新生代農(nóng)民工的城市融入：問題與路徑

咸星蘭，金喜在

(東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長春 130117)

完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入，這是解決我國“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民工群體的數(shù)量十分龐大，已經(jīng)達(dá)到約2.6億人口，并且每年以較快的速度持續(xù)增長。而在龐大的農(nóng)民工大軍中，新生代農(nóng)民工的比例占到將近七成。[1]中央提出 “采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”；“統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題”。[2]因此分析新生代農(nóng)民工的城市融入問題，探討解決此問題的措施與路徑，已成為當(dāng)前研究農(nóng)民工群體和城市化發(fā)展的重要課題。

一、農(nóng)民工城市融入概念的界定

從20世紀(jì)90年代開始，學(xué)者們就針對有關(guān)農(nóng)民工城市融入問題進(jìn)行了探討和研究。許多學(xué)者從農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀、制約因素、政策措施等方面進(jìn)行了理論與實(shí)證研究。對于農(nóng)民工城市融入的界定，大致可以分為兩種類型：動(dòng)態(tài)型與靜態(tài)型。動(dòng)態(tài)型主要是將農(nóng)民工的城市融入作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，認(rèn)為農(nóng)民工的城市融入就是指農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、從封閉思想向開放思維轉(zhuǎn)化同時(shí)得到現(xiàn)代化特征的過程(李培林，1996)。[3]這種觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)城市融入的過程性。靜態(tài)型則主要從演進(jìn)結(jié)果的視角來定義農(nóng)民工的城市融入，即農(nóng)民工獲得城市性特征，取得城市戶口，累計(jì)形成城市生活方式(王興周、張文宏，2008)。[4]

在社會學(xué)意義上，“融入”是指少數(shù)群體或者個(gè)人為了附和主導(dǎo)的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)而調(diào)整自身行為，放棄原來的習(xí)俗和生活方式。[5]簡單來說，就是為了進(jìn)入到新的社會秩序，成為其組成部分，外來人員改變其原有的生活生產(chǎn)方式和文化需要以適應(yīng)新環(huán)境要求。其實(shí)，城市融入的過程極其復(fù)雜，涉及許多層面，需要從社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等等方面進(jìn)行由外及內(nèi)的改變和適應(yīng)，逐步融合過渡，最終完全融入到城市生活中去。

綜上，我們認(rèn)為，農(nóng)民工的城市融入是指農(nóng)民工由農(nóng)村進(jìn)入城市之后，從身份、職業(yè)、生活方式、文化、價(jià)值觀等方面進(jìn)行改變與調(diào)整，逐漸適應(yīng)城市社會和市民生活，被城市社會和市民認(rèn)同接納，平等享有市民待遇的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程；在這個(gè)過程中農(nóng)民工自身也隨之完成市民身份自我認(rèn)同的心理轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)民工的城市融入是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理等多角度的動(dòng)態(tài)性與結(jié)果性相結(jié)合的復(fù)雜的概念。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿更為強(qiáng)烈。由于新生代農(nóng)民工很少或基本沒有在農(nóng)村老家從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且大多數(shù)都接受過正規(guī)的教育，因此絕大多數(shù)人想要在城市永久居住與生活的意愿是十分明確的。與第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工不僅僅滿足于只是通過進(jìn)城務(wù)工的形式來賺取報(bào)酬，他們更想通過這種方式主動(dòng)轉(zhuǎn)變成為市民的身份。城市對于他們的拉力作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的推力作用。

農(nóng)民工的收入狀況決定了其能否在城市生存下去。生活質(zhì)量如何是其融入城市最基本的、最先決的條件。農(nóng)民工在城市的衣、食、住、行、交際等等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活需求，都需要充足的資金來維持。雖然新生代農(nóng)民工的收入呈逐年增長的趨勢，但是近年來增長的幅度卻有所減緩。同時(shí)，收入水平的行業(yè)差距也呈擴(kuò)大趨勢。通常，在運(yùn)輸、建筑等行業(yè)從業(yè)的新生代農(nóng)民工的收入要高于餐飲服務(wù)等行業(yè)。

而農(nóng)民工的就業(yè)層次體現(xiàn)了其在城市的社會地位。因?yàn)樾律r(nóng)民工較之第一代農(nóng)民工所受的教育層次高，因此他們對于就業(yè)的期望值也要高于第一代農(nóng)民工；除了薪酬水平，他們還比較看中工作環(huán)境和發(fā)展前景。然而，現(xiàn)實(shí)中新生代農(nóng)民工的就業(yè)層次還是比較低的，主要集中在制造、建筑與服務(wù)業(yè)，約占其從業(yè)比重的60%。[1]同時(shí)，大部分新生代農(nóng)民工所從事的工作也具有臨時(shí)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。

雖然近年來新生代農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的比例較以前有所提高，但是參保率仍舊很低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比例僅為15%。[1]許多新生代農(nóng)民工游離于社會保險(xiǎn)體系之外，使得他們在城市的權(quán)益得不到有效保障，也就不能公平地享有同市民一樣的生活保障，城市融入也就變得更加困難。

與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工的居住條件普遍較差。大多數(shù)新生代農(nóng)民工主要居住在員工宿舍、工地、經(jīng)營場所等處所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有0.6%的新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市購買了商品房。城市高昂的房價(jià)也大大提高了新生代農(nóng)民工城市融入的社會成本。

較之第一代農(nóng)民工，雖然新生代農(nóng)民工更愿意在生活方式上仿效城市市民，并且逐步向市民靠攏，但是他們的社會交往仍舊停留在以親戚和老鄉(xiāng)為主的小范圍社交圈內(nèi)，社會生活的參與度低，這不僅限制了他們與社區(qū)居民的交往，也不利于他們真正融入城市生活。

從以上新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀不難看出，雖然他們中的大多數(shù)在城市里就業(yè)、居住和生活，職業(yè)性質(zhì)早已脫離了農(nóng)業(yè)，進(jìn)入到城市的二三產(chǎn)業(yè)，然而，這只是實(shí)現(xiàn)城市融入的開始，也是初級和最容易實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)換。新生代農(nóng)民工在整體上尚處于被城市邊緣化的狀態(tài)，還沒有真正獲得市民身份并享有與城市市民平等的待遇。如此，他們也就很難真正地留在城市，進(jìn)而完成實(shí)質(zhì)意義上的城市社會融入。

三、新生代農(nóng)民工城市融入的制約因素

(一)制度因素

阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的制約因素有很多，從根本上來說，城鄉(xiāng)二元社會體制是阻礙其實(shí)現(xiàn)城市融入的最重要的制度性因素，而在二元體制下的具體制度安排也加大了城市融入的阻礙程度。

1.戶籍制度的阻礙作用。由于戶籍制度將居民戶籍劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這就使得新生代農(nóng)民工雖然在城市生活、居住、工作，卻難以摘掉“農(nóng)民”身份的標(biāo)簽。這種“身份”就使得農(nóng)民工不能享有與市民同等的各項(xiàng)權(quán)利。隨著近年來越來越多的城市通過戶籍制度改革，逐漸弱化了戶籍制度對于農(nóng)民工城市融入的阻礙，但是我們也深深地體會到，農(nóng)民工的城市融入問題并不僅僅是單純地取消戶籍制度就可以完全解決的。經(jīng)濟(jì)、政治、社會、心理等因素都不同程度地影響著農(nóng)民工的城市融入狀況。從根本上看，戶籍制度的壁壘仍舊存在。

2.非正規(guī)就業(yè)的阻礙作用。由于勞動(dòng)力市場分割所造成的非正規(guī)就業(yè)形式雖然對于緩解就業(yè)壓力起到了一定的作用，但是在勞動(dòng)力市場不斷完善的今天，非正規(guī)就業(yè)的存在也在一定程度上阻礙了新生代農(nóng)民工的城市融入。由于農(nóng)民工的自身素質(zhì)不高，必然就會產(chǎn)生勞動(dòng)力市場歧視，正規(guī)部門工作的高要求和高門檻迫使他們只能轉(zhuǎn)入到非正規(guī)部門就業(yè)。新生代農(nóng)民工在非正規(guī)部門就業(yè)受到工資水平低、工作強(qiáng)度大、無社保福利的不平等待遇。這也使得他們沒有富余的資金進(jìn)行自我投資，專業(yè)技能難以提高。長此以往，低人力資本的新生代農(nóng)民工會一直被正規(guī)部門拒之門外，其城市融入的實(shí)現(xiàn)也就無從談起。

3.社保醫(yī)療制度不完善的制約作用。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，從事城市發(fā)展所必需的社會勞動(dòng)，但是卻不能公平、平等地享有同市民相同的醫(yī)療、教育、住房等等公共產(chǎn)品和服務(wù)。社保醫(yī)療制度的不完善使得新生代農(nóng)民工在城市缺少安全感和歸屬感，在潛意識里仍存有自己雖然從事非農(nóng)生產(chǎn)但仍舊是農(nóng)民的認(rèn)知。

綜上所述，由于戶籍制度帶來的相關(guān)醫(yī)療、社保、教育制度的不完善，是阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的重要因素。

(二)非制度因素

1.社會成本過高。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后多從事技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)，收入水平也較為低下且不穩(wěn)定。雖然近年來收入水平有一定程度的增長，但是無論從增長幅度上看，還是從其城市融入的成本上看，均存在較大的差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的持續(xù)上漲，勢必使新生代農(nóng)民工在城市生活產(chǎn)生較大的負(fù)擔(dān)。由于新生代農(nóng)民工不能平等地享有與市民相同的醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共物品和服務(wù)，他們在城市生活就需要比市民負(fù)擔(dān)更多的費(fèi)用。低收入、高支出，再加上高昂房價(jià)的雪上加霜，使得新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市定居生活的社會成本較高，極大地阻礙了新生代農(nóng)民工城市融入的進(jìn)程。

2.人力資本存量少。雖然新生代農(nóng)民工普遍接受過正規(guī)教育，比第一代農(nóng)民工的受教育程度高，有一定的文化素養(yǎng)，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市社會的發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這一群體中接受過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的還不到30%。職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低也就決定了他們的就業(yè)能力低下。除了職業(yè)素養(yǎng)偏低外，新生代農(nóng)民工的法律意識普遍淡薄，文明素養(yǎng)和公德修養(yǎng)普遍較低，對人力資本投資的意識也很淡薄。這是阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的自身素質(zhì)因素。這一問題不解決，即使改革了戶籍制度和相關(guān)的社保醫(yī)療制度，新生代農(nóng)民工在意識形態(tài)上仍可能會被城市邊緣化和孤立化，無法融入其中成為真正的市民。

3.思想觀念造成的文化沖突。新生代農(nóng)民工雖然沒有經(jīng)歷過務(wù)農(nóng)的磨礪，但是由于受家庭背景以及長期的鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷的熏陶，他們更多地保留了具有小農(nóng)特點(diǎn)的價(jià)值觀與思想意識。雖然進(jìn)入城市后通過與市民的接觸受到了現(xiàn)代城市文明的感染，但是根深蒂固的小農(nóng)思維方式與生活理念并不會輕易改變。這種意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變可能需要一個(gè)長期的過程，甚至是幾代人的積淀。文化差異是新生代農(nóng)民工真正融入城市需要“漸進(jìn)式”完成的根本性、非制度性的制約因素。

四、新生代農(nóng)民工城市融入的實(shí)現(xiàn)路徑

目前我國新生代農(nóng)民工的城市融入仍然處于起步階段，它將是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的過程。這需要政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民工等多方配合，走“漸進(jìn)式”路徑，合力推進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入。

(一)財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的順利過渡

政府在新生代農(nóng)民工城市融入過程中所扮演的角色至關(guān)重要。新生代農(nóng)民工的城市融入解決的不僅僅是2.6億農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題，更是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及現(xiàn)代化建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性大計(jì)。因此，要將新生代農(nóng)民工的城市融入問題納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略中。為了保證新生代農(nóng)民工城市融入的順利過渡，政府財(cái)政應(yīng)該從國民收入當(dāng)中撥款適當(dāng)補(bǔ)貼新生代農(nóng)民工，以夯實(shí)他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高他們的生活質(zhì)量，為他們留在城市進(jìn)行生產(chǎn)生活提供經(jīng)濟(jì)保障，促使他們逐步實(shí)現(xiàn)城市融入。政府可以采取試點(diǎn)的方式，根據(jù)新生代農(nóng)民工對城市的貢獻(xiàn)度、居住年限及貧困程度對其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。試點(diǎn)成功后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國范圍內(nèi)推廣和實(shí)施。需要明確的是，新生代農(nóng)民工的城市融入是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的過程，政府應(yīng)尊重其發(fā)展的客觀規(guī)律，采取“溫和型”和“有限作為”的措施，逐步漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的城市融入。

(二)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，確保新生代農(nóng)民工城市融入的順利推進(jìn)

阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的根本在于城鄉(xiāng)二元體制。要順利推進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入，就需要自上而下進(jìn)行制度創(chuàng)新，其中破除城鄉(xiāng)二元體制至關(guān)重要。應(yīng)擴(kuò)大資金來源渠道。各級財(cái)政應(yīng)劃出專門預(yù)算用以建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要將農(nóng)民工群體納入到城市社保的建設(shè)體系中，使農(nóng)民工與城市市民平等地享有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、教育等公共服務(wù)。這不僅有利于解決新生代農(nóng)民工進(jìn)城后的社會福利缺失問題，也有助于增強(qiáng)農(nóng)民工的安全感、歸屬感以及自身身份的認(rèn)同感。同時(shí)，政府和相關(guān)部門還應(yīng)加大勞動(dòng)力市場的建設(shè)、調(diào)控和監(jiān)管力度，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)層次，營造公平競爭的就業(yè)環(huán)境，為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)擇業(yè)的充分機(jī)會，增加他們的勞動(dòng)收入，豐富他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，對于克扣拖欠農(nóng)民工工資的違法行為予以嚴(yán)厲的懲罰，保證新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。

(三)多方分擔(dān)社會成本，減少新生代農(nóng)民工城市融入的障礙

農(nóng)民工群體的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會的安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，各級地方政府要擔(dān)負(fù)起規(guī)劃、引導(dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的重大責(zé)任。各級地方政府應(yīng)將促進(jìn)本地區(qū)新生代農(nóng)民工的城市融入納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局之中，合理設(shè)計(jì)社會成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善；農(nóng)民工所在企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮積極作用，為其繳納相應(yīng)的社保費(fèi)用，分擔(dān)一部分社會成本；而農(nóng)民工本人也有義務(wù)通過自己的勞動(dòng)來減少融入城市的社會成本。三方配合、攜手合作，有效減少新生代農(nóng)民工融入城市的社會成本。

(四)提高人力資本層次，改善新生代農(nóng)民工城市融入的自身?xiàng)l件

從新生代農(nóng)民工個(gè)體角度看，其自身人力資本存量的多少、素質(zhì)的高低直接決定了其城市融入的水平和質(zhì)量。政府要加大人力、財(cái)力和物力的投入，為新生代農(nóng)民工盡可能多地創(chuàng)造接受教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)面和職業(yè)能力，從而提高他們的收入水平和生活質(zhì)量。除了職業(yè)教育和培訓(xùn)，對于新生代農(nóng)民工子女的教育問題也要高度重視，讓他們與城市孩子一樣接受高水平的教育，使他們從人生的起始階段就對所在城市及其市民身份有高度的認(rèn)同感和歸屬感。不僅如此，還要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育的投入，保證教育資源的共享，提高農(nóng)村孩子的文化素質(zhì)。提高和改善農(nóng)民工子女的教育水平，也是加快農(nóng)民工城市融入最為有效的推進(jìn)因素。

[1]統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站. 國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布 2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].[2013-05-27].http://www.gov.cn/gzdt/2013-05/27/con-tent_2411923.htm.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[N].人民日報(bào)，2010-02-01(1)．

[3]李培林.流動(dòng)農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)和社會地位[J].社會學(xué)研究，1996，(4)．

[4]王興周，張文宏．城市性：農(nóng)民工市民化的新方向[J]．社會科學(xué)戰(zhàn)線，2008，(12)．

[5]李偉.農(nóng)民工城市融入問題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014,(30):38-49.