PPP模式下污水處理項(xiàng)目?jī)r(jià)格設(shè)計(jì)

張玉春，田紅磊

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

PPP模式下污水處理項(xiàng)目?jī)r(jià)格設(shè)計(jì)

張玉春，田紅磊

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

目前PPP模式作為能夠高效利用公共資源的新型融資模式，也提高了融資體制的效率，掀起了一股PPP熱潮。而污水處理項(xiàng)目作為公共基礎(chǔ)項(xiàng)目中的典型，PPP模式下污水處理項(xiàng)目越來(lái)越多的受到各界的關(guān)注。價(jià)格作為能夠集中反映企業(yè)、政府和消費(fèi)者行為的信號(hào)燈，同時(shí)也是市場(chǎng)機(jī)制的核心，科學(xué)合理定價(jià)自然也就成了一個(gè)核心問(wèn)題。利用二部制定價(jià)思想，進(jìn)行PPP模式下污水處理項(xiàng)目的定價(jià)，在保障社會(huì)資本方合理獲利的同時(shí)充分保證消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，體現(xiàn)政府職能。

PPP模式；污水處理；二部定價(jià)

1 PPP模式污水處理項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1 PPP模式相關(guān)概念

PPP模式是政府和社會(huì)資本合作[1]的簡(jiǎn)稱，是政府部門(mén)通過(guò)與社會(huì)資本合作的方式來(lái)引入社會(huì)資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，以降低政府的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。目前比較典型的幾種解釋為如下表1。

表1 PPP概念理解

1.2 PPP模式污水處理項(xiàng)目特點(diǎn)

在PPP模式下，政府和社會(huì)資本方作為不同的利益主體，社會(huì)資本方更多的是為了追求利潤(rùn)的最大化，而政府則更關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。在PPP模式下污水處理項(xiàng)目中，主要體現(xiàn)了以下三種關(guān)系：

1）合作關(guān)系

合作伙伴關(guān)系是PPP模式中最為典型和重要的關(guān)系，而不是一方聽(tīng)從另一方政府指揮。PPP擺脫了延續(xù)已久的政府大包大攬模式，引入社會(huì)資本進(jìn)行合作，共同進(jìn)行項(xiàng)目的籌備和建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2）利益共享

和政府部門(mén)合作共同建立項(xiàng)目公司，進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)的運(yùn)營(yíng)獲得收益，通過(guò)各個(gè)利益主體簽定合約實(shí)現(xiàn)收益的合理公平分配，既要保障社會(huì)資本方合理收益，又要防止其暴利，維護(hù)消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。

3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

PPP模式下的合作關(guān)系中，利益和分享并存，或者風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是利益共享的前提，只有做到合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)利益共享的公平，同時(shí)使得合作關(guān)系更加穩(wěn)固。

2 國(guó)內(nèi)外污水處理定價(jià)研究

2.1 國(guó)外污水處理定價(jià)研究

在國(guó)外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都主張“污染者付費(fèi)”，也就是說(shuō)污水處理項(xiàng)目的費(fèi)用完全出自消費(fèi)者。在德國(guó)就是典型的依法治水國(guó)家，由政府部門(mén)提供服務(wù)，其污水處理價(jià)格的制定通過(guò)政府部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者共同協(xié)商確定后簽訂協(xié)議。政府部門(mén)負(fù)責(zé)提供費(fèi)用收取等服務(wù)，消費(fèi)者是所有用水群眾。

在英國(guó)，污水處理費(fèi)的收取包含在水務(wù)費(fèi)中，為了提高企業(yè)改進(jìn)創(chuàng)新積極性和維護(hù)消費(fèi)者利益，主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管控制，或者稱之為經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，其監(jiān)管模型是通過(guò)對(duì)企業(yè)在一段經(jīng)營(yíng)期的生產(chǎn)效率變化率和零售價(jià)格指數(shù)進(jìn)行比較，綜合考慮投資收益率與匯率調(diào)整或通貨膨脹的影響。用來(lái)指導(dǎo)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)效率，刺激企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和管理水平，保障污水處理費(fèi)的科學(xué)公正。

2.2 國(guó)內(nèi)污水處理定價(jià)研究

在我國(guó)，目前大部分的地區(qū)都沒(méi)有一套規(guī)范和統(tǒng)一的污水處理定價(jià)機(jī)制，且不同地區(qū)間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，費(fèi)用征收率也存在很大差異，這嚴(yán)重影響了污水處理事業(yè)的發(fā)展，打消了污水處理行業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)積極性。好在隨著我國(guó)的PPP項(xiàng)目的迅猛發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)于污水處理等公共產(chǎn)品的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)原則以及定價(jià)方法等都有了一些研究：

1）污水處理等公共產(chǎn)品的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)原則

王春蘭[2]提出污水處理定價(jià)的關(guān)鍵問(wèn)題是處理好市場(chǎng)化中難以控制的價(jià)格變化和行業(yè)技術(shù)更新問(wèn)題。襲海蘭[3]認(rèn)為污水處理費(fèi)價(jià)格的制定，除了考慮企業(yè)成本回收和合理盈利，還要考慮社會(huì)公眾的意見(jiàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)于服務(wù)費(fèi)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系和方法，對(duì)企業(yè)的收益情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，更加合理和全面的確定價(jià)格。牛學(xué)義[4]提出了一系列關(guān)于協(xié)議簽訂中各方注重的一些技術(shù)性問(wèn)題，并對(duì)于服務(wù)費(fèi)的回收與補(bǔ)貼問(wèn)題提供了思路。王希希[5]在對(duì)比了目前污水服務(wù)費(fèi)水平和預(yù)期價(jià)格水平的差異，并提出通過(guò)政府出面主導(dǎo)的方式來(lái)引導(dǎo)民間資本投入，帶動(dòng)污水行業(yè)的發(fā)展，從而在達(dá)到污水處理需求同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水處理價(jià)格水平的合理。張建坤、王效容[6]通過(guò)定性分析和定量分析方法，在對(duì)保障性住房的定價(jià)的形成研究中提出政府財(cái)政補(bǔ)貼不能從本質(zhì)上解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題。王敏[7]則認(rèn)為公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)起主導(dǎo)者必須是政府部門(mén)，其最終的受益主體應(yīng)該是社會(huì)公眾。王超[8]在BOT項(xiàng)目特許產(chǎn)品定價(jià)模型中充分考慮需求風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)收益率和價(jià)格的影響，分析不同風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。高華、朱俊文[9]以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，提出了可持續(xù)可循環(huán)的定價(jià)模型思路，其原則制定中綜合考慮政府政策支撐、項(xiàng)目壽命周期以及成本回收與補(bǔ)貼等，認(rèn)為用資本化的方法把運(yùn)營(yíng)收入考慮到定價(jià)過(guò)程中來(lái)。

2）污水處理等公共產(chǎn)品的定價(jià)方法

沈大軍[10]在對(duì)PPP項(xiàng)目定價(jià)研究中提出了運(yùn)用邊際成本法、拉姆塞法、平均成本法3種定價(jià)思路，并對(duì)其分別進(jìn)行了研究與對(duì)比分析。劉征兵[11]從污水處理定價(jià)的內(nèi)涵、基本原則、定價(jià)方法及機(jī)制等角度進(jìn)行理論分析和論述，并運(yùn)用深圳市污水處理廠的定價(jià)實(shí)例進(jìn)行分析論證。陳新業(yè)、彭靜[12]通過(guò)對(duì)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目定價(jià)中提出了一系列價(jià)格影響因素并根據(jù)其影響程度不同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類。馬曉翠[13]在公共交通項(xiàng)目的定價(jià)中,從多目標(biāo)角度出發(fā)進(jìn)行綜合全面的定價(jià)策略和方法研究,設(shè)定多個(gè)定價(jià)對(duì)象,并對(duì)其影響因素分別梳理與分析,找出最優(yōu)定價(jià)方案,進(jìn)行定價(jià)模型的設(shè)計(jì)。王希茨[14]通過(guò)數(shù)理分析與實(shí)例論證的方法，選取四川省天然氣實(shí)例進(jìn)行分析研究，運(yùn)用社會(huì)平均成本的方法將其與國(guó)際案例進(jìn)行數(shù)理分析對(duì)比。

根據(jù)以上文獻(xiàn)梳理可以看出，我國(guó)在PPP模式下污水處理項(xiàng)目定價(jià)中乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格機(jī)制中的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的供需緊迫狀況需求，在這些理論基礎(chǔ)上進(jìn)行本文的研究，為PPP模式下污水處理項(xiàng)目作出合理科學(xué)的定價(jià)起到了奠基作用。

2.3 我國(guó)污水處理定價(jià)及存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外PPP模式下污水處理相關(guān)文獻(xiàn)的梳理及總結(jié)，發(fā)現(xiàn)這些為數(shù)不多的研究中大部分還僅僅是止步于定性分析或者是建議性理論，對(duì)于定價(jià)模型的設(shè)計(jì)較少涉及或者比較模糊，不具有針對(duì)性或者是實(shí)際可操作性較差，這就使得PPP模式下的污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都存在很多障礙得不到根本解決。因此，對(duì)PPP模式下的污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格設(shè)計(jì)與研究，是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，同時(shí)也是比較亟待解決的問(wèn)題。

污水處理作為典型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其價(jià)格高低直接關(guān)系到經(jīng)營(yíng)狀況和消費(fèi)者的生產(chǎn)與生活。在迄今的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的污水處理是完全政府付費(fèi)，一直是屬于公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，屬于具有公益性的行業(yè)，在改革開(kāi)放依賴的在市場(chǎng)化過(guò)程中，不斷改進(jìn)和完善其收費(fèi)方式和政策，漸漸的從完全政府付費(fèi)演變至收費(fèi)，到目前的收費(fèi)水平不斷提高，但是仍然沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)規(guī)定來(lái)進(jìn)行污水處理費(fèi)的收取。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市發(fā)展進(jìn)程的加快，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，水環(huán)境保護(hù)越來(lái)越迫切，越來(lái)越多的污水處理廠大量興建，若此時(shí)仍由國(guó)家完全負(fù)擔(dān)污水處理的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理，則會(huì)顯得力不從心，而且會(huì)造成過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前各級(jí)政府相繼頒布了一系列的法律法規(guī)，來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)資本方與政府合作，吸引民間社會(huì)資金到污水處理項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)污水行業(yè)的快速健康發(fā)展。

我國(guó)收取污水處理費(fèi)的主要原因并不是以營(yíng)利為目的，而是為了維持污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，保障企業(yè)合理收益，但在實(shí)際操作中卻是相去甚遠(yuǎn)，收回成本尚且困難，究其主要原因如下：

1）缺乏科學(xué)合理的定價(jià)方法?；蛘哒f(shuō)定價(jià)方法不能夠統(tǒng)一規(guī)范，目前我國(guó)尚且沒(méi)有一套統(tǒng)一的價(jià)格體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定污水處理費(fèi)的定價(jià)。

2）污水定價(jià)相關(guān)法律法規(guī)政策體系不健全。由于不同地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不同，對(duì)政府出臺(tái)政策理解參差不齊，同一地區(qū)不同部門(mén)之間的職責(zé)不明朗,如何更好具體操作措施不同，加大了實(shí)施難度，產(chǎn)生的社會(huì)效果也不同。這使污水處理費(fèi)征工作更加困難。

為了更好的協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、物價(jià)部門(mén)的利益,制定一個(gè)更加行之有效的定價(jià)方法,對(duì)于提高污水處理費(fèi)的收取效率,促進(jìn)政策法規(guī)體系的完善都起到至關(guān)重要的作用。

3 PPP模式下污水處理項(xiàng)目?jī)r(jià)格組成

污水處理項(xiàng)目作為PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中非常重要的一類。污水處理與人們的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，做好PPP模式下污水處理項(xiàng)目，顯得尤為重要，而價(jià)格設(shè)計(jì)是項(xiàng)目利益分配的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，是吸引民間社會(huì)資本投入到污水處理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)公平合理的保障。PPP模式下污水處理項(xiàng)目的價(jià)格組成受到多方面因素影響，價(jià)格結(jié)構(gòu)必須反映這些成本的復(fù)雜性。二部定價(jià)法從成本是否變動(dòng)角度出發(fā)，進(jìn)行二部定價(jià)[15]，將價(jià)格分為固定價(jià)格和可變價(jià)格，如圖1所示。

圖1 二部定價(jià)法價(jià)格組成

1）固定價(jià)格主要是用于固定的運(yùn)營(yíng)投資，用于支付各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，償還資本金和銀行貸款等，其不受運(yùn)營(yíng)狀況的影響，只受通貨膨脹或者匯率調(diào)整影響。

2）變動(dòng)價(jià)格部分主要是用于由于運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)導(dǎo)致的成本增加和污水處理所必需的原材料與能源價(jià)格調(diào)整導(dǎo)致的成本增加。其基本公式如下：

式中Pf為固定價(jià)格；Pv為變動(dòng)價(jià)格；K為污水處理單位固定費(fèi)用總額；N為污水處理服務(wù)對(duì)象數(shù)量。

4 PPP模式下污水處理價(jià)格設(shè)計(jì)

結(jié)合污水處理項(xiàng)目，在考慮固定成本和變動(dòng)成本的基礎(chǔ)上對(duì)PPP模式下污水處理項(xiàng)目定價(jià)影響因素的分析，利用凈現(xiàn)值（NPV）方法建立PPP模式下價(jià)格模型構(gòu)建，在保證滿足承辦方利潤(rùn)目標(biāo)收支平衡條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化，符合有效定價(jià)原則。

1）凈現(xiàn)值

凈現(xiàn)值系指按設(shè)定的折現(xiàn)率（一般采用基準(zhǔn)收益率ic）計(jì)算的項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和[16]，其基本公式如下：

式中NPV為項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)的凈現(xiàn)值；n為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期；t為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)的第t年；CIt為第t年的現(xiàn)金流入量；COt為第t年的現(xiàn)金流出量；ic為項(xiàng)目的折現(xiàn)率。

式中Ka為建設(shè)期量化了利率變化風(fēng)險(xiǎn)的投資額；Kb為經(jīng)營(yíng)期量化了利率變化風(fēng)險(xiǎn)的投資額；Kc為鋪底流動(dòng)資金額；C為每噸污水處理成本；

現(xiàn)金流公式為：

2）區(qū)分成本

根據(jù)二部定價(jià)法原理，將成本區(qū)分為固定成本與可變成本。通過(guò)判定污水處理的成本是否會(huì)隨著污水進(jìn)水量得變動(dòng)而發(fā)生改變來(lái)劃分，將隨之變化的成本部分劃定為可變成本，反之確定為固定成本，劃分成本構(gòu)成如圖2。其固定成本（Cf）應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)期間工資及福利費(fèi)（C1）、管理費(fèi)（C2）、其它費(fèi)用（C3），以及設(shè)備的折舊費(fèi)（C4）和維修費(fèi)（C5）。用公式表達(dá)其成本組成為：

變動(dòng)成本（Cv）包括燃料動(dòng)力成本（C6）、煙氣和水處理用藥劑消耗成本（C7）、污泥處置費(fèi)（C8）、稅費(fèi)（C9）、設(shè)備及輔機(jī)的備品配件消耗成本（C10），即：

將所有對(duì)應(yīng)項(xiàng)元素帶入凈現(xiàn)值公式，即可得到污水處理價(jià)格。

圖2 成本構(gòu)成

5 結(jié)論

通過(guò)以上分析可知，PPP模式下的污水處理項(xiàng)目中，只要可以保證公式中凈現(xiàn)金值能夠大于或者等于0，就能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的正常運(yùn)營(yíng)，達(dá)到收支平衡。另外從對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的角度考慮，以上價(jià)格設(shè)計(jì)既緩解了政府的財(cái)政壓力，滿足了人們生產(chǎn)生活需要，同時(shí)考慮到了消費(fèi)者的社會(huì)承受能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資本的高效利用，提高了污水處理行業(yè)的水平，加快了污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，符合社會(huì)利益最大化原則。

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)及實(shí)例進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)效益和項(xiàng)目公司的合理收益，設(shè)計(jì)出較為科學(xué)合理的價(jià)格模型，為我國(guó)PPP熱潮中公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)計(jì)問(wèn)題的解決提供一定的借鑒作用。

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Price Design of Sewage Treatment Project Under PPP Mode

ZHANG Yuchun，TIAN Honglei
(Tangshan Polytechnic College, Tangshan 063299, China)

PPP model can promote the investment and financing system reform and effectively public goods. The sewage treatment project is of great concern. Price mechanism, as a signal to reflect the corporate, government and consumer behavior, and it is also the core of the market mechanism. A scientific and reasonable pricing has become a core issue. It can ensure the reasonable income of investors, safeguard the interests of consumers, achieving the maximization of social benefits. using the two part pricing method in sewage treatment project under the PPP model, Government's functions will obtain a better effect.

PPP model; sewage treatment; two part pricing

R123.3

B

1674-943X(2016)04-0008-04

2016 - 10 - 19

2012年河北省高等學(xué)校科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目課題“基于供應(yīng)鏈系統(tǒng)優(yōu)化的河北林果產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：SZ124035），主持人陳松。

張玉春（1961 - ），女，河北唐山人，研究生，教授，主研方向?yàn)閮r(jià)格理論和工程管理。