淺析后勤裝備維修管理費的運用

王曉陽

（軍事經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430035）

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淺析后勤裝備維修管理費的運用

王曉陽

（軍事經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430035）

摘要：部隊后勤裝備維修費的管理是搞好后勤現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文從嚴格控制經(jīng)費支出，增強維修管理費開支的預(yù)見性，提高經(jīng)費的使用效率，切實搞好監(jiān)督檢查以及增強人員的綜合素質(zhì)等方面，探討了如何運用好后勤裝備維修管理費的問題。

關(guān)鍵詞：后勤裝備；維修管理；經(jīng)費運用

為適應(yīng)未來信息化條件下的作戰(zhàn)需要，我軍大批引進先進的后勤裝備來裝備部隊，與此同時，后勤裝備維修管理經(jīng)費也隨之有了較大的增加。這些經(jīng)費是保持和提高后勤裝備完好率和保障力的重要一環(huán)。如何用有限的裝備維修管理費最大限度地增強后勤裝備保障能力，提高后勤裝備的完好率，是迫在眉睫的大事。

一、嚴格控制后勤裝備經(jīng)費支出

管理靠制度，制度促管理，后勤裝備出保障力。目前，從總部到各部隊都制定了一系列后勤裝備管理制度、管理措施和相關(guān)規(guī)定，這是我們做好后勤裝備維修經(jīng)費管理工作的依據(jù)。各級必須加大制度落實的力度，堅持實事求是，人人平等，嚴格按規(guī)定辦事，切實用規(guī)章制度來規(guī)范后勤裝備維修管理秩序，自覺維護財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性，不可憑個人喜好任意取舍或變更法規(guī)，把權(quán)力凌駕于法規(guī)之上。預(yù)算執(zhí)行過程中的后勤裝備管理制度很多，歸納起來，重點是要把好“三關(guān)”：一是把好審批關(guān)。經(jīng)費支出必須按審批權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)審批，不得報銷；業(yè)務(wù)部門開支的經(jīng)費必須嚴格按預(yù)算執(zhí)行。二是把好借款關(guān)。在后勤裝備維修經(jīng)費開支上，管理人員要做到：沒有預(yù)算的項目不借款，防止花過頭錢；沒有按預(yù)算制定“月份開支計劃”或未經(jīng)批準的項目不借款，防止先斬后奏；動用預(yù)留機動經(jīng)費沒有單位主管批示的不借款，防止財力失控。三是把好審核報銷關(guān)。審核報銷是經(jīng)費活動的最后環(huán)節(jié)，也是后勤裝備經(jīng)費管理人員對經(jīng)費活動過程的綜合控制，管理人員要堅持原則，控制好經(jīng)費使用單位和個人的行為。經(jīng)費開支后，取得的開文憑證必須詳細、真實、齊全，任何單位和個人均不得以弄虛作假的手段獲取合法真實的原始憑證。要做到審批手續(xù)不全或超權(quán)限審批的不報，不符合開支范圍的不報，計劃外開支的不報，無經(jīng)費指標的不報，不符合標準制度的不報，未經(jīng)實物驗收或批量物資無入庫登記的不報。

二、增強后勤裝備維修管理費開支的預(yù)見性

后勤裝備維修管理費預(yù)算是組織后勤裝備維修管理費供應(yīng)、實施后勤裝備維修管理費管理的重要依據(jù)，是后勤裝備財務(wù)工作的“龍頭”，是后勤裝備維修管理費投向、投量的“總閘門”，它反映和控制著一定時期內(nèi)后勤裝備建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。因此，各級后勤黨委和裝備部門必須重視裝備維修管理費的預(yù)算，通過嚴格的預(yù)算編制，實現(xiàn)對后勤裝備維修管理費的調(diào)控與監(jiān)督。為確保后勤裝備維修管理費預(yù)算編制的科學(xué)性：一是要把握好預(yù)算編制的原則，即必須遵循“量入為出、精打細算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、內(nèi)容完整、項目具體、厲行節(jié)約、講求效益”的原則。二是要把握好預(yù)算編制的主要依據(jù)。編制預(yù)算要以有關(guān)財經(jīng)方針、政策和法規(guī)，后勤裝備建設(shè)規(guī)劃、計劃和年度工作任務(wù)，黨委的決策意圖和預(yù)算編制的指示要求，預(yù)算管理職權(quán)、經(jīng)費開支范圍和財力可能，經(jīng)費供應(yīng)標準、開支權(quán)限和供應(yīng)實力為依據(jù)；以預(yù)算項目論證及經(jīng)費需求測算情況，裝備數(shù)質(zhì)量情況等為依據(jù)，搞清當(dāng)年的大項任務(wù)、年度工作安排，看各項工作需要經(jīng)費的保障程度，搞清當(dāng)年標準經(jīng)費收入情況，看自身保障能力；搞清上年結(jié)余和預(yù)算外經(jīng)費收入情況，看彌補標準經(jīng)費的能力。三是預(yù)算編制要力求做到突出重點。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財力可能，區(qū)別輕重緩急，有重點地進行安排。上年度未完成、本年度必須安排的項目優(yōu)先于本年度預(yù)算新增項目。四是編制預(yù)算要留有余地，不滿打滿算，更不能出現(xiàn)赤字預(yù)算。五是堅持按年度預(yù)算開支，對無預(yù)算、超預(yù)算、無經(jīng)費來源的開支不予借款報銷，為確保年度預(yù)算的有效執(zhí)行，后勤裝備業(yè)務(wù)要編好開支計劃，做到年度分到季，季度分到月，一切開支都嚴格按預(yù)算執(zhí)行，不隨意擴大開支范圍。

三、提高經(jīng)費的使用效益

經(jīng)費變物后的管理，是提高后勤裝備維修管理費的使用效益、減少物資損失浪費的關(guān)鍵所在。部隊后勤各級一定要克服重錢輕物的思想，充分利用現(xiàn)有的裝備物資器材，管好、用好、保養(yǎng)好，防止浪費、損壞和流失，盡量減少后勤裝備維修管理費的支出，把物資的價值管理作為管好用好后勤裝備維修管理費的重要內(nèi)容。

1、要落實裝備實物資產(chǎn)計價核算管理制度。明確裝備實物資產(chǎn)計價核算管理工作的主要任務(wù)：根據(jù)軍委關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和后勤裝備財務(wù)規(guī)章制度，保護裝備實物資產(chǎn)安全；建立健全裝備實物資產(chǎn)賬、簿、卡，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄和反映裝備實物資產(chǎn)價值增減變化及構(gòu)成情況；監(jiān)督檢查裝備實物資產(chǎn)的供應(yīng)和使用管理，確保賬目和實物、賬目與賬目相符；規(guī)范裝備實物資產(chǎn)管理，把裝備實物資產(chǎn)納入會計核算范圍，全面實現(xiàn)綜合預(yù)算，提高裝備維修管理費的使用效益。

2、要嚴格分工管理。后勤裝備管理部門，負責(zé)制定后勤裝備實物資產(chǎn)計價核算規(guī)章制度，組織指導(dǎo)本單位裝備實物資產(chǎn)計價核算管理工作，檢查供應(yīng)物資價款使用及結(jié)存情況，實施本級裝備實物資產(chǎn)計價核算，掌握裝備實物資產(chǎn)價值總量增減變化及構(gòu)成情況。分管有關(guān)裝備的具體業(yè)務(wù)部門，負責(zé)本系統(tǒng)裝備實物資產(chǎn)采購、分配、使用、清查和處理等工作，實施本部門裝備實物資產(chǎn)明細核算，定期向同級后勤裝備財務(wù)管理部門報告裝備實物資產(chǎn)增減變化情況，并與本級裝備財務(wù)管理部門和實物資產(chǎn)占有使用單位核對賬目。實物資產(chǎn)的占有使用單位，負責(zé)裝備實物資產(chǎn)收發(fā)、保管等日常管理工作，建立有關(guān)賬、簿、卡，定期與分管有關(guān)裝備的部門核對賬目，做到賬目與實物資產(chǎn)相符。

3、要完善出入庫登記管理制度。各業(yè)務(wù)部門增加或減少后勤裝備物資器材，必須憑實物和清單或出庫審批手續(xù)到倉庫辦理出入庫手續(xù)，由倉庫保管員驗收或分發(fā)使用，同時開據(jù)出入庫憑證并登記入賬。出入庫憑證一式四份，一份留存，其余三份分別用于倉庫、業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門記賬。自購的物資器材，要憑財務(wù)部門收到的入庫憑證辦理結(jié)算報銷。

4、要落實物資器材管理責(zé)任制。根據(jù)后勤裝備維修管理費管理運行的途徑，對涉及裝備物資管理的籌措、管理、供應(yīng)三個環(huán)節(jié)的部門和人員，重點做好“四個掛鉤”責(zé)任管理：一是物資器材管理使用情況與財務(wù)部門職責(zé)掛鉤；二是物資器材采購情況與采購人員職責(zé)掛鉤；三是物資器材流動情況與業(yè)務(wù)部門職責(zé)掛鉤；四是物資器材出入庫管理情況與保管員職責(zé)掛鉤。

四、切實搞好后勤裝備的監(jiān)督檢查

后勤裝備財務(wù)人員監(jiān)督是否有力，直接影響著后勤裝備維修管理費的使用效益。因此，必須加強后勤裝備財務(wù)的檢查監(jiān)督，把裝備標準經(jīng)費的領(lǐng)報、分配和使用，置于嚴格有效的檢查監(jiān)督之下，實行“全流程、全過程”管理。為保證后勤裝備維修經(jīng)費真正用在裝備維修上，提高經(jīng)費使用效益，確保經(jīng)費不流失，要堅持做到以下幾個方面：一是要建立健全監(jiān)督組織。嚴格落實“一支筆”審批制度，除對發(fā)票各項進行認真檢查、嚴格把關(guān)外，單位還要成立由主管裝備工作的首長牽頭，財務(wù)、審計、紀檢人員組成的審計組，經(jīng)常對裝備維修管理費的使用情況實施跟蹤檢查、審計監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，盡可能發(fā)揮后勤裝備維修經(jīng)費的最大效益。二是要對預(yù)算進行跟蹤考評。后勤裝備財務(wù)部門對年初安排的預(yù)算項目是否落實，基層的難點問題是否解決，年度保障任務(wù)是否完成等情況要適時進行檢查，把后勤裝備維修經(jīng)費和任務(wù)緊密結(jié)合起來，使有限的經(jīng)費真正用在刀刃上。三是要嚴格發(fā)票檢查驗收。堅持定期對開支的發(fā)票進行檢查核對，并公布經(jīng)費開支情況，特別是大項經(jīng)費開支，要搞好跟蹤問效，嚴格落實崗位職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究整改措施，提高后勤裝備維修管理費的效益。

五、提高人員綜合素質(zhì)

要想有效提高后勤裝備維修經(jīng)費的效益，人才是根本。后勤裝備財務(wù)人員不僅要熟練掌握軍隊預(yù)算會計的核算方法，而且要懂得裝備的技術(shù)性能、結(jié)構(gòu)、成本核算方法、訂貨合同的程序和規(guī)則等一系列經(jīng)濟管理知識。隨著我軍信息化建設(shè)與發(fā)展速度的不斷加快，后勤裝備的類別、數(shù)量增多，技術(shù)含量增高，使用周期縮短，經(jīng)費標準差異大，專項經(jīng)費比例大等這些特點，客觀上對財務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

同時，后勤裝備維修管理費的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)在一定程度上反映著軍隊的裝備發(fā)展戰(zhàn)略，其保密程度較高，更需要財務(wù)人員有高度的事業(yè)心、政治敏銳性和強烈的責(zé)任感。因此，能否管好用好后勤裝備維修管理費以適應(yīng)我軍質(zhì)量建設(shè)的要求，關(guān)鍵在于能否建設(shè)一支政策觀念強、業(yè)務(wù)技能精、作風(fēng)紀律嚴、綜合素質(zhì)好的后勤裝備財務(wù)人員隊伍。為此，對近年出臺的有關(guān)財務(wù)工作的法規(guī)政策，財務(wù)人員必須學(xué)懂弄通，切實掌握其政策規(guī)定，認真貫徹執(zhí)行，做到黨委管財有法可依，領(lǐng)導(dǎo)審批有章可循，財務(wù)把關(guān)有理有據(jù)。同時有計劃地進行短期培訓(xùn)，提高裝備財務(wù)人員的理財能力。根據(jù)不斷變化的新情況、新問題，多渠道、多層次的開展有針對性的短期培訓(xùn)，通過交流經(jīng)驗、參觀學(xué)習(xí)、組織會審等形式，豐富和更新財務(wù)人員的專業(yè)知識，拓展管理視野，提高現(xiàn)代管理技能。后勤各級管理要緊密聯(lián)系實際，圍繞工作的重點、難點，組織開展學(xué)術(shù)研究，注重學(xué)術(shù)成果的推廣應(yīng)用，探索后勤裝備財務(wù)管理的新路子，增強后勤裝備管理人員的管理水平和綜合素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）