對國有企業(yè)改革的思考

劉強

[摘 要]國企改革是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是公認的全球性難題。中國30多年改革開放的歷程中，對國有企業(yè)的改革一直沒有停頓，首先是通過對國營企業(yè)的改革，改變了企業(yè)所有制形式，改革了計劃經(jīng)濟的經(jīng)營模式；其次是通過對國有企業(yè)的改革，將很多決策的權力下放到企業(yè)，擴大了企業(yè)自主經(jīng)營權；目前正在通過對國有資產的改革，通過改制、重組等形式，國家更多地考慮資產的價值形態(tài)，而不是對企業(yè)控制權，使國家擁有資產但不一定擁有企業(yè)。應該說，通過這些年的實踐和探索，國企改革取得的成就是有目共睹的，但是就目前國有企業(yè)改革的情況看，改革的難點還是較多，形勢不容樂觀。

[關鍵詞]國有企業(yè)改革；激勵機制；重組改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 國企改革應注重的問題

11 人員、債務是改制、重組的兩大難題

由于種種原因，國企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩(wěn)定和諧的社會狀態(tài)，是改制重組中必須要解決的問題，也是國家對改制重組企業(yè)的要求，所以在國企重組時基本上要求必須接收企業(yè)人員，把人員的安置放在第一位。但在實踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業(yè)人員。

除了人員安置，對大企業(yè)改制重組影響較大的，就是銀行債務的處理?，F(xiàn)在大量私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有制性質企業(yè)包圍在國有制性質企業(yè)周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國有企業(yè)改制重組中。非國有制企業(yè)要重組改造國有制企業(yè)，客觀上給國有制企業(yè)提供了許多好的改制渠道，現(xiàn)在國企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強對企業(yè)的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業(yè)，不剝離這些債務，民營企業(yè)家是不愿意購買的。

12 企業(yè)負責人的激勵機制不完善

企業(yè)老總以什么樣的方法獲得收入很大程度決定企業(yè)改制。如果企業(yè)老總的業(yè)績與他的位置沒有關聯(lián)的話，這個企業(yè)是搞不好的。而長期業(yè)績是企業(yè)真正需要的。較高的收益預期是產權最重要的功能，如果權利得不到保護，企業(yè)老總就沒有穩(wěn)定的預期收入。在國企，老總的預期是不穩(wěn)定的，任何一個偶然的機會都可以把你撤換了。近年來，國有企業(yè)在激勵機制上也進行了一些探索，特別是這些年改革以來，一些大型企業(yè)經(jīng)理層實行了年薪制，給老總很高的工資，和外企、私企的經(jīng)理層差距在縮小。靠提高工資不能解決實質問題，大型國有企業(yè)主要負責人一年能拿五十萬元，干一年或者兩年就有可能被換掉了。好的辦法是讓國有企業(yè)主要負責人持有企業(yè)一定比例的股份，他們的工作業(yè)績就會體現(xiàn)在他的股票里。國企的改制、重組失敗還有其他原因。

13 國有企業(yè)改革，絕不能把復雜問題簡單化

國企改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須三位一體，包括如何解決歷史遺留問題、資源優(yōu)化配置、企業(yè)內部體制機制轉變。國企改革中，存在一些企業(yè)因簡單追求將企業(yè)做大做強，而出現(xiàn)成本失控、資產負債率過高等問題，因此在改制重組中一定要盡量將各種復雜情況考慮到。

雖然對業(yè)態(tài)趨同、資源相關的企業(yè)集團實施了發(fā)展型重組，對實力不強、缺乏競爭力、難以做大做強的企業(yè)集團實施了兼并式整合，但重組背后要做的工作還很多：包括債務重組、資產重新配置、企業(yè)干部重新整合、企業(yè)文化互相融合等。國企在做大做強的同時，要控制成本風險。以青島啤酒為例：從1993年到2001年，青島啤酒的凈產值回報率從12%下降到3%，其根本原因就是發(fā)展過快，導致成本失控。

2 國企改革要做好的工作

國際國內環(huán)境格局的變化將國有企業(yè)改革推到一個新的十字路口，新經(jīng)濟、新環(huán)境和諸多困境已不允許我們放慢推進對國有企業(yè)的改革，新的觀念、新的挑戰(zhàn)和改革困境迫使國企改革必須開創(chuàng)一個新的歷程，因此，在推進國有企業(yè)改革中，要抓好以下幾方面工作。

21 國企改革必須適應全球經(jīng)濟呈現(xiàn)新的競爭格局

進入21世紀，全球各大經(jīng)濟體都在不斷調整經(jīng)濟策略，放松了對市場進入的管制力度，在公共服務、基礎設施等領域逐步引入了市場競爭機制。我國的經(jīng)濟體制改革也是圍繞不斷完善市場競爭機制、實現(xiàn)企業(yè)市場化展開的。21世紀以來進行了一系列市場化改革，包括金融、財稅、投資、外匯等體制都進行了適當?shù)恼{整，商品市場出現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉換，生產資料雙軌制逐步向市場價格調節(jié)并軌，國有企業(yè)經(jīng)營受到的市場壓力增大，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴峻的考驗。特別是我國為適應經(jīng)濟全球化的要求，向世界開放了市場，中國市場融入國際市場，中國市場成了世界市場的重要部分，使中國企業(yè)在國內就受到外資企業(yè)的競爭。

市場化改革和市場激烈競爭帶來的影響加劇了對國有經(jīng)濟的沖擊。國外知名企業(yè)把全球化競爭引入了中國，使全球化競爭處在國有經(jīng)濟周邊，對國有企業(yè)生存發(fā)展形成大的沖擊。在全球化競爭中找準自己的定位對國有企業(yè)至關重要。國有經(jīng)濟的總量雖大，許多企業(yè)達不到合理的經(jīng)濟規(guī)模，單個企業(yè)的總量很小，規(guī)模小而分散，相當多的企業(yè)屬于中小型企業(yè)，即使是大型國有企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模也達不到當代技術的最低要求，與國外知名企業(yè)相比差距大，經(jīng)濟效益不高，在國際競爭中沒有優(yōu)勢。因此，必須通過深化改革，增強競爭能力。

在與國際資本競爭的同時，還有信息化競爭。國有企業(yè)在加快技術進步上由于受到體制等因素的制約，技術創(chuàng)新激勵往往不足，企業(yè)技術進步的困難較多、風險增大，企業(yè)所承受的競爭壓力加大。我國國企信息化程度還不高，還處在初級發(fā)展階段，這對提高和改善市場效率不利。國企生存發(fā)展所面臨的一個緊迫的問題是如何通過提高信息化程度的發(fā)展來提速工業(yè)化進程，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。

22 完善企業(yè)激勵機制，做好國企改革的配套工作

我國經(jīng)濟體制改革要實現(xiàn)的目標是建立和完善適應經(jīng)濟全球化的社會主義市場經(jīng)濟體制，通過企業(yè)創(chuàng)新和對國有資產管理體制改革來實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展，離不開內外環(huán)境方面大量的配套性改革，科學的制定包括企業(yè)管理人在內的各項激勵機制和業(yè)績長效機制，提高各級員工的工作積極性。

23 對國企的重組改制要加強管理、科學評估，產權清晰

國有企業(yè)的重組改制分內部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內部型改制就是內部的員工或者是管理層購買企業(yè)。外部型的改制就是外部的戰(zhàn)略投資者包括外商、民營企業(yè)購買企業(yè)。而對這些重組企業(yè)的資產評估和產權分配是否科學、合理是至關重要的。

當前對國有經(jīng)濟的產權改革是中國經(jīng)濟改革的必然，從目前形勢看，國企產權改革之所以會引起許多爭議，主要原因還在于改革產生的負面影響，主要集中在：第一，國有資產被賤賣。第二，銀行的合法權益得不到保證，改制企業(yè)通過改制逃避銀行債務。第三，國有企業(yè)職工應有的合法權益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進行金融詐騙，騙取銀行貸款。

在國企的改制中，存在國有資產流失現(xiàn)象。在地方小國企的改制中，國有資產流失現(xiàn)象嚴重。企業(yè)管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業(yè)信息對基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應得利益受到浸害，處境變得非常艱難。

現(xiàn)在有很多國有上市公司進行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國目前對國企賣殼尚未有規(guī)范性的法規(guī)，很多賣殼過程由于沒有公開招標、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國有資產，掠奪流通股東利益時有發(fā)生。對以上情況，各級政府應該高度重視，必須對改制重組企業(yè)進行科學管理和引導，出臺相關法律法規(guī)或制度，規(guī)范改制重組工作。

24 堅定不移地深化改革，通過國企改革，力除弊端，提高企業(yè)活力 在國企改革步步推進的過程中，暴露出一些問題：一些人借改革之名侵吞國有資產，一些國有資產在產權轉讓交易過程中嚴重流失。不進行改制重組，國有經(jīng)濟效率低下，虧損越來越大；缺乏完善的制度支撐和成功經(jīng)驗盲目進行產權改革，國有資產將嚴重流失。特別是21世紀初，國企改革試行過程中管理層收購被一些地方視為“改革至寶”，被認為是國企股權多元化改革的有效途徑，不僅可解決管理人員的激勵機制問題，也可解決企業(yè)所有者缺位的問題。

在改制重組實踐中一些管理者在收購時卻走了樣。為獲取不當利益一些改制重組企業(yè)的管理者在改制過程中，運用操縱資產評估、壓低經(jīng)營利潤、非法融資等手法，使國有資產大量流失。

所有這些問題，必須通過不斷的深化改革，完善制度，科學操作才能逐步地根除這些弊端。

25 進一步做好人員安置工作，確保社會穩(wěn)定、企業(yè)和諧發(fā)展 在企業(yè)重組和對國有企業(yè)關閉破產為代表的國有經(jīng)濟結構調整過程中，因為企業(yè)重組、改制或關閉，一些職工要轉崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補償，由于補償水平太低，改制重組企業(yè)職工還是很難接受。關一個企業(yè)，調整一個企業(yè)都容易，關鍵是人怎么辦，要做好這個工作，就要加強再就業(yè)和社會保障體系建設。因為改制重組難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國的社會保障體系建設正在逐步完善。

26 大力支持中國企業(yè)

在激烈的國際競爭中，我們應該千方百計給中國企業(yè)創(chuàng)造條件，支持、扶持它們的發(fā)展，只要中國企業(yè)能做，都應該給予支持，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，要把產業(yè)鏈迅速發(fā)展起來，不能把中國市場拱手讓給國外公司。

27 繼續(xù)完善國有資產管理體制，加強對國有企業(yè)和國有資產的監(jiān)管力度 通過組建地方國有企業(yè)和國有資產管理機構，形成一個健全的管理體系，不斷完善國有資產管理體制改革措施，加強目標和業(yè)績考核。做好國有資本的收益和支出預算，需要一個有效的國有資本經(jīng)濟預算制度作為財政的支撐和框架，國有經(jīng)濟要有進有退，做到進的能進去，退的能把資金抽出來，這樣才能做到對國企的有效調整和合理布局。通過一套財務體制去支持這樣的結構調整，才能夠把國有經(jīng)濟逐步調到能夠發(fā)揮優(yōu)勢的方向上。

28 切實做好資源優(yōu)化配置

資源優(yōu)化配置則包括政府對經(jīng)濟的調控、市場環(huán)境優(yōu)化配置資源和社會保障?！耙粋€好的環(huán)境對企業(yè)發(fā)展相當重要?！薄笆拇蟆碧岢鼋F(xiàn)代企業(yè)制度，提出政府調控、社會保障和市場化環(huán)境。政府和企業(yè)都要做好資源配置工作，切實負起企業(yè)的責任、環(huán)境的責任、政府的責任。

事實上，國有企業(yè)改制重組已經(jīng)取得了大的成效，國家通過健全完善國有資產管理和國有企業(yè)改革法律法規(guī)，加強了對國有企業(yè)和國有資產的有效管理，有效地規(guī)范和推進了國有企業(yè)的改革，依法履行了出資人職責；不斷完善對國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核制度，全面實行經(jīng)營目標管理；所監(jiān)管企業(yè)的資產和經(jīng)營狀況的透明度得到加強。但國企改革的道路依然是任重道遠，只要下大決心，下足功夫，充分發(fā)揮投資人、經(jīng)理人、員工的主觀能動性，配套各項管理措施，健全相關的法律法規(guī)、營造和諧的投資環(huán)境，加大機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，就一定能夠取得國有企業(yè)改革的新成果。