行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探討

郭躍丹

（浙江省華僑服務(wù)中心，浙江杭州310007）

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行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探討

郭躍丹

（浙江省華僑服務(wù)中心，浙江杭州310007）

摘要：做好新形勢下資產(chǎn)管理工作，加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職的需要，提升資產(chǎn)管理水平。本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)管理問題進(jìn)行了較為獨(dú)到的探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號，以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”和“十八屆三中”、“四中”、“五中”全會精神，按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。

提高國有資產(chǎn)使用效率和進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求?！兑庖姟诽岢隽思訌?qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機(jī)構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)配套措施。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工

合理、科學(xué)的職責(zé)分工是確保資產(chǎn)管理有效性的基礎(chǔ)，各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工如下。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)承擔(dān)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算與整體協(xié)調(diào)職責(zé)，推進(jìn)資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理的有效銜接。如準(zhǔn)備核算與登記固定資產(chǎn)、分析固定資產(chǎn)的使用與投資效益、參與投資項(xiàng)目決策等。二是實(shí)物管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)承擔(dān)固定資產(chǎn)實(shí)物管理職責(zé)。如分析了解固定資產(chǎn)日常使用狀況及行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、分析本專業(yè)固定資產(chǎn)、牽頭組織本專業(yè)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作等。三是實(shí)物使用機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)通過實(shí)施各項(xiàng)資產(chǎn)管理措施以加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)日常管理職責(zé)，除此之外，實(shí)物使用機(jī)構(gòu)還應(yīng)負(fù)責(zé)清查盤點(diǎn)本機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，配合實(shí)物資產(chǎn)清理處置。

另外，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建起健全的固定資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，由指定管理責(zé)任人或直接使用人嚴(yán)格依照“誰使用、誰保管、誰維護(hù)”原則對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理、維護(hù)。若因固定資產(chǎn)管理責(zé)任人出現(xiàn)變動而需辦理交接手續(xù)之前，必須準(zhǔn)確、清楚盤點(diǎn)固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)目錄設(shè)置

行政事業(yè)單位依據(jù)固定資產(chǎn)定義，結(jié)合自身現(xiàn)狀，確立固定資產(chǎn)目錄。其中固定資產(chǎn)目錄作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的制度指導(dǎo)，包含公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中所有固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)目錄下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)為“類-項(xiàng)-目-節(jié)-名”五大級次的樹形結(jié)構(gòu)，其中行政事業(yè)單位集團(tuán)總部負(fù)責(zé)統(tǒng)一定義“項(xiàng)”、“目”、“節(jié)”的類別編碼與類別描述。公司依據(jù)資產(chǎn)狀況與實(shí)際管理的需要對“名”的描述自行細(xì)化與規(guī)定。同時“類-項(xiàng)-目-節(jié)-名”五大層次均需分段設(shè)置編碼，對于“類”、“項(xiàng)”、“目”及“節(jié)”等層次來說，其編碼均為兩位，而“名”層次的編碼為四位。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算改革政策

應(yīng)依照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》及《行政事業(yè)單位會計(jì)核算辦法》等諸多規(guī)定開展固定資產(chǎn)確認(rèn)、初始計(jì)量及后續(xù)計(jì)量等相關(guān)核算工作。

要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)物管理機(jī)構(gòu)及實(shí)物使用機(jī)構(gòu)等組織共同參與審閱固定資產(chǎn)折舊政策。同時需結(jié)合固定資產(chǎn)的使用與技術(shù)更新情況，對折舊方法的使用、折舊年限長短及殘值率高低等狀況予以檢查，之后以檢查結(jié)果為依據(jù)或提出調(diào)整政策的建議后上報(bào)于行政事業(yè)單位總部供其審批，或提出保持原政策不變的建議后上報(bào)于公司管理層供其審批。

四、行政事業(yè)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理流程

1、固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

對于固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移來說，指的是固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位省公司與市公司間、地市間及各部門間的轉(zhuǎn)移。行政事業(yè)單位通常以無償調(diào)撥方式進(jìn)行固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，其中轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出公司的賬務(wù)處理日期必須始終保持一致性。應(yīng)按照資產(chǎn)轉(zhuǎn)移通知下發(fā)實(shí)踐，直接轉(zhuǎn)出公司在當(dāng)月減少的資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，自下月起停止計(jì)提折舊；直接轉(zhuǎn)入公司在當(dāng)月增加的資產(chǎn)，當(dāng)月不計(jì)提折舊，自下月起開始計(jì)提折舊。資產(chǎn)拆遷轉(zhuǎn)移過程中，由轉(zhuǎn)出公司承擔(dān)全部資產(chǎn)拆除費(fèi)用，由轉(zhuǎn)入公司承擔(dān)全部包裝費(fèi)用及安裝成本等。

2、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

要求嚴(yán)格按照下述原則對固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備予以計(jì)提。一是結(jié)合公司技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、固定資產(chǎn)使用狀況，由實(shí)物管理機(jī)構(gòu)、實(shí)物使用機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)共同判斷是否發(fā)生減值準(zhǔn)備。二是依據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——資產(chǎn)減值》對固定資產(chǎn)可回收金額做出客觀、公正預(yù)估。三是由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)物管理機(jī)構(gòu)、實(shí)物使用機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)組界定、可回收金額計(jì)算等一系列活動。

3、固定資產(chǎn)報(bào)廢

首先，行政事業(yè)單位依托兩級審批管理模式開展固定資產(chǎn)報(bào)廢活動。其次，由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)物管理機(jī)構(gòu)等組織共同審定報(bào)廢事項(xiàng)，由實(shí)物管理部門出具書面的技術(shù)鑒定報(bào)告，直接報(bào)公司管理層核準(zhǔn)并形成書面記錄。最后，各單位的報(bào)廢申請必須以正式公文的方式上報(bào)省公司。

4、執(zhí)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置

5、由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)物管理機(jī)構(gòu)及實(shí)物使用機(jī)構(gòu)共同盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，其盤點(diǎn)內(nèi)容為實(shí)物資產(chǎn)的清點(diǎn)與資產(chǎn)使用狀況的盤查

6、固定資產(chǎn)租賃

7、固定資產(chǎn)的零星購置等

五、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1、注重購置輕視管理

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源是財(cái)政撥款，所有部門僅僅確定需要的便加以購置，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理。一般情況下，行政事業(yè)單位按照固定資產(chǎn)購置制度能夠有效進(jìn)行、購置行為規(guī)范固定資產(chǎn)購置。但是如果行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)后把固定資產(chǎn)任意流失，固定資產(chǎn)管理部門對其固定資產(chǎn)有效管理力度不夠，以致大量的固定資產(chǎn)處于長期閑置狀態(tài)，不能完全發(fā)揮其真正使用價(jià)值，最終造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費(fèi)和丟棄。

2、賬實(shí)不符

國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門管理過程中最為多的情況是賬實(shí)不符，一般有以下幾點(diǎn)情況。一是行政事業(yè)單位各部門處理減少的固定資產(chǎn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門又不對其固定資產(chǎn)定期進(jìn)行核查，不與其他部門進(jìn)行交流溝通，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的困局。二是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門總是不能按時把上級主管部門下?lián)艿膶Ｓ霉潭ㄙY產(chǎn)的設(shè)備入賬，最終導(dǎo)致形成了“賬外賬”。三是部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)只是列在支出賬面上，沒有列入固定資產(chǎn)賬務(wù)體系內(nèi)。四是有很多行政事業(yè)單位沒有把及時出售廢舊設(shè)備的資金進(jìn)行入賬。

3、資產(chǎn)使用、處置缺乏規(guī)范性

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)如何使用、如何處置等有關(guān)固定資產(chǎn)管理、處置問題，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》作出明確規(guī)定，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用、處置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)。盡管如此，還是有很多行政事業(yè)單位仍然存在固定資產(chǎn)使用、處置出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，具體主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過有關(guān)資產(chǎn)管理部門審批就直接進(jìn)行出租；沒有嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定就把報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓或者變賣的固定資產(chǎn)不進(jìn)行上報(bào)。

六、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的相關(guān)對策

1、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)力度

完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作保駕護(hù)航?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包含沒有納入和納入政府采購的固定資產(chǎn)、出借出租的固定資產(chǎn)以及報(bào)廢的固定資產(chǎn)。一方面構(gòu)建健全的資產(chǎn)清查制度。健全的資產(chǎn)清查制度是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的主要節(jié)點(diǎn)，行政事業(yè)單位需要定期清查，開展固定資產(chǎn)清查工作。另一方面完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程，明確在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門從申購、采購、使用、報(bào)廢等所有環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，并且需要明確行政事業(yè)單位各個部門與員工的職責(zé)。

2、強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理責(zé)任意識

國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之所以出現(xiàn)諸多問題，其根本在于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有能夠全面認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的必要性與緊要性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任意識存在薄弱現(xiàn)象，對待資產(chǎn)管理工作的積極性不高。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理責(zé)任意識，行政事業(yè)單位應(yīng)定期需要進(jìn)行不定期對專人進(jìn)行工作績效考核，從而確保其固定資產(chǎn)管理工作效率與質(zhì)量。

3、培養(yǎng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識

要求行政事業(yè)單位各級職工打破傳統(tǒng)“經(jīng)費(fèi)”觀念，樹立“資產(chǎn)”觀念。流動資產(chǎn)的管理固然重要，但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理同樣不容忽視，所以行政事業(yè)單位不僅需要重視起固定資產(chǎn)購置，還要做好做全固定資產(chǎn)管理工作，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門員工資產(chǎn)管理培訓(xùn)與再教育工作。要不斷提高相關(guān)員工固定資產(chǎn)管理水平，也要不斷增強(qiáng)員工職業(yè)道德素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：李曉）