芻議森林分類經(jīng)營的創(chuàng)新

王海峰

[摘 ?要]森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟(jì)利益。本文就森林分類經(jīng)營的創(chuàng)新途徑進(jìn)行深入討論。

[關(guān)鍵詞]森林 ?分類經(jīng)營 ?創(chuàng)新途徑

中圖分類號：TD167 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0236-01

1.引言

由于森林分類經(jīng)營在我國剛剛起步，林業(yè)新舊體制轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，森林分類經(jīng)營中的問題和矛盾依然存在，實(shí)行森林分類經(jīng)營的矛盾和問題尤為突出，影響著森林分類經(jīng)營的實(shí)施。因此，如何更好的實(shí)施森林分類經(jīng)營仍然是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

2.森林分類經(jīng)營的現(xiàn)狀

2.1 思想認(rèn)識不足

一是許多領(lǐng)導(dǎo)思想上對長遠(yuǎn)與當(dāng)前、宏觀與微觀、整體與局部、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與眼前經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系還擺得不正。森林生長的遲緩性、林業(yè)生產(chǎn)周期的長期性與各級領(lǐng)導(dǎo)短任期制的矛盾，巨額資金投入需十幾年、幾十年方能見效，如何克服急功近利的短期行為，尤其是十幾年、幾十年或幾屆、十幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子都統(tǒng)一到堅持一個共同的目標(biāo)，執(zhí)行一個森林分類經(jīng)營方案上來，難度就更大。二是我國民眾保護(hù)環(huán)境與自然資源的意識有待提高。據(jù)中國野生動物保護(hù)協(xié)會調(diào)查，全國21個大中城市，有55.1%的人不了解野生動物、森林與環(huán)境的關(guān)系《森林法》;已頒發(fā)實(shí)施20余年《野生動物保護(hù)法》，也頒發(fā)10余年，但在這21個城市的被抽查的人中，竟有1/3的人數(shù)不知道我國還有這兩部法律;而且絕大多數(shù)人不了解野生動物與人類共患的100多種疾病、人畜交替感染的嚴(yán)重性。保護(hù)環(huán)境的觀念淡薄，一時經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，破壞森林、破壞環(huán)境的案件常常發(fā)生。

2.2 資金投入短缺

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)長期的投資渠道未打開，林業(yè)自身發(fā)展缺乏造血機(jī)能，以黑龍江乃至整個東北林區(qū)而論，欲使現(xiàn)有的生態(tài)公益林的各個林種都達(dá)到其最佳的防護(hù)性能，至少需到2050年，而且得下大決心，實(shí)行科學(xué)經(jīng)營與管理方能見效，資金缺口就更大。

2.3 使用制度落后

森林資源有償使用制度，按林價提取育林資金，把森林資源價值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，運(yùn)用森林資源價格調(diào)節(jié)資源供求關(guān)系，是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)歷史階段解決林業(yè)發(fā)展、經(jīng)營和管理的根本出路。但至今為止，森林資源有償使用制度，僅是一種熱烈的輿論，林價進(jìn)行了多年全國性的大面積試點(diǎn)，至今仍未正式完整出臺，更談不上形成完整的林價制度，至于把森林資源價值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系用以調(diào)節(jié)森林資源供求關(guān)系，目前只是學(xué)者們的一些討論、研究。

2.4 森林執(zhí)法不嚴(yán)

有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。國家林業(yè)局和中國野生動物保護(hù)協(xié)會檢查出的上述問題，足以說明問題的嚴(yán)重性。一些地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)，出于地方利益，保護(hù)違法者，有法不依，甚至以權(quán)壓法，越權(quán)審批，劃撥林地的現(xiàn)象屢見不鮮。

3.森林分類經(jīng)營的創(chuàng)新途徑

3.1 深化制度改革

林權(quán)制度改革是解決集體林區(qū)森林經(jīng)營中存在矛盾和問題有效措施。在保證林權(quán)相對穩(wěn)定的前提下，按照“管住生態(tài)林，放活商品林”的要求，積極探索即有利于森林分類經(jīng)營又符合廣大林農(nóng)意愿的林權(quán)制度和經(jīng)營模式。對商品林要積極推行林地流轉(zhuǎn)、租賃承包、股份合作經(jīng)營等多種形式，搞活商品林的經(jīng)營，吸引社會各界力量投資林業(yè)，激發(fā)林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。已分山到戶的商品林可通過股份合作等形式把分散的山林集中連片開發(fā)經(jīng)營或統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、分戶管理經(jīng)營，從而形成集約規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢;對已分山到戶和林權(quán)屬村集體的生態(tài)公益林在林改過程中可按廣大林農(nóng)的意愿集中經(jīng)營管理，由村集體和農(nóng)戶按一定比例分利，減少山林糾紛和管護(hù)成本。同時還要加大林業(yè)要素市場建設(shè)，建立商品林流轉(zhuǎn)平臺，組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)于林農(nóng)。

3.2 加大資金投入

國家一方面加大對生態(tài)公益林建設(shè)的力度，但另一方面對現(xiàn)有的生態(tài)公益林補(bǔ)償措施又未能跟上，這樣勢必導(dǎo)致現(xiàn)有的生態(tài)公益林保護(hù)的減弱。因此，在全面啟動國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)耐瑫r要盡快啟動省級公益林的補(bǔ)償，讓廣大農(nóng)民從生態(tài)公益林經(jīng)營中得到實(shí)惠。同時，國家要對生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研，逐步提高森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮小生態(tài)公益林經(jīng)營者與商品林經(jīng)營者收益的差距，這也正是生態(tài)公益林補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、利益平等的根本目的。

3.3 完善法規(guī)建設(shè)

林業(yè)政策和法規(guī)體系建設(shè)，是對林業(yè)分類經(jīng)營最有效、最持久的保障。一是要為重點(diǎn)是公益林的管護(hù)、投入保障等立法，建立公益林管護(hù)和投入保障的長效機(jī)制。二是對現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于商品林經(jīng)營的規(guī)定進(jìn)行修改，盡量放寬商品林經(jīng)營過程中撫育采伐和主伐的限制。同時對商品林經(jīng)營者生產(chǎn)的產(chǎn)品允許產(chǎn)銷見面，減少中間環(huán)節(jié)，讓經(jīng)營林業(yè)者有利可圖。三是減免商品林經(jīng)營的稅費(fèi)。四是是對生態(tài)公益林經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)行能源扶助政策，如生態(tài)林經(jīng)營農(nóng)戶購買太陽能熱水器，國家扶助一定的資金，解決生態(tài)公益林區(qū)農(nóng)民生計能源問題。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民增收

在生態(tài)公益林禁伐后，目前國家生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不高，經(jīng)營生態(tài)公益林的農(nóng)民大多數(shù)收入都可能減少，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才是解決農(nóng)民增收的根本措施。國家要采取傾斜措施，給予政策、技術(shù)、資金、信息支持，鼓勵農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)公益林的建設(shè)過程中要盡量多采用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用樹種，使生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收致富實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.5 科學(xué)經(jīng)營森林

森林分類經(jīng)營的實(shí)質(zhì)就是按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營。為使森林分類經(jīng)營真正落實(shí)到實(shí)處，長期指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，應(yīng)以10年為一森林經(jīng)理期，每個森林經(jīng)理期都要進(jìn)行一次二類調(diào)查，編制林業(yè)局、林場兩級森林經(jīng)營方案，各森林經(jīng)營區(qū)、各級林種的各項(xiàng)森林經(jīng)營、管護(hù)技術(shù)措施設(shè)計，均應(yīng)按年度具體落實(shí)到林班、小班。每一森林經(jīng)營期的森林經(jīng)營方案，都要逐小班、林班直至林場、林業(yè)局地分析上一經(jīng)理期開展森林經(jīng)營的成效情況，以此作為改進(jìn)森林經(jīng)營措施的依據(jù)，再落實(shí)到小班，指導(dǎo)本森林經(jīng)理期的森林經(jīng)營。為此，要改革我國以往的森林經(jīng)理工作，保持林種區(qū)劃、林班區(qū)劃長期不變，區(qū)劃森林經(jīng)營固定小班，力爭做到二類調(diào)查與三類調(diào)查的小班界線一致。按此程序，年復(fù)一年地使森林分類經(jīng)營長期有序地開展，逐個森林經(jīng)理期地把嚴(yán)重失調(diào)的森林結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，實(shí)現(xiàn)森林資源三大效益的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳火春.再談森林分類經(jīng)營[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2001（2）：21-25.

[2]王福全.森林分類經(jīng)營管理及森林培育措施建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2016（15）：119-120.