如何理解分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

樓俊超

（中共中央黨校　經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京　100091）

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如何理解分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

樓俊超

（中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京100091）

摘要：中央印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》成為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。本文將對(duì)分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容、客觀依據(jù)、路徑選擇與可能影響進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革；國(guó)企分類(lèi)改革；商業(yè)類(lèi)；公益類(lèi)

深化國(guó)有企業(yè)改革是當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。近日，中央印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。那么，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容是什么？為什么要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革？分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)采取什么策略？可能產(chǎn)生什么影響？本文將對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多次改革已經(jīng)總體上同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。不過(guò)，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)不夠明確造成的體制機(jī)制問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)面臨著企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，運(yùn)營(yíng)效率低下，管理混亂，企業(yè)辦社會(huì)職能等突出問(wèn)題。為解決以上問(wèn)題，必須分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容包含總體要求與具體要求。

1、總體要求

從總體要求來(lái)看，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)三個(gè)層面的內(nèi)容。在指導(dǎo)思想上，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方向與基本制度，以科學(xué)可行的目標(biāo)與方式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。在基本原則上，必須把握的根本要求是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須遵循的基本規(guī)律是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，必須把握的重要關(guān)系是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須采用的科學(xué)方法是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。在主要目標(biāo)上，到2020年在國(guó)有企業(yè)改革的首要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須取得決定性成果，這包括國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，政治核心作用充分發(fā)揮等內(nèi)容。

2、具體要求

從具體要求來(lái)看，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)決定的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別。

二、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的客觀依據(jù)

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革在規(guī)律上、理論上、現(xiàn)實(shí)上都有其客觀依據(jù)，其中最重要的有以下三點(diǎn)。

1、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革從根本上說(shuō)是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律決定的，是由現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的

生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)會(huì)在兩個(gè)維度起到阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的影響：一是當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)行釋放，生產(chǎn)力無(wú)法充分解放和發(fā)展；二是當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系相比生產(chǎn)力發(fā)展要求太過(guò)超前時(shí)，由于前一階段的生產(chǎn)力并未充分解放和發(fā)展，那么也不利于生產(chǎn)力的水平穩(wěn)步提升。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)尚未完全分類(lèi)運(yùn)行，使得一些企業(yè)背負(fù)著諸如企業(yè)辦社會(huì)這類(lèi)落后職能，而另一些企業(yè)卻在條件尚未成熟時(shí)便被賦予超前職能。這就決定了要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，使得國(guó)有企業(yè)擁有與之發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的職能與目標(biāo)，這樣才能充分解放和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力。

2、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求

十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，并以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法治企?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。從以上可以看出，只有分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，才能為全面深化改革，實(shí)現(xiàn)依法治企，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供必要條件。

3、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展國(guó)有企業(yè)的必由之路

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革目的是提高國(guó)有企業(yè)改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)有不同功能和職責(zé)，因此需要采取不同改革措施以達(dá)到不同改革目的。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要功能和職責(zé)，要按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，提升企業(yè)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有序?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要功能和職責(zé)，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，以及通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)公益服務(wù)效率的改革目的。

三、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇應(yīng)從多個(gè)層面加以考察，至少需要把握以下四點(diǎn)。

1、商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作

商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。在具體劃分上，又把商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)分為主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)和主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)兩大類(lèi)。

對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)混合所有制改革。對(duì)于這類(lèi)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本控股方式靈活多樣，可以絕對(duì)控股，可以相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。在考核方面，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)要重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，必須保持國(guó)有資本的控股地位，同時(shí)也支持非國(guó)有資本參股。這類(lèi)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也要根據(jù)不同特點(diǎn)細(xì)化改革方案。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，重點(diǎn)是實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行運(yùn)網(wǎng)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；對(duì)于需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，在國(guó)有全資的前提下也要盡可能引入不同國(guó)有資本，實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)于特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，要實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。在考核方面，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)不僅要考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，同時(shí)也要考核對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況。

2、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。在考核方面，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)要重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)?？梢钥闯?，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是一方面通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部治理，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)效率；另一方面通過(guò)引入社會(huì)評(píng)價(jià)與改革考核體系，來(lái)提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和社會(huì)保障能力。

3、國(guó)有企業(yè)分類(lèi)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，而非一成不變的結(jié)果

要堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況的變化而適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整劃分標(biāo)準(zhǔn)。將某些國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)或公益類(lèi)，以及將商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行細(xì)化劃分，這個(gè)結(jié)果并不是固定的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變化發(fā)展，有些現(xiàn)階段是商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，在未來(lái)可能會(huì)成為公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)；有些現(xiàn)階段是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，在未來(lái)可能會(huì)成為商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)；有些現(xiàn)階段是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，未來(lái)可能會(huì)成為主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)；有些主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)未來(lái)也可能會(huì)成為主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)；等等。所以，針對(duì)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)決定與調(diào)整的問(wèn)題，可以參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別。

4、國(guó)有企業(yè)無(wú)論怎么分類(lèi)改革，都必須堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的全民性

國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，但是歷次國(guó)有企業(yè)改革，都或多或少發(fā)生過(guò)國(guó)有資產(chǎn)流失，或者國(guó)有資產(chǎn)被少數(shù)利益集團(tuán)瓜分的情況。國(guó)有企業(yè)類(lèi)別的劃分，只是針對(duì)類(lèi)別，而非針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)歸屬權(quán)的劃分。在分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中，無(wú)論是商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)還是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，都提出需要通過(guò)市場(chǎng)化，通過(guò)混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。這就涉及到了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題。堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的全民性必須做到兩個(gè)方面：一是要通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，明確劃分出多元投資者的資產(chǎn)占比情況；二是在引入多元投資者時(shí)必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理估值，杜絕因?yàn)楣乐颠^(guò)低造成賤賣(mài)情況的發(fā)生。

四、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的可能影響

把國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，并分別細(xì)化改革方案，這對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重要影響。

1、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有利于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革就是要明確哪些國(guó)有企業(yè)是商業(yè)類(lèi)的，哪些國(guó)有企業(yè)是公益類(lèi)的，這樣既可以減輕商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)原先背負(fù)的社會(huì)職能包袱，又可以提升公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力。因此，這就從提升商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與提升公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力兩個(gè)方面提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。

2、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有利于確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，健全現(xiàn)代企業(yè)制度

原先國(guó)有企業(yè)對(duì)自身定位并不清晰，市場(chǎng)主體地位并不明確，主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：一些規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又要承擔(dān)很多社會(huì)職能，導(dǎo)致自身無(wú)非清晰定位，徘徊在市場(chǎng)與社會(huì)之間；一些壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)，外在競(jìng)爭(zhēng)壓力小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體意識(shí)模糊，自我發(fā)展能力差；一些業(yè)績(jī)較差靠政府救濟(jì)而存活的國(guó)有企業(yè)，把政府救濟(jì)當(dāng)成企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源，喪失了企業(yè)是自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)單位的根本內(nèi)涵；一些大型央企自我約束能力差，把國(guó)家作為最后兜底的靠山，沒(méi)有盡到自身相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)和法律義務(wù)；等等。正因?yàn)橛幸陨犀F(xiàn)象和問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)未能形成以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革正是應(yīng)運(yùn)而生的改革措施，能夠在以上各方面加以改進(jìn)，以促確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位與健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)新一輪的下崗潮

根據(jù)以往國(guó)有企業(yè)改革情況，有人擔(dān)憂分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的新一輪下崗潮，因?yàn)樯虡I(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)要提升競(jìng)爭(zhēng)力，減少社會(huì)職責(zé)，而公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)也要控制成本，減員增效。這種擔(dān)憂是不必要的。一方面，商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)不存在導(dǎo)致下崗潮的條件：一是國(guó)有企業(yè)的冗員經(jīng)過(guò)前期改革后已經(jīng)大大減少，目前國(guó)有企業(yè)的在崗職工相比當(dāng)年已不可同日而語(yǔ)；二是隨著商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革深化和不斷壯大，在某種程度上會(huì)吸納更多員工。另一方面，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)也不存在導(dǎo)致下崗潮的條件：一是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)本身就有保障社會(huì)功能，當(dāng)然不能造成過(guò)多的下崗職工；二是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式鼓勵(lì)多元化經(jīng)營(yíng)，從總體上看有益于增加就業(yè)。此外，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職工，形成職工收入談判機(jī)制，探索實(shí)行員工持股等方式建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，這對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用。

4、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)具有重要意義

十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要求商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，要求公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，二者都要求根據(jù)自身不同特點(diǎn)引入戰(zhàn)略投資者，支持各類(lèi)主體靈活多樣參與投資，積極推進(jìn)股權(quán)多元化，推進(jìn)混合所有制改革。因此，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）