國(guó)資委以連云港港口集團(tuán)有限公司資產(chǎn)，聯(lián)合江蘇方洋集團(tuán)、江蘇金東方集團(tuán)、江蘇金灌投資發(fā)展集團(tuán)、江蘇燕尾港港口有限公司涉港經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建了連云港港口控股集團(tuán)有限公司。港口控股集團(tuán)整合了連云港區(qū)、贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)港口資源資產(chǎn)，作為連云港港口的經(jīng)營(yíng)新主體，順應(yīng)了港口整合發(fā)展趨勢(shì)，將在實(shí)現(xiàn)港口資源集約利用、協(xié)同開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、減少區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)各港區(qū)間功能互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展、放大國(guó)家戰(zhàn)略政策效應(yīng)等方面起到重要作用。

（三）通過(guò)國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略重組，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈條

2015年8月，依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委批復(fù)，上海市國(guó)資委所持上港集團(tuán) 741，818，800股股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)給上海國(guó)際集團(tuán)。上海國(guó)際集團(tuán)持有上港集團(tuán)股份數(shù)量占總股本的3.20%，位列第五大股東。

從2014年初開(kāi)始，上海國(guó)際集團(tuán)的戰(zhàn)略定位即開(kāi)始從戰(zhàn)略控制性的金融投資集團(tuán)調(diào)整為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，致力于提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資管理能力，探索國(guó)資運(yùn)營(yíng)的功能性要求與市場(chǎng)化運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展國(guó)資流動(dòng)、投資管理和金融要素市場(chǎng)建設(shè)。其在2015年實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，首先即是錦江航運(yùn)與上港集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。2015年9月上港集團(tuán)分別以對(duì)價(jià)人民幣1，176，612，945元、765，154，916元受讓上海國(guó)際集團(tuán)有限公司、上海久事公司持有的上海錦江航運(yùn)（集團(tuán)）有限公司47.9884%股權(quán)、31.2070%股權(quán)。上港集團(tuán)合計(jì)持有錦江航運(yùn)79.1954%股權(quán)，錦江航運(yùn)下屬子公司一并并入。項(xiàng)目完成后，上海國(guó)際集團(tuán)全額上繳國(guó)資運(yùn)營(yíng)收益，大大提升了國(guó)資收益對(duì)上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展二次分配的貢獻(xiàn)。而同時(shí)，上港集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。錦江航運(yùn)是一家地方航運(yùn)企業(yè)，從事運(yùn)輸、航運(yùn)物流及航運(yùn)專業(yè)服務(wù)等，但體量較小。錦江航運(yùn)整合進(jìn)入上港集團(tuán)，得以獲得更多的業(yè)務(wù)發(fā)展資源，并有了強(qiáng)大的港口公司作為支撐。而上港集團(tuán)原本就全資控股一家航運(yùn)公司—上海海華輪船。這種同類縱向整合將使這些企業(yè)之間在技術(shù)、管理和資源上獲得協(xié)同性、互補(bǔ)性，可以壯大合成以后的企業(yè)，又能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

三、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，加快推進(jìn)天津港口資源整合的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）在加快推進(jìn)天津港口資源整合過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分重視和發(fā)揮國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的主導(dǎo)作用

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年8月24日發(fā)布的 《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，要以管資本為主“推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”，“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”，“推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置”，“推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”等；要 “推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市?！眹?guó)資證券化已經(jīng)成為國(guó)企改革的一個(gè)重要方式，其中核心的問(wèn)題就是通過(guò)證券化這種方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)的市場(chǎng)化、陽(yáng)光化和法制化。國(guó)資證券化有助于促進(jìn)政企分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，更是國(guó)企改革的催化劑，和過(guò)去簡(jiǎn)單的行政手段不同，資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)操作的轉(zhuǎn)讓和重組按照市場(chǎng)規(guī)律

運(yùn)行，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)企改革的深入推進(jìn)將發(fā)揮重要作用。

前述有關(guān)港口在2015年通過(guò)搭建新的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或者發(fā)揮已有國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)推動(dòng)港口資源整合的經(jīng)驗(yàn)，反映出國(guó)資和國(guó)企改革背景下港口未來(lái)發(fā)展的一些可能發(fā)展趨勢(shì)：即首先通過(guò)國(guó)資以及國(guó)企股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，設(shè)立國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作為國(guó)有股權(quán)的持股主體，負(fù)責(zé)履行國(guó)有資本的運(yùn)作；并以上市公司作為市場(chǎng)化改革的載體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人管理，推進(jìn)混合所有制改革；進(jìn)而對(duì)國(guó)有控股上市公司進(jìn)行市值管理，通過(guò)兼并重組、股權(quán)激勵(lì)等外延內(nèi)生手段做大做強(qiáng)，有效推動(dòng)港口資源整合。當(dāng)前，由于天津港各個(gè)港區(qū)經(jīng)營(yíng)建設(shè)主體不一，資源管理處于分散狀態(tài)，港口資源不能得到充分有效利用，因此，上述港口的發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)值得在推進(jìn)天津港口資源整合的過(guò)程中重視和借鑒。

（二）在加快推進(jìn)天津港口資源整合過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分重視和發(fā)揮港口上市公司的主體作用

交通運(yùn)輸部已經(jīng)提出將著力推進(jìn)區(qū)域港口發(fā)展一體化進(jìn)程。未來(lái)在政策支持、政府統(tǒng)籌之下，區(qū)域內(nèi)港口整合將掀起一輪新高潮。同一行政區(qū)域港口之間的整合可以由行政主導(dǎo)，但如以資本為紐帶通過(guò)市場(chǎng)方式推動(dòng)，可能更有利于平衡企業(yè)之間的利益，便于協(xié)同港區(qū)之間發(fā)展的重點(diǎn)和趨向，也有利于港口整體的良性發(fā)展。前述寧波舟山港的一體化發(fā)展先后經(jīng)歷了浙江省國(guó)資委、省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)、上市公司等自上而下的多層次重組，自上而下的推動(dòng)和按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，是涉及跨區(qū)域的兩個(gè)大型港口集團(tuán)能夠迅速達(dá)成整合的關(guān)鍵因素。在天津港不同港區(qū)的經(jīng)營(yíng)建設(shè)主體之間推進(jìn)港口資源整合，以及在京津冀一體化發(fā)展中推進(jìn)津冀港口競(jìng)合，應(yīng)當(dāng)充分借鑒寧波港和舟山港的合并經(jīng)驗(yàn)，充分重視和發(fā)揮港口上市公司作為資源配置的主體作用。

交通運(yùn)輸部《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》提出要“鼓勵(lì)以優(yōu)勢(shì)港口企業(yè)為主，采取合資合作、兼并重組等多種形式實(shí)施企業(yè)間資源整合，優(yōu)化港口資源配置，注重提高港口效率和企業(yè)效益，提升區(qū)域港口現(xiàn)代化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》更明確提出要“培育發(fā)展市場(chǎng)主體”：引導(dǎo)港口企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式；鼓勵(lì)大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理向資本營(yíng)運(yùn)型管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)民間資本依法投資經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)，支持國(guó)有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)港口企業(yè)以資本為紐帶配置資源，建立區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；支持有條件的港口企業(yè)走出去，開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球性碼頭運(yùn)營(yíng)商。充分發(fā)揮港口上市公司作為市場(chǎng)化運(yùn)作的主體的作用，積極提高上市公司資產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，通過(guò)市場(chǎng)化的資本運(yùn)作手段，是有效推進(jìn)港口資源整合的重要途徑。

目前，在天津港范圍通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)港口資源整合，應(yīng)當(dāng)充分重視和發(fā)揮天津港股份有限公司的作用。天津港股份公司上市以來(lái)，以規(guī)范的經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健的發(fā)展為監(jiān)管部門(mén)和廣大投資者所認(rèn)可。公司于2007年12月被上海證券交易所列入上市公司治理板塊樣本公司，公司股票是上證180、滬深300等指數(shù)的樣本股，具有非常良好的市場(chǎng)代表性和市場(chǎng)地位。在中國(guó)證券報(bào)評(píng)選的2014年度中國(guó)上市公司金牛獎(jiǎng)10大榜單中，公司憑借在資本市場(chǎng)上的優(yōu)異表現(xiàn)榮獲 “金牛上市公司百?gòu)?qiáng)”獎(jiǎng)項(xiàng)。2015年7月31日，在由證券時(shí)報(bào)、中國(guó)基金報(bào)聯(lián)合主

辦的 “中國(guó)上市公司價(jià)值評(píng)選、中國(guó)基金業(yè)英華獎(jiǎng)高峰論壇”上，公司榮獲“2014年中國(guó)主板上市公司價(jià)值百?gòu)?qiáng)”大獎(jiǎng)。未來(lái)，天津港股份有限公司也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化公司定位，以創(chuàng)造股東價(jià)值為主要目標(biāo)，積極提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資本回報(bào)率，做大做強(qiáng)上市公司并通過(guò)股權(quán)激勵(lì)制度、員工持股計(jì)劃等手段優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，為港口國(guó)企改革和港口轉(zhuǎn)型升級(jí)切實(shí)承擔(dān)起作為國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和載體的作用。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展已確定為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，但協(xié)同發(fā)展效應(yīng)還有待加強(qiáng)。在此區(qū)域內(nèi)，河北港口集團(tuán)秦港股份公司在香港聯(lián)交所已經(jīng)上市；近期唐山港獲注大股東港口資產(chǎn)，其整體上市預(yù)期也在增強(qiáng)。加快推進(jìn)以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)上市公司為主體的天津港口資源整合進(jìn)程，積極建立港口資產(chǎn)管理平臺(tái)，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行統(tǒng)一布局，應(yīng)是有效有序促進(jìn)區(qū)域港口一體化的有效手段。對(duì)此，必須充分發(fā)揮港口上市公司在港口資源整合中的作用，通過(guò)強(qiáng)化港口的區(qū)域性作用，通過(guò)管理創(chuàng)新、發(fā)揮資本紐帶作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）在加快推進(jìn)天津港口資源整合過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分重視和發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈條

在港口發(fā)展的新階段，許多港口都充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，內(nèi)引外聯(lián)，積極推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。前述的上港集團(tuán)與錦江航運(yùn)的戰(zhàn)略重組，不僅通過(guò)上港集團(tuán)支付受讓對(duì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際集團(tuán)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的功能，更從縱向延伸了上港集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。港口上市公司已經(jīng)成為港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心推動(dòng)力量。

在供給側(cè)改革的大背景下，港口正迎來(lái)一段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期。短期來(lái)看，化解產(chǎn)能對(duì)港口生產(chǎn)將產(chǎn)生負(fù)面影響。從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)規(guī)?；图夹g(shù)進(jìn)步來(lái)提升碼頭岸線利用率，進(jìn)而提升碼頭實(shí)際吞吐能力是下一步面臨的挑戰(zhàn)；而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)比重下降，沿海港口貨物吞吐量將出現(xiàn)較大幅度下滑，甚至可能會(huì)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。港口企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，在天津港有關(guān)港區(qū)內(nèi)，由于在港口建設(shè)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)不足，一些港口經(jīng)營(yíng)人也出現(xiàn)了生產(chǎn)效率較低、生產(chǎn)成本較高的問(wèn)題。為此，在當(dāng)前深化國(guó)企改革的背景下，在推進(jìn)港口資源整合的進(jìn)程中，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的要求，進(jìn)一步按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，充分重視和發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，以港口主業(yè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展與航運(yùn)、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營(yíng)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈；依托主業(yè)大力發(fā)展港航信息、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)。并通過(guò)運(yùn)用存量資產(chǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、借助項(xiàng)目合作帶動(dòng)資本混合的要求，充分發(fā)揮上市公司的在資本市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)和作用，多渠道推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)加快港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)[DB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2015 -09/13/c_1116547305.htm. 2015-09-13

[2]交通運(yùn)輸部發(fā)布促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)[DB/OL]. http：//www.gov.cn/gzdt/2011-11/25/ content_2003543.htm.2011-11-08

[3]交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)[DB/OL].http：//zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/syj/ 201406/t20140610_1630894.html. 2014-06-03

[4]天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市交通運(yùn)輸委擬定的天津市建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)實(shí)施方案的通知[DB/OL].http：//www.tj. gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201607/ t20160706_298768.htm.2016-06-28

[5]有關(guān)港口上市公司2015年年報(bào)及公告.

責(zé)任編輯：方學(xué)敏

F527.88

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1006－1255－（2016）11－0016-06

朱正清（1971—），天津港航發(fā)展研究中心。郵編：300461