全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會發(fā)言綜述

文 本刊記者

全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會發(fā)言綜述

文 本刊記者

2016年7月7日上午，司法部召開全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰電視電話會議。會上，宣讀了《司法部關(guān)于表彰全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的決定》，并為受表彰的“全國模范司法所”“全國先進(jìn)司法所”“全國模范司法所長”代表頒獎。司法部部長、黨組書記吳愛英出席會議并講話。福建省司法廳廳長陳勇等4位同志作了交流發(fā)言。下午，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在人民大會堂與受表彰代表座談并講話。座談會上,北京市西城區(qū)西長安街司法所所長康炳森等代表先進(jìn)集體和先進(jìn)個人作了發(fā)言,談了他們在基層司法所工作的體會。現(xiàn)將全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰電視電話會議及代表座談會的發(fā)言綜述如下。

福建省司法廳廳長陳勇：規(guī)范引領(lǐng) 強(qiáng)基固本 全面提升司法所服務(wù)大局服務(wù)群眾水平

2012年以來，福建省認(rèn)真貫徹司法部決策部署，全面推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，提升履職服務(wù)能力。一抓保障。采取省補(bǔ)助、市縣兩級配套的辦法，先后投入4.24億元，至2013年全面完成了全省1105個司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。全省司法所公用經(jīng)費和人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法治宣傳等業(yè)務(wù)經(jīng)費全部納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。二抓業(yè)務(wù)規(guī)范。先后制定出臺了《司法所首問責(zé)任制》等司法所16項工作管理制度。聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《社區(qū)矯正工作責(zé)任追究辦法》等文件。三抓信息化運用。投入2200多萬元，全面建成全省司法行政數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)專網(wǎng)，研發(fā)了人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等信息管理系統(tǒng)。四抓隊伍建設(shè)。通過下?lián)苷▽ｍ椌幹啤⒄系胤骄幹?、政府購買服務(wù)聘用專職人員等多種途徑，不斷充實基層司法所工作人員。全省9個設(shè)區(qū)市司法所被明確為副科級以上機(jī)構(gòu)。全省司法所規(guī)范化的創(chuàng)建，在矛盾糾紛化解上發(fā)揮了第一道防線作用。深入開展“化解糾紛促和諧，助力建設(shè)新福建”等人民調(diào)解專項活動，全省建立縣、鄉(xiāng)行業(yè)性人民調(diào)解組織1325個，個人調(diào)解室128個，成立駐公安派出所調(diào)解室810個，駐法院調(diào)解室44個、駐信訪局調(diào)解室24個。特別是針對福建省涉臺人員往來、企業(yè)運行等糾紛日益增多狀況，在廈門、泉州、漳州、平潭等臺商臺企較集中的地方設(shè)立涉臺矛盾糾紛調(diào)委會26個。在特殊人群管理上發(fā)揮了主渠道作用。按中央要求完成658名社區(qū)服刑人員特赦提請工作，累計接收社區(qū)服刑人113185人，在矯25376 人。全省各地依托企業(yè)建立安置基地（實體）306個。在普法宣傳教育上發(fā)揮了主陣地作用。以村(居)民法制學(xué)校為主陣地，普遍開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、建設(shè)新農(nóng)村”活動，全省5016個村(社區(qū))聘請了法律顧問，874個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建立法治文化公園、廣場、長廊。

安徽省合肥市長豐縣司法局局長楊維成：銳意進(jìn)取 真抓實干 不斷提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平

近年來，安徽省長豐縣司法局大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，積極爭取縣委縣政府重視支持，從全縣選調(diào)了11名高素質(zhì)干部、面向大學(xué)畢業(yè)生招聘20名專職人員和18名公益性崗位人員。積極爭取基層工作專項經(jīng)費，在全省率先將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，人民調(diào)解以案定補(bǔ)經(jīng)費年均在30萬元以上，普法經(jīng)費按照每年人均0.55元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。著力推進(jìn)司法所信息化應(yīng)用，全面使用基層工作業(yè)務(wù)軟件和管理信息系統(tǒng)，與縣、市、省級平臺貫通，并聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)，面向社會公眾廣泛開展政務(wù)公開、政策咨詢、網(wǎng)上辦案、審核監(jiān)管等工作。大力推進(jìn)司法行政工作和服務(wù)向村（居）延伸，建立司法行政服務(wù)站15個、司法行政工作室271個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政服務(wù)站、村（居）司法行政工作室全覆蓋。深入開展人民調(diào)解工作，在全省率先建立醫(yī)療糾紛、交通事故、校園安全、物業(yè)糾紛、工程建設(shè)、企業(yè)改制、勞動爭議等8個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，爭取政府投入，依托縣技校建成800平方米安置幫教基地，充分利用技校教學(xué)資源打造技術(shù)實訓(xùn)基地。聯(lián)合縣勞動部門組織對特殊人群進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)。組織司法所人員分批培訓(xùn)，提升特殊人群服務(wù)管理能力。積極探索政府購買社會服務(wù)機(jī)制，引入社工組織參與社區(qū)矯正工作。以司法行政服務(wù)站、司法行政工作室為平臺，強(qiáng)化便民利民服務(wù)措施，加大基層公共法律服務(wù)力度。實行司法所全員崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，制定了業(yè)務(wù)工作巡查（督查）考評辦法、司法所工作人員行為規(guī)范、司法助理員崗位責(zé)任制等一系列制度，構(gòu)建督促、檢查、考核、獎勵等一系列有關(guān)制度相配套的制度體系。

云南省麻栗坡縣司法局天保司法所所長馮光文：抓管理 促規(guī)范 樹“國門”司法所形象

近年來，天保司法所切實加強(qiáng)自身建設(shè)，提升精細(xì)化管理，充分履行司法行政職能，著力提升“國門”司法所形象，為維護(hù)邊境口岸社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。2013年12月，天保司法所新業(yè)務(wù)用房投入使用，建筑面積496.3平方米，設(shè)置“四室一站”（所長室、調(diào)解室、檔案室、社區(qū)矯正和安置幫教談話室、法律援助工作站）。按照“國門”司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合天保司法所特殊的地理區(qū)位，在堅持所務(wù)管理精細(xì)化的同時，突出邊疆民族特色，實行政務(wù)公開，制度流程上墻，備有民族和鄰國語言文字的翻譯副本，設(shè)置涉外工作臺賬，涉外檔案卷宗另件歸檔。增設(shè)接待服務(wù)大廳、中越雙方接邊地區(qū)普法交流會談會晤室和干警備勤室，對司法所工作人員實行半軍事化管理。積極創(chuàng)新邊境法治宣傳工作，與鄰國邊鎮(zhèn)建立邊境普法交流合作長效機(jī)制，互換普法宣傳提綱，開展每年一次的普法交流活動。在邊境口岸設(shè)立邊境普法宣傳長廊，2013年以來，共開展出入境、跨國婚姻、邊境貿(mào)易、禁毒防艾等法律法規(guī)宣傳50余場次，編印發(fā)放多民族和鄰國語言的法治宣傳資料1萬余份。組織人員深入礦區(qū)、庫區(qū)、企業(yè)、移民安置點，采取張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)置法律咨詢點、發(fā)放宣傳資料、展示宣傳圖片、車輛巡回宣傳等形式，開展安全生產(chǎn)、治安管理和環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)宣傳。認(rèn)真開展人民調(diào)解工作。指導(dǎo)全鎮(zhèn)8個基層人民調(diào)解委員會、106個基層人民調(diào)解小組和570余名調(diào)解員主動開展矛盾糾紛排查化解工作，積極參與鎢礦產(chǎn)資源整合、移民搬遷安置、涉外等重點難點工作的矛盾糾紛排查化解工作。扎實做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員管理服務(wù)工作。目前，23名社區(qū)服刑人員和78名刑滿釋放人員幫教率、安置率均達(dá)100％，無一人脫管漏管和違紀(jì)違法，有效維護(hù)了邊境的社會和諧穩(wěn)定。

江蘇省昆山市千燈鎮(zhèn)司法所所長陸慶：對接群眾需求 發(fā)揮自身優(yōu)勢 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作創(chuàng)新發(fā)展

擔(dān)任司法所長以來，我團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)司法所全體工作人員，圍繞鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，研究基層司法行政業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開展司法所工作。為了提升人民調(diào)解實效，我重點抓了以下幾項工作：一是獨立研發(fā)了我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對接省司法行政一體化平臺和移動端開展信息采集和實際應(yīng)用操作，確保鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織統(tǒng)一指揮、迅速反應(yīng)。二是與鎮(zhèn)社會治理相關(guān)職能部門加強(qiáng)共建、強(qiáng)化聯(lián)動效應(yīng)，避免司法所“單兵作戰(zhàn)”。三是定期與專職人民調(diào)解員召開矛盾糾紛案件分析會，邀請資深人民調(diào)解員、審判員和檢察員授課，全力提高隊伍的能力素質(zhì)。為做到法律服務(wù)資源與群眾需求精準(zhǔn)對接，我們組織開展了全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)需求調(diào)查，創(chuàng)意實施法律服務(wù)公益創(chuàng)投項目，針對動遷小區(qū)物業(yè)糾紛、保留村莊的土地糾紛等提供特色法律服務(wù)產(chǎn)品。2013年，在全省率先建立了鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)中心。千燈鎮(zhèn)現(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員33人，刑滿釋放人員58人。對這些特殊的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”，我堅持嚴(yán)格執(zhí)法、熱心幫助，自行設(shè)計教育課程并授課。同時，積極發(fā)動社會資源開展幫扶，建立了兩家企業(yè)幫扶基地，為多名社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員提供了就業(yè)意向。為使群眾養(yǎng)成遇事找法、辦事依法的習(xí)慣，我注重在普法工作中“接地氣”。在法治教育內(nèi)容上，我們充分融合本土法治文化，組織新編了法治昆曲，并研究宣傳顧炎武法治思想。在法治載體建設(shè)上，我們堅持線下線上聯(lián)動，一方面爭取黨委政府支持，加大資金投入新建了千燈法治公園、法治一條街等線下載體；另一方面，與昆山市司法局團(tuán)委合作，組織青年律師入駐昆山市最大的社交BBS論壇，專版推出線上“律師幫幫團(tuán)”。

北京市西城區(qū)司法局西長安街司法所所長康炳森： 立足核心區(qū)位 發(fā)揮職能作用

北京市西城區(qū)西長安街街道地處首都政治功能核心區(qū)。西長安街司法所認(rèn)真履行各項職責(zé)任務(wù)，努力服務(wù)保障首都核心功能，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。針對轄區(qū)重大政治活動保衛(wèi)任務(wù)多、敏感部位多、老舊平房多、外來進(jìn)京上訪人員多、突發(fā)事件多、流動人員多的特點，嚴(yán)密排查、積極化解矛盾糾紛，每年成功調(diào)解矛盾糾紛近百件。同時，積極介入重大工程等熱點難點糾紛調(diào)解，及時接待、協(xié)調(diào)、處理各類疑難矛盾糾紛。創(chuàng)新人民調(diào)解模式，全力打造“公益法律服務(wù)室”“聯(lián)合調(diào)解室”等工作平臺，每年達(dá)成書面協(xié)議100余件，口頭協(xié)議200余件。對社區(qū)服刑人員用“科技手段介入”，加強(qiáng)電子監(jiān)管力度，建立了由律師、基層法律服務(wù)工作者、管片民警和社區(qū)工作積極分子組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，開展經(jīng)常性的幫教工作。多年來轄區(qū)社區(qū)服刑人員無一人重新犯罪。此外，司法所平均每年接待、解答法律咨詢500余人次、代寫法律文書30多份。2014年我們所被評定為北京市首批AAA級司法所，2015年被評為北京市示范性司法所。2014年中央政治局委員、北京市委書記郭金龍同志專程來我所調(diào)研，對我們的工作給予了充分肯定。近年來，我們堅持在工作實踐中鍛煉隊伍，建立了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法所干部隊伍。我們始終注重思想政治建設(shè)，教育司法所工作人員增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。我們針對新情況新問題加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實踐中反復(fù)驗證培訓(xùn)效果，不斷提高隊伍的工作能力。司法所現(xiàn)有7名工作人員，其中40歲以下3人，學(xué)歷全部達(dá)到本科以上。此外，還吸納了一批有專長、熱愛司法行政基層工作的志愿者隊伍，形成了一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的工作隊伍。

山東省廣饒縣司法局李鵲司法所所長連紅愛：強(qiáng)基固本增實力 銳意創(chuàng)新謀發(fā)展

李鵲司法所秉持“育民安民利民惠民”工作理念，按照司法部提出的規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成了辦公業(yè)務(wù)用房，內(nèi)設(shè)人民調(diào)解庭、安置幫教辦公室、社區(qū)矯正宣告室、心理咨詢室、法官檢察官工作站等功能區(qū)，設(shè)立了臨街落地法律服務(wù)大廳和法治宣傳教育大廳，打造用于安置社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員、食宿一體化的“黃河驛站”，建成法治主題公園，為更好地發(fā)揮司法行政職能作用筑牢了堅實基礎(chǔ)。司法所重點組織實施了四項業(yè)務(wù)工程：法治宣傳“便民工程”。指導(dǎo)村居建立法治文化廣場、法治文化長廊、法治宣傳街、法律圖書角，打造“一場一廊一街一角”鏈條式法治宣傳平臺，三年來共舉辦法制講堂300余場，開展普法宣傳活動130余次，受教育群眾達(dá)4萬人次。人民調(diào)解“網(wǎng)底工程”。把人民調(diào)解基本單元縮小到管理網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格設(shè)立人民調(diào)解員，做到了矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、事發(fā)現(xiàn)場處置、萌芽狀態(tài)化解，三年來共調(diào)處民間糾紛738件，調(diào)解成功率98％。法律援助“站員工程”。在司法所設(shè)立法律援助工作站，村居選聘法律援助聯(lián)絡(luò)員，優(yōu)化援助流程，暢通援助通道，三年來辦理非訴訟法律援助案件124件，為農(nóng)民工討回薪酬、社會保險金等120余萬元。法律顧問“全覆蓋工程”。在村居普遍建立司法行政工作室，選派了法律顧問，做到“一村一室一顧問”，常年開通“148”法律服務(wù)熱線，近三年為鎮(zhèn)黨委政府、集體企業(yè)和村居辦理涉法事項350余件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員，探索實施組織網(wǎng)絡(luò)化、隊伍多元化、監(jiān)管信息化、執(zhí)法規(guī)范化、教育人性化、幫扶社會化的“六化”教育管控新模式，手機(jī)監(jiān)管定位率達(dá)到100％，全鎮(zhèn)30名在矯社區(qū)服刑人員和17名刑滿釋放人員，無一脫管漏管和重新犯罪。

江西省萬安縣司法局百嘉司法所所長林萬青：不忘初心 堅守夢想

2003年我擔(dān)任司法所長以來，一直協(xié)助鎮(zhèn)里分管綜治維穩(wěn)工作。記得2012年我鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引起的一起拆遷糾紛，由于村小組與村民簽的協(xié)議不規(guī)范，引起村民不斷上訪，我們主動介入，從法律和政策的角度協(xié)調(diào)處理，很快解了圍，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。事后，鎮(zhèn)政府就聘請我做法律顧問。為了延伸工作觸角，我和鎮(zhèn)里一起創(chuàng)新設(shè)立了“村民說事室”，定期接待群眾，有事說事、無事講法，被吉安市委命名為“全市十大為民服務(wù)品牌”。這些年，我調(diào)解了大大小小2000多件矛盾糾紛，我感覺調(diào)解糾紛要靠一顆公心，巧用情理法化解當(dāng)事人心中的“結(jié)”。我們所每年都要接收四五名刑滿釋放人員，我們堅持必接必送，無縫對接，我也去省外接過刑滿釋放人員，確保了無漏接，無重新犯罪。這些年，司法所從無到有，到現(xiàn)在的規(guī)范化運行，工作越來越多。各級領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作也越來越重視，縣里明確要求司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會，參與綜治維穩(wěn)工作；我所利用國債項目新建了280多平方米的獨棟辦公樓，還配齊了電腦、攝像機(jī)、監(jiān)控器、執(zhí)法儀、摩托車等設(shè)備，方便了我們辦公。我縣司法局創(chuàng)建了“法律服務(wù)超市”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了法律服務(wù)中心，為百姓提供人民調(diào)解、法律援助、公證事務(wù)、律師服務(wù)、司法鑒定、遠(yuǎn)程會見等法律服務(wù)，干部群眾對司法所工作的滿意度也不斷提升。2012年我被司法部評為全國人民調(diào)解能手，2015年我又被省司法廳評為全省“最美司法所長”，記了二等功。

新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市司法局伊犁河路司法所所長米合熱尼沙·吐呼地：做維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“領(lǐng)頭雁”

新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河街道位于伊寧市中心南部，轄區(qū)信教群眾多，宗教氛圍濃厚，矛盾糾紛多，往往涉及不同民族，調(diào)處難度大，司法所加強(qiáng)特殊人群教育轉(zhuǎn)化等任務(wù)極為繁重和艱巨。自2009年8月到伊犁河路司法所擔(dān)任所長以來，我團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)司法所6名干部，結(jié)合新疆反恐維穩(wěn)前沿陣地的特點，抓好矛盾糾紛排查化解、法治宣傳和“去極端化”教育三項重點工作，努力發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線作用。我把司法所工作人員按照片區(qū)進(jìn)行分工，每人負(fù)責(zé)一社區(qū)，指導(dǎo)和帶動人民調(diào)解員，主動服務(wù)群眾，堅持每月開展轄區(qū)矛盾糾紛大排查不少于三次，每月組織調(diào)解員召開一次調(diào)解工作分析會議。我所轄區(qū)內(nèi)70％以上的矛盾糾紛都是通過排查后主動調(diào)解的，2012年以來我參與調(diào)處矛盾糾紛1420起。去年，伊寧市司法局成立了米合熱尼沙“去極端化”草根宣講團(tuán)，共開展巡回宣講298場，受教育人數(shù)達(dá)5萬余人。對社區(qū)服刑人員和“危安類”刑滿釋放人員，我們著力做好教育轉(zhuǎn)化工作。近十年來，成功幫教轉(zhuǎn)化逾百名重點人員。刑滿釋放人員阿某，對現(xiàn)實社會和政府工作人員非常抵觸。出獄后的一年多的時間里，我?guī)ьI(lǐng)所里人員每天到他家“拜訪”，基本上都會吃“閉門羹”，但我們依然堅持走訪。經(jīng)過我們的幫扶，阿某現(xiàn)在開了一家木材加工廠，并幫扶安置了6名刑滿釋放人員。