京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究

陳雪　方守林

[摘 要]按照“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革要求，從京津冀協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，分析河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和建議，從科技、人才、創(chuàng)新驅(qū)動，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)整合等方面著手實(shí)現(xiàn)河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)效益提高、資源節(jié)約、環(huán)境改善的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707025

2015年11月以來，“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。三十多年來，經(jīng)濟(jì)的高速增長使得供給側(cè)出現(xiàn)了問題。生產(chǎn)要素價格的上漲以及日益惡化的生態(tài)環(huán)境，使得粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式難以繼續(xù)發(fā)展，亟需通過提高全要素的生產(chǎn)效率，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。這就需要大力推進(jìn)“供給側(cè)”調(diào)整，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素的生產(chǎn)效率。這表明，在產(chǎn)業(yè)方面，淘汰“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，是“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1 河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2011—2015年京津冀地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)所占GDP的比例發(fā)生了較為明顯的變化，整體來看，京津冀三地的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在減少，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在增加。具體分析來看，天津和河北的情況與北京差異明顯，天津、河北的第二產(chǎn)業(yè)占比逐漸收縮，但仍占較大比重，2015年分別為467%、483%，北京第二產(chǎn)業(yè)的占比僅為197%；天津、河北的第三產(chǎn)業(yè)占比呈上漲趨勢，2015年占比分別為52%、402%，而北京的第三產(chǎn)業(yè)占比為797%，具體見下表。

通過上表可以看出，北京、天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展模式，即第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)占比較??；河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于“二三一”的發(fā)展模式，即河北的第二產(chǎn)業(yè)是主要經(jīng)濟(jì)支柱，第三產(chǎn)業(yè)占比相對較低（見下圖）。河北以鋼鐵、石化、煤炭、建材、熱力、電力、食品、紡織等低端產(chǎn)業(yè)為主，新材料、高端裝備制造、電子信息和新能源四個領(lǐng)域占比較低，服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)低于京津地區(qū)，且服務(wù)業(yè)以交通運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)為主?？傊?，河北與京津在工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面存在巨大落差，發(fā)展嚴(yán)重不均衡，這在一定程度上影響京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式

2 河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

在京津冀協(xié)同發(fā)展的前提下，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有以下幾個方面。

21 生產(chǎn)經(jīng)營粗放，創(chuàng)新動力不足，企業(yè)欠缺核心競爭力

北京、天津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先河北，京津依托高校、科研院所等教育和科技資源，呈現(xiàn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河北地區(qū)的教育和科技資源與京津相比，缺乏競爭力，創(chuàng)新能力還不足以支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理方式較為落后，不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的管理需要。

22 產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚度較低

河北省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高且產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，地區(qū)間缺乏合作共贏的利益機(jī)制，導(dǎo)致在各自發(fā)展訴求方面不能很好協(xié)調(diào)，很難從整體上發(fā)揮河北的地區(qū)和要素優(yōu)勢，分散的產(chǎn)業(yè)布局造成了重復(fù)建設(shè)和不合理競爭，影響京津冀的協(xié)同發(fā)展。

23 部分產(chǎn)能過剩，企業(yè)資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重

華北地區(qū)持續(xù)的重污染天氣與各地高耗能行業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，甚至有一些深度虧損“僵尸企業(yè)”還在加快生產(chǎn)。以鋼材為例，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩已逐步得到行業(yè)共識，但中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的一項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月末，鋼鐵企業(yè)銀行借貸總額135萬億元。河北2016年前十個月鋼材產(chǎn)量是210088萬噸，比去年同期的201965萬噸還有所增加。“僵尸企業(yè)”占據(jù)了大量的社會資源，卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，且多集中于高耗能、高污染行業(yè)，它們還在源源不斷輸出污染。

24 京冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱，津冀產(chǎn)業(yè)雷同

以產(chǎn)業(yè)相似度為例來看，北京和天津的產(chǎn)業(yè)相似度為086，北京和天津的產(chǎn)業(yè)具有相似性；北京和河北的產(chǎn)業(yè)相似度為076，北京和河北的產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性；天津和河北產(chǎn)業(yè)相似度為098，天津和河北的產(chǎn)業(yè)雷同。從工業(yè)方面來看，北京集中在交通工具制造、熱電水汽能源供應(yīng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面；天津主要在礦業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面；河北主要在采礦業(yè)、輕紡工業(yè)、石化、礦物、金屬冶煉、能源等重工業(yè)。從服務(wù)業(yè)方面來看，北京的服務(wù)業(yè)集中在信息傳輸和計算機(jī)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，比重分別為119%、163%、186%、98%；天津主要在倉儲和郵政、批發(fā)和零售、金融業(yè)；河北主要是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、批發(fā)和零售、水利環(huán)境和公共設(shè)施。

3 河北省產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

31 依托本地教育科技資源，會聚京津創(chuàng)新人才，助推區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 依托省內(nèi)高校、科研院所、國家級實(shí)驗(yàn)室等教育和科技資源，與京津企業(yè)或京津高校實(shí)驗(yàn)室合作，共同建立研發(fā)、技術(shù)交流合作機(jī)制，為河北省產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供技術(shù)支撐。同時，引進(jìn)高層次人才和高水平緊缺人才，包括高層次領(lǐng)軍人才、高層次自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，實(shí)施“高層次人才聚集工程”，在吸引、培養(yǎng)、使用、留住創(chuàng)新型高層次人才方面下功夫。

32 實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動

第一，改造提升一批。支持企業(yè)加大技改投入，應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，加快生產(chǎn)工藝、裝備的升級換代；支持企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)新產(chǎn)品，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一批。引導(dǎo)傳統(tǒng)加工、制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。第三，關(guān)停重組一批。淘汰落后產(chǎn)能，整治“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低產(chǎn)出）企業(yè)，關(guān)停一批環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的企業(yè)；化解過剩產(chǎn)能，支持龍頭企業(yè)整合兼并一批經(jīng)營不善、長期虧損的企業(yè)，支持有條件的企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、合資合作等方式聯(lián)合重組。第四，載體升級一批。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重的設(shè)備制造、服裝、輕工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行整合改造提升；引導(dǎo)企業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)集聚，培育發(fā)展電子商務(wù)、新能源新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群。

33 建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合

產(chǎn)業(yè)整合要考慮三個方面的整合，即橫向整合、縱向整合、空間整合。產(chǎn)業(yè)的橫向整合，產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)與多個企業(yè)整合，形成創(chuàng)新集群經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)的縱向整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的中上游、下游的完全整合，形成范圍經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)的空間整合，產(chǎn)業(yè)在地區(qū)和地理位置上的集群。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系完整的開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如河北廊坊的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，謀求京津冀協(xié)同發(fā)展中金融產(chǎn)業(yè)的先行軍。

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