中國經(jīng)濟新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

徐麗杰

(河南財經(jīng)政法大學 經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046)

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出要“從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)”，并在APEC會議和2015年中央經(jīng)濟工作會議上系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，引起了社會各界的廣泛關注和高度認同。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，“一帶一路”戰(zhàn)略引領區(qū)域戰(zhàn)略格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟將從高速增長進入中高速增長階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長動力更加多元化。這為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇。但中國是一個農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在仍是我們面臨的突出的現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)關系成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。因此，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，如何縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使發(fā)展成果惠及更廣大民眾，將是我們面臨的重大挑戰(zhàn)?；诖耍疚囊择R克思主義城鄉(xiāng)關系理論為依據(jù)，通過對中國城鄉(xiāng)關系不同發(fā)展階段特征的梳理，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下深入探討推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的主要內(nèi)容

馬克思和恩格斯對城鄉(xiāng)關系問題高度關注，認為城鄉(xiāng)關系是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵，“城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會也跟著改變” 。[1]在《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》、《反杜林論》、《政治經(jīng)濟學批判》和《英國工人階級狀況》等著作中，他們從不同角度對城鄉(xiāng)關系的發(fā)展進行了論述。他們認為，生產(chǎn)力的演進和發(fā)展決定著人類社會生產(chǎn)方式和生活方式的變革，進而帶動了城鄉(xiāng)關系的演進，城鄉(xiāng)關系一般要經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)融合三個階段。[2]

(一)城鄉(xiāng)依存階段

在人類社會發(fā)展的早期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，生產(chǎn)活動主要以采集和狩獵活動為主，人們居無定所。隨著社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)從采集和狩獵活動中分離開來，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展使得剩余糧食和勞動力不斷增加，社會協(xié)作日益緊密，社會分工不斷加強，于是出現(xiàn)了城鎮(zhèn)。在這一階段，農(nóng)村的發(fā)展孕育出了城市，但城市化水平很低，城鄉(xiāng)之間屬于相互依存、共同發(fā)展的關系。

(二)城鄉(xiāng)分離階段

18世紀中期，英國工業(yè)革命大大推動了生產(chǎn)力的發(fā)展進程，也帶來了城鄉(xiāng)關系從相互依存進入城鄉(xiāng)分離階段。馬克思和恩格斯認為，城鄉(xiāng)的分離具有歷史必然性，社會分工和生產(chǎn)力的發(fā)展是城鄉(xiāng)分離的根本原因。他們認為，社會分工促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，而商品經(jīng)濟的發(fā)展導致了城市和鄉(xiāng)村的功能開始分離。 “一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離。可以說，社會的全部經(jīng)濟史，都概括為這種對立的運動” 。[3]在這一階段，一方面，城鄉(xiāng)分離加劇了城鄉(xiāng)之間的對立，使得城市能夠統(tǒng)治農(nóng)村、剝削農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)分離“把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者之間利益的對立”。[4]556另一方面，馬克思也指出城市的建造是一大進步，城鄉(xiāng)的分離具有歷史必然性，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式向鄉(xiāng)村的擴展能夠使鄉(xiāng)村居民擺脫愚昧狀態(tài)?！八鼊?chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)” 。[4]36

(三)城鄉(xiāng)融合階段

馬克思主義理論認為，城鄉(xiāng)分離雖然具有必然性，但是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)以及“城市病”的蔓延，城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)對立將逐步消失，并最終走向城鄉(xiāng)融合，最先進的國家應該“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”，這樣才能解決城鄉(xiāng)之間嚴重的分離和對立問題,使城鄉(xiāng)對立消失。[1]294馬克思主義理論從多個角度闡釋了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的條件和手段。一是生產(chǎn)力的高度發(fā)展及其合理布局。馬克思和恩格斯認為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，城鄉(xiāng)對立的消失必須以生產(chǎn)力的高度發(fā)展為前提?！半S著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著大工業(yè)在全國盡可能地平衡分布和農(nóng)業(yè)工業(yè)化及交通運輸工業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別的消失將是歷史的必然” 。[5]223二是消滅資本主義私有制。馬克思認為，資本主義生產(chǎn)所帶來的一系列矛盾是城鄉(xiāng)分離和對立的根源，只有消滅資本主義私有制才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。三是人的自由而全面的發(fā)展。馬克思主義認為，人是社會發(fā)展的起點，社會的發(fā)展需要各方面都有能力的人，即能通曉整個生產(chǎn)系統(tǒng)的人，人的自由而全面的發(fā)展能夠使勞動者既可以從事農(nóng)業(yè)勞動，也可以從事工業(yè)勞動，從而消除由于勞動被分割，人也被分割了的局面。[6]這時，城市和鄉(xiāng)村的對立將會消失，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。四是人與自然和諧發(fā)展。馬克思認為，自然界是人們賴以生存的基礎，城鄉(xiāng)的分離和對立會破壞人與自然之間的物質(zhì)變換。恩格斯曾經(jīng)警告過我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復。[7]只有在認識和掌握自然規(guī)律的前提下與自然和諧發(fā)展，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。五是充分發(fā)揮科學技術(shù)的作用。馬克思充分認識到了以電氣的發(fā)明和使用為標志的第二次科技革命對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的作用。他指出，電的發(fā)現(xiàn)在最初可能只是對城市有利，但最終“必將成為消除城鄉(xiāng)對立的最強有力的杠桿”。[8]

馬克思主義在對城鄉(xiāng)關系演進進行分析時是從整個人類社會發(fā)展的角度來考慮的。在馬克思和恩格斯看來，“資產(chǎn)階級，由于開掘了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！^去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守，被各民族的各方面的互相依賴所代替了” 。[5]225各個國家、各個民族和各個地區(qū)之間的聯(lián)系會越來越緊密，民族的片面性和局限性日益成為不可能。新中國雖然已經(jīng)消滅了資本主義私有制，不會通過資本的全球擴張來促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，但我們處于一個開放的世界中，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下仍然可以以馬克思主義的理論為指導，基于全球視角和區(qū)域戰(zhàn)略格局調(diào)整，結(jié)合中國國情推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題

按照馬克思主義的城鄉(xiāng)關系理論，城鄉(xiāng)關系的發(fā)展必然會經(jīng)歷一個從城鄉(xiāng)依存到城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。建國以來中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：建國初期，關于城鄉(xiāng)關系發(fā)展的許多政策都處于醞釀之中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都處于恢復發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間的差距并沒有拉開，基本上屬于城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)兼顧的恢復發(fā)展；1958年以后，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策，政府政策開始向城市傾斜，戶籍制度以及相伴隨的一系列就業(yè)制度和福利制度的出臺，使得城鄉(xiāng)開始分離，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)矛盾日益加劇，“重城抑鄉(xiāng)”政策所帶來的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)；2003年以后，中央政策開始進行調(diào)整，十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，十八大報告把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，我國已經(jīng)進入了“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的歷史發(fā)展新時期，城鄉(xiāng)逐步融合。[9]但目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然不高，城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然面臨著許多深層次矛盾和問題。

(一)城鄉(xiāng)居民收入及消費差距大，基本公共服務供給不均

2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 955.1元，農(nóng)村居民人均純收入8895.9元，絕對差距為18 059.2元，城鄉(xiāng)收入比達到了3.03:1，如果考慮到社會保障和居民福利方面的差異，城鄉(xiāng)居民實際收入比可能更大，遠高于美、歐等發(fā)達國家1.5:1的平均水平。分區(qū)域來看，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距更為顯著，2013年收入差距超過3:1的9個省份全部為中西部地區(qū)，貴州、云南和陜西均超過了3.5:1，這與中西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達密切相關。

在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻將逐漸增加，成為需求結(jié)構(gòu)的主體，而我國城鄉(xiāng)居民的消費差距也不斷擴大。2000年到2013年，城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出從4998元增加到11 909.7元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金消費支出從1284.7元增加到6112.9元，絕對差距從2000年的3713.3元擴大到2013年的11 909.7元，有巨大消費潛力的農(nóng)村市場沒有被激活。

城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會保障三個方面。在教育領域，城鄉(xiāng)在經(jīng)費投入、辦學條件、師資力量等方面都存在巨大差距，尤其是留守兒童和農(nóng)民工子女的義務教育問題突出。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，全國的醫(yī)療衛(wèi)生資源70%在城市，只有30%在農(nóng)村；2013年，城市人均衛(wèi)生費用支出為3234.12元，而農(nóng)村地區(qū)僅為1274.44元，前者是后者的2.5倍；醫(yī)療衛(wèi)生領域的高新技術(shù)、先進設備和優(yōu)秀人才也大都集中在城市，大部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療設備落后，醫(yī)護人員水平參差不齊，診治手段落后。在社會保障領域，我國城鎮(zhèn)在2003年底已經(jīng)基本建立了包括社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度和住房保障制度等在內(nèi)的全面的社會保障制度體系，而農(nóng)村目前僅僅建立了社會保險中的養(yǎng)老和合作醫(yī)療制度，以及社會救濟制度中的低保、特困戶補助和五保供養(yǎng)等[10]，城鄉(xiāng)社保模式不同，制度銜接不暢，農(nóng)民工社會保障問題突出。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟聯(lián)動不足

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但目前我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上受到資源約束，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)偏少，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足，農(nóng)村勞動力受教育水平普遍不高，農(nóng)業(yè)科技推廣難度大，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完善，進入市場的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)業(yè)合作組織還處于起步階段，總體規(guī)模偏小，服務領域狹窄，抵抗風險能力較弱。農(nóng)村地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況使其無法和來自城市的資金、技術(shù)和管理相銜接，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，一些縣市盲目上項目，喪失了地域特色，造成資源的浪費和過度競爭，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益下降。農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏財力支持，難以實現(xiàn)以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。

(三)重城鎮(zhèn)化速度，輕城鎮(zhèn)化質(zhì)量

2006～2013年，我國城鎮(zhèn)化率從44.34%增加到53.73%，平均每年增長近1.4個百分點，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，而且未來還有很大的發(fā)展空間，但在城鎮(zhèn)化速度提升的同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻相對滯后。我國目前大約有2.4億農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了很大的貢獻，但并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口，在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、養(yǎng)老保障等方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。由于缺乏合理的規(guī)劃和引導，迅速增加的人口給城市生態(tài)環(huán)境、道路交通等公共服務供給帶來了很大壓力，居民通勤成本增加，房價居高不下，空氣質(zhì)量越來越差，社會管理成本增加，嚴重影響了城市競爭力的提升和城市形象。

城鎮(zhèn)化應該是政治、經(jīng)濟、文化等協(xié)同一體的城鎮(zhèn)化，但在我國很多地方卻演變成“攤大餅”式的空間城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化的速度遠快于人口城鎮(zhèn)化的速度。統(tǒng)計資料顯示：2006～2013年，我國城市建成區(qū)面積由33 660平方公里增加到 44 027平方公里，年均遞增4.43%，而同期我國城鎮(zhèn)人口由58 288萬人增加到73 111萬人，年均增長僅3.63%。城市固定資產(chǎn)投資逐年增加，2013年已經(jīng)達到435 747.4億元，各地大規(guī)模圈地建新城、建開發(fā)區(qū)、建大學城，粗放型的土地利用模式使得土地無序利用開發(fā)現(xiàn)象嚴重。同時，城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化也并不同步，尤其是城市用地結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出，工業(yè)用地偏高而居住用地偏低，生產(chǎn)用地偏高而生態(tài)用地偏低。統(tǒng)計資料顯示，2013年，全國國有建設用地供應73萬公頃，其中城市工業(yè)用地面積占20%，高于發(fā)達國家15%的標準，居住用地占25%，而生態(tài)用地面積還不到10%。如果目前這種分散和蔓延式的盲目擴展不加以遏制，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得不到提升，必將影響未來城市的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

(四)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制尚未形成

目前我國并未建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度和社會管理方式，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制尚未形成。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度在很大程度上制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，這種制約并不在于其對農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，更多的在于其在戶籍上所附加的各種福利制度。雖然目前河北、浙江、江蘇等10多個省份已經(jīng)開始了戶籍制度改革的探索，取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，但并沒有從根本上改變戶籍上所附加的各種福利待遇，居民仍然被分為農(nóng)村居民和城市居民，享受差別化的待遇和機會。我國目前實行的城市土地國家所有、農(nóng)村土地集體所有的二元土地制度也使得廣大農(nóng)民不能平等地分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展成果，農(nóng)村土地集體所有制使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民并不能從土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓中獲得長期增值收益。雖然國家也出臺了相關法律保護農(nóng)民利益，但在土地流轉(zhuǎn)的實踐中，由于中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益目標不一致，地方政府往往是土地流轉(zhuǎn)的最大受益者，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保障。[11]我國城鄉(xiāng)在金融政策上也存在著較大的差異，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式不適合農(nóng)村特點，農(nóng)村互助擔保體系缺失，農(nóng)村基層融資難問題突出，目前的金融政策難以滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。我國農(nóng)村社會管理實行的是村民自治制度，但村級單位并沒有獨立的財政來源，無法實現(xiàn)真正的自治，現(xiàn)有的社會管理方式已經(jīng)無法適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，急需創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。

三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

經(jīng)過我國改革開放30多年的發(fā)展，依靠要素和投資驅(qū)動拉動經(jīng)濟增長的舊常態(tài)已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)當前我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展階段中所存在的深層次矛盾和問題，以馬克思的城鄉(xiāng)關系理論為指導，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，我們可以采取以下措施推動我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(一)以“一帶一路”引領開放型區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

馬克思主義是關于人類社會發(fā)展規(guī)律的理論，所涉及的所有重要問題都是全球性和世界性的，城鄉(xiāng)關系的演進也不例外。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從引進來到引進來和走出去并重的重大改變，只有著眼全球，堅持對外開放，深度融入世界經(jīng)濟，才能實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈，是中國融入世界經(jīng)濟和確立國際區(qū)域經(jīng)濟整合主導地位的重要戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的過剩產(chǎn)能和勞動力流動提供了新的市場和空間；“一帶一路”貫穿中國東部、中部和西部，連接主要沿海城市，并不斷向亞歐延伸，打破了我國原有的點狀和塊狀區(qū)域發(fā)展格局，使得國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有了國際性、開放性和一體性；與此同時，“一帶一路”更加強調(diào)各省區(qū)間的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，這對于解決城鄉(xiāng)一體化過程中大量人口向東南沿海大城市聚集、“城市病”和“空心村”問題具有獨特的戰(zhàn)略性作用。

要充分發(fā)揮“一帶一路”沿線區(qū)域中心城市的輻射和帶動作用，使其成為帶動區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點城市。同時要合理發(fā)展沿線中小城市，增強中小城市對人口的吸納力和承載力，提高城市綜合效益。改善小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和社會環(huán)境，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動作用。加強農(nóng)村綜合治理，改善農(nóng)村生活條件，建設農(nóng)村新型社區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略首先要做的就是互聯(lián)互通，要充分發(fā)揮絲路基金和亞投行的作用，實現(xiàn)沿線國家和地區(qū)基礎設施、規(guī)章制度、能源資源和人員交流的互聯(lián)互通，使其成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要工具，引領區(qū)域城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)

馬克思認為，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已，人是一切社會關系的總和，以人為本，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先決條件。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，不再“唯GDP論英雄”，片面追求經(jīng)濟的高速增長，城鄉(xiāng)一體化歸根到底是人的一體化，一切都要按照以人為本的理念和原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)。

鑒于此，一要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口的均衡分布。馬克思和恩格斯指出：“只有使人口盡可能地平均分布于全國，……才能使農(nóng)村人口從……那種與世隔絕的和愚昧無知的狀態(tài)中掙脫出來”。[12]為此，必須控制城市發(fā)展規(guī)模，防止人口過度集中，通過產(chǎn)業(yè)的合理布局，使勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序遷移，擴大城鄉(xiāng)互動交流，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的均衡分布，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。二要確保農(nóng)民主體地位和平等權(quán)利。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，要消除城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)分離和對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要提高農(nóng)民的地位，以農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民能夠共享經(jīng)濟發(fā)展成果；同時，要建立起相應的制度和機制維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障農(nóng)民享有同城市居民一樣的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、養(yǎng)老保障以及其他民主權(quán)利；維護好農(nóng)民的土地收益權(quán)，防止土地被強行、無序流轉(zhuǎn)，盡快出臺和完善土地征收補償機制和條例，提高農(nóng)民在土地收益中所占的比重；做好失地進城農(nóng)民的權(quán)益保障工作，通過戶籍改革有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，使其能夠盡快融入城市生活，獲得在城市永續(xù)生存和發(fā)展的能力。[13]

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化

馬克思主義認為，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)是一個漫長的歷史過程，在這一過程中必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，使各種要素在城鄉(xiāng)自由流通。這樣才能使城鄉(xiāng)形成鞏固不可分的聯(lián)系，才能消除城鄉(xiāng)對立，使“城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。中國經(jīng)濟新常態(tài)強調(diào)要素的自由流動和基礎設施的互聯(lián)互通，因此必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，必須從我國城鄉(xiāng)關系的階段性特征出發(fā)，強化政府職責，制定和完善公共服務法律體系，注重保障民生需求的公共衛(wèi)生、教育、社保、公共安全等公共物品的建設和發(fā)展力度。在制度上，以推進公共財政體制改革為重點，合理劃分中央和地方的財權(quán)與事權(quán)，尤其是要確保鎮(zhèn)、村等基層政府提供公共服務的財政保障能力，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)要加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度以彌補地方財力的不足。要將擴大基本公共服務供給范圍與人口集中相結(jié)合，通過新型城鎮(zhèn)化和撤村建區(qū)、建鎮(zhèn)等方式促進人口集聚，通過規(guī)模集聚效應，降低基本公共服務供給成本，提高公共服務設施使用效率。在這一過程中，要注意保護農(nóng)民權(quán)益，不能將農(nóng)民享受公共服務與土地置換相掛鉤。

(四)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

馬克思主義認為，工業(yè)的發(fā)展是城市建立的基礎，大工業(yè)的發(fā)展以及大工業(yè)在全國的均衡分布是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的條件。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生全面而深刻的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從工業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)的主體[14]，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化并不等同于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同一化，而是要根據(jù)城鄉(xiāng)各自的資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎等政治、經(jīng)濟、文化背景進行深度合作，協(xié)同發(fā)展。

城市往往是政治、經(jīng)濟和文化的中心，是人流、物流、資金流和信息流的集聚地，帶動和輻射作用較強，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈中應主要從事研發(fā)、設計、營銷等知識密集型環(huán)節(jié)，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)[15]，通過工業(yè)與服務業(yè)的良性互動延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展城市發(fā)展空間，完善城市服務功能，從而提供更多就業(yè)崗位。在城市承載范圍內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集力促進人口和土地等生產(chǎn)要素合理有序地向城市流動。農(nóng)村地區(qū)要積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，充分發(fā)揮科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在技術(shù)、手段、管理和組織等方面取得重大突破，并最終實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，延長農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，積極培育農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)[16]，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村地區(qū)可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)作為未來發(fā)展的主攻方向，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中心城市工業(yè)企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)以及具有地方特點的特色產(chǎn)業(yè)，并在工業(yè)發(fā)展的基礎上發(fā)展相應的服務業(yè)。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的過程中，要讓市場發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、深度融合、協(xié)同發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(五)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一

馬克思主義認為，人是自然界的產(chǎn)物，自然界的物質(zhì)變換為人類的生存和發(fā)展提供物質(zhì)基礎，因此人只有在自然界中才能生存。城市的出現(xiàn)和城鄉(xiāng)的分離雖然增加了物質(zhì)財富，推動了工業(yè)文明進程，但對自然資源的瘋狂掠奪和過度開發(fā)使自然環(huán)境遭到嚴重的破壞，打破了人與自然的和諧，阻礙了人與自然的物質(zhì)變換，而且對于每一次的破壞自然界都會對我們進行報復。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須擺脫舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化要求營造綠色基調(diào)的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、順應自然、善待生態(tài)之路。

首先，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念。應該綜合運用多種方式，加大宣傳力度和教育管理，在城鄉(xiāng)一體化的過程中牢固樹立尊重自然、愛護環(huán)境、保護生態(tài)的價值觀念；大力弘揚中華民族傳統(tǒng)文化中那些優(yōu)秀的生態(tài)倫理觀念，推進消費觀念的革新，反對大肆鋪張和過度消費，積極倡導環(huán)境友好型的綠色消費方式；以生態(tài)價值觀指導人們的實踐活動，愛惜資源，提高資源利用效率，充分發(fā)揮人們的主觀能動性，盡可能減少對資源能源的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞。

其次，低碳生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。必須改變過去高污染、高排放、粗放型的生產(chǎn)方式，走低碳、環(huán)保、集約、節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展道路，將經(jīng)濟增長方式由主要依靠資源投入轉(zhuǎn)化為依靠技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)上來。在城市，要以土地和資本的高效利用和節(jié)約利用為基礎組織生產(chǎn)，以盡可能少的資源投入獲得最大的經(jīng)濟效益。要理順企業(yè)之間的關系，建立企業(yè)間的工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)廢物的零排放和垃圾的零污染。在農(nóng)村，逐步形成農(nóng)、牧、桑、漁的生態(tài)循環(huán)體系，實現(xiàn)資源的充分利用。要加強綠色技術(shù)研發(fā)能力，利用生態(tài)技術(shù)對各種廢舊材料和生產(chǎn)垃圾進行回收處理。要重視對森林、湖泊、土壤等自然資源的保護，提高河流湖泊等自然資源的自我凈化能力。實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，最終實現(xiàn)馬克思所說的具有生態(tài)文明思想的社會。

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