英國脫歐：過去與未來

文/江時學(xué) 編輯/張美思

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英國脫歐：過去與未來

文/江時學(xué) 編輯/張美思

無論最終英國以什么形式脫歐，其在經(jīng)濟、社會、外交等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響都將十分巨大。

2016年6月23日，在關(guān)于英國是否應(yīng)該退出歐洲聯(lián)盟的全民公投中，脫歐派以51.9%的得票率戰(zhàn)勝了留歐派。這一結(jié)果震驚世界，大大出乎各方意料。但如果回溯歷史，則可以發(fā)現(xiàn)，英國公投的結(jié)果實際上有著深厚的根源。目前，由于英國尚未向歐盟正式提出脫歐申請，其未來會以何種形式退出還是未知數(shù)。但無論如何，英國公投及遲早會發(fā)生的脫歐，將對英國和整個世界產(chǎn)生重大的影響，對中國和中英關(guān)系的影響也不容忽視。

英國“疑歐”的歷史心結(jié)

英國脫歐成真的背后，是英國國內(nèi)根深蒂固的“疑歐”心結(jié)。

事實上，自歐洲一體化推進以來，盡管其取得了有口皆碑的巨大成就，但仍有許多歐洲人對歐洲一體化的必要性和重要性表示懷疑，對一體化進程中出現(xiàn)的種種問題和危機表示憂慮。尤其在希臘債務(wù)危機爆發(fā)后，有些人甚至認為歐盟和歐元區(qū)應(yīng)該解體。“疑歐”心結(jié)在歐洲并不少見。

相比之下，英國的“疑歐”情結(jié)尤為引人注目，而且由來已久。早在1930年2月15日，后來的英國首相丘吉爾在接受美國報紙《星期六晚郵報》的采訪時就曾說過：“我們對更加富裕的、更加自由的、更加知足的歐洲人的共性充滿希望，但我們有我們自己的任務(wù)。我們英國與歐洲在一起，但不是歐洲的一部分；我們與歐洲有關(guān)系，但并不妥協(xié)；我們對這個歐洲有興趣，也有聯(lián)系，但不會融入它。”

1946年9月19日，丘吉爾在蘇黎世大學(xué)發(fā)表演講時雖然表示“我們必須建立一個某種形式的歐羅巴合眾國。只有這樣，數(shù)以億計的勞苦大眾才能重新獲得簡單的歡樂和希望。正是這樣的歡樂和希望，才能使其不虛度一生”，但他也明確指出：“法國和德國必須共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。英國、英聯(lián)邦、強大的美國以及蘇聯(lián)……可以成為新歐洲的朋友和支持者，并會為新歐洲的生存和成就感到興奮?！?/p>

英國之所以有十分深重的“疑歐”心結(jié)，主要與其自身的歷史地位息息相關(guān)。眾所周知，英國在歷史上號稱“日不落帝國”。至1921年，大英帝國在全球控制著3700萬平方公里的土地，人口在4.7億至5.7億之間，約占全世界總?cè)丝诘募s四分之一。雖然昔日大英帝國的輝煌早已不復(fù)存在，但英國人心目中的自豪感、優(yōu)越感和歷史成就感仍然揮之不去。

1961年8月9日，麥克米倫領(lǐng)導(dǎo)的英國保守黨政府出人意料地提出了加入歐洲共同體（歐共體）的申請。但是，在法國總統(tǒng)戴高樂的抵制下，英國加入歐共體的愿望未能成為現(xiàn)實。英國的努力直到1973年元旦才“開花結(jié)果”。是日，英國正式成為歐共體成員。時任英國首相的希斯說，他的政治生涯中最引以為自豪的就是使英國加入了歐共體。

但工黨卻批評希斯政府在加入歐共體時接受了不利于英國的條件，并要求英國就是否應(yīng)該退出歐共體而舉行全民公決。令人欣慰的是，在1975年6月5日舉行的英國有史以來的第一次全國性全名公決中，67.2%的英國人贊同留在歐共體，希望退出的僅占32.8%。

總之，不少英國人對來自布魯塞爾歐盟總部的“發(fā)號施令”顯然不愿俯首帖耳。他們既不愿意服從歐盟的所有法律制度安排，也不愿意在歐盟內(nèi)與人口只有數(shù)十萬的小國或經(jīng)濟發(fā)展水平很低的國家平起平坐；既不愿意每年向歐盟財政提供資金，也不愿意在“人員自由流動”這一原則下接受其他歐盟成員國的勞動力或蜂擁而至的難民。

脫歐公投的由來

在英國國內(nèi)“疑歐”情緒日益高漲的背景下，英國將脫歐公投提上了議事日程。

2013年1月23日，英國首相卡梅倫發(fā)表了關(guān)于英國與歐盟關(guān)系的重要講話。他認為，歐盟正面臨著三大挑戰(zhàn)：歐元區(qū)的問題正在促使歐洲發(fā)生根本性的變化；歐洲的競爭力在下降；歐盟與公民之間缺乏民主責(zé)任感。如果歐盟不能有效地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，英國的唯一選擇就是退出歐盟。他表示，如果他領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在2015年再次當(dāng)選，英國將于2017年底之前就是否退出歐盟進行全民公決。

2015年11月10日，卡梅倫再次就英國與歐盟的關(guān)系發(fā)表講話。他說，如果歐盟不能滿足英國的以下幾個要求，英國就可能會退出歐盟：第一，通過制定具有約束力的原則，確保歐元區(qū)成員國與非歐元區(qū)成員國的利益在統(tǒng)一市場內(nèi)能被一視同仁；第二，強化歐盟的競爭力；第三，通過制定具有約束力的原則，允許英國不參與“歐洲政治聯(lián)盟”，不要把英國“拉進”任何形式的歐羅巴合眾國，而且還要擴大歐盟成員國議會的權(quán)力；第四，不能濫用人員自由流動的原則，允許英國在數(shù)量上控制來自其他歐盟成員國的移民。

2016年2月2日，歐洲理事會主席圖斯克發(fā)表公開信，針對英國希望歐盟加大改革力度的訴求，提出了多方面的倡議，旨在說服英國繼續(xù)留在歐盟。在公開信中他表示，確保歐盟統(tǒng)一是歐盟面臨的最大挑戰(zhàn)，而各方的共同利益大于分歧。他認為，他提出的倡議是在不違反歐盟原則“紅線”的前提下回應(yīng)了英國首相卡梅倫的顧慮。

在2016年2月18—19日舉行的歐盟峰會上，卡梅倫與其他領(lǐng)導(dǎo)人就英國在歐盟的“特殊地位”達成共識。峰會結(jié)束后，卡梅倫宣布，英國將于2016年6月23日就英國是否退出歐盟舉行全民公決。

為了在公投中勝出，主張脫歐和反對脫歐的兩派展開了聲勢浩大的輿論宣傳。這一論戰(zhàn)是祥和的，但在公投前夕，反對脫歐的工黨議員喬·考克斯在自己的選區(qū)受到槍擊和刀刺后不治身亡。她是英國1990年以來第一位被殺的在職議員。令人遺憾的是，這一慘案未能使留歐派獲得更有力的支持。

“退”與“留”的針鋒相對

在英國脫歐公投事件演進的整個過程中，支持英國退出歐盟和留在歐盟的兩派勢力和觀點可謂針鋒相對。

脫歐派的領(lǐng)導(dǎo)者是獨立黨領(lǐng)袖法拉奇、倫敦市前市長約翰遜和司法大臣兼大法官戈夫。支持脫歐的民眾主要是年過半百的、文化程度較低或收入水平不高的人，甚至還有一些對外部世界不關(guān)心和不感興趣的支持者，因為他們可能連護照都沒有，從未出過國門?？傮w來看，脫歐派的主張有兩個：

從經(jīng)濟方面來看，英國每年都向歐盟財政提供大量資金，而脫歐后，英國可以節(jié)省這一巨資。根據(jù)歐盟的有關(guān)規(guī)定，成員國必須為其財政提供經(jīng)費支持。如在2015年，英國向歐盟財政繳納了180億英鎊，扣除50億英鎊的折扣和45億英鎊的返回款后，英國的“凈貢獻”高達85億英鎊。在脫歐派看來，英國的這一筆“冤枉錢”完全可以用來改善本國的社會福利或擴大公共投資。

從政治方面來看，歐盟的各種法律和規(guī)章制度損害了英國的獨立性和主權(quán)。作為一個擁有二十多個成員的大家庭，歐盟必須以無所不包的法律和規(guī)章制度維系其運轉(zhuǎn)。隨著歐洲一體化進程的推進，歐盟對其成員國提出的各種法律上的要求似乎越來越多。而脫歐派認為，作為主權(quán)國家，英國應(yīng)該充分享有自己的主權(quán)，不應(yīng)該唯布魯塞爾馬首是瞻。這也是為什么法拉奇在公投前后多次說，6月23日將是英國的“獨立日”，今后英國應(yīng)該每年都隆重地慶祝這一節(jié)日。

雖然卡梅倫決定用公投這一形式來了解民意，但他是主張留歐的。在他的內(nèi)閣中，除司法大臣兼大法官戈夫以外，幾乎所有內(nèi)閣成員都反對脫歐。此外，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人、德國和法國等歐盟成員國的領(lǐng)導(dǎo)人都反對英國脫歐。甚至美國總統(tǒng)也主張英國留歐。在英國國內(nèi)，留歐派的主張主要有以下幾方面：

其一，脫歐將沉重地打擊英國經(jīng)濟。他們認為，歐盟是英國的重要貿(mào)易伙伴，因此，英國退出歐盟后，其出口貿(mào)易將無法再享受歐盟統(tǒng)一市場的種種優(yōu)惠，就業(yè)機會也將減少。此外，退出歐盟后，英國對外資的吸引力將減弱，外資會流向歐盟的其他成員國。這些代價是十分沉重的，英國經(jīng)濟將因此蒙受巨大損失。

其二，脫歐將降低英國的國際地位。自英國于1973年加入歐共體以來，英國與歐洲大陸的關(guān)系就越來越密切。兩者相輔相成、相得益彰。因此，退出歐盟后，英國將無法借助歐盟的國際地位，無法對歐盟施加影響，也無法提高自身的國際地位。更為可悲的是，在許多歐洲事務(wù)中，英國將處于一種“局外人”的地位，只能在“光榮的孤立”的陰影中孤芳自賞。

脫歐的影響不容低估

雖然公投結(jié)果已經(jīng)出爐，但英國脫歐的結(jié)果并不會立刻生效，因為英國真正退出歐盟還存在時間和程序上的距離。然而可以肯定的是，英國脫歐將對英國自身和世界產(chǎn)生重要的影響。

根據(jù)《里斯本條約》第50條規(guī)定，“任何成員國均可根據(jù)本國憲法的要求退出聯(lián)盟……決定退出聯(lián)盟的成員國應(yīng)將此意通知歐洲理事會。根據(jù)歐洲理事會提供的指導(dǎo)方針，聯(lián)盟在考慮到該國與聯(lián)盟未來關(guān)系框架的基礎(chǔ)上與該國談判并締結(jié)協(xié)議，就其退出問題做出安排。”迄今為止，英國尚未向歐盟正式提出脫歐申請，因此《里斯本條約》第50條尚未被激活。

英國脫歐的影響與其同歐盟談判的條件及內(nèi)容息息相關(guān)。最終的結(jié)果不外乎兩種：或“一刀兩斷“，或“藕斷絲連”。前者指英國與歐盟的聯(lián)系徹底斷裂，后者指雙方的關(guān)系以某種形式得以維系。無論最終英國以什么形式脫歐，其在經(jīng)濟、社會、外交等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響都將十分巨大。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，首先，脫歐將使英國自身蒙受不小的損失。據(jù)英國政府估計，脫歐后，至2030年，英國經(jīng)濟總量將縮小6%。這意味著，每一個英國家庭的收入會減少4300英鎊。

英國經(jīng)濟與歐盟經(jīng)濟的融合已達到非常高的地步。脫歐后，英國與歐盟的經(jīng)濟關(guān)系將疏遠，甚至可能會不復(fù)存在。雖然英國可以尋求替代市場，但這并不能一蹴而就。而國際金融業(yè)是英國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢之一。脫歐后，這一比較優(yōu)勢會減弱，其國際金融中心的聲譽也會受到嚴重影響。此外，脫歐還會導(dǎo)致英國對外資的吸引力下降。

其次，英國脫歐也將對歐盟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。英國是世界上的第五大經(jīng)濟體，因此，英國的任何風(fēng)吹草動，都會對世界經(jīng)濟產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。當(dāng)前，英國脫歐已經(jīng)導(dǎo)致國際金融市場出現(xiàn)了動蕩，對于復(fù)蘇尚未進入提速階段的世界經(jīng)濟和歐盟經(jīng)濟，這意味著今后會面臨更大的不確定性。

在社會領(lǐng)域，脫歐的負面影響也不容低估。此次公投的得勝方僅僅高出半數(shù)的不足2個百分點。這意味著，脫歐派和留歐派的力量是旗鼓相當(dāng)?shù)?。由于前者比后者多?20多萬票，因此，近一半的英國人只好忍痛接受另一半英國人的抉擇。其結(jié)果是，他們未來的人生、就業(yè)和經(jīng)濟收入將因此發(fā)生重大變化。這加劇了他們對脫歐的怨恨和不滿。在公投結(jié)束后的短短幾天時間內(nèi)，要求英國議會推翻公投的請愿活動，已征得300多萬個簽名。英國《金融時報》（2016年6月28日）的一篇文章指出，四分之三的英國年輕人反對脫歐，因此，他們對自己的未來被退休的“嬰兒潮一代”決定表示憤怒和沮喪。由此可見，未來英國社會的穩(wěn)定將面臨巨大的風(fēng)險。

在外交領(lǐng)域，英國脫歐也會影響其對外關(guān)系的各個方面。目前，在一些國際組織和國際機構(gòu)中，歐盟取代了成員國的席位。英國脫歐后，將能獲得原來由歐盟占有的這些席位。這似乎有利于提升英國的國際地位，但實際上并不盡然。英國與歐盟的關(guān)系是一種相輔相成、相得益彰的關(guān)系：一方面，作為聯(lián)合國的常任理事國和核武器擁有國，英國的國際地位不容低估；另一方面，作為世界上最大的非國家行為體，歐盟的經(jīng)濟實力、軟實力和規(guī)范性力量均十分強大，二者聯(lián)手就能產(chǎn)生1+1大于2的效應(yīng)。反之，離開了歐盟，英國的力量將無法得到最大限度的發(fā)揮；而失去了英國，歐盟的力量也會受到損失。

此外，英國與歐盟的關(guān)系的變化還會引發(fā)巨大的全球性影響，首當(dāng)其沖的無疑是歐洲一體化進程。歐洲一體化進程的成就是有口皆碑的：歐盟實現(xiàn)了人員、商品、服務(wù)和資本的自由流通。這個“四通”無疑是人類社會團結(jié)一致的典范。但“疑歐”心結(jié)在歐洲也隨處可見，英國的脫歐公投則是這一心結(jié)的爆發(fā)。雖然英國公投不會立即導(dǎo)致其他國家步其后塵，不會出現(xiàn)脫歐的“多米諾骨牌”效應(yīng)，但歐洲一體化進程的動力必然會受到侵蝕。

而由于中國與歐盟和英國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系均極為密切，因此，英國脫歐也會對中國和中英關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。一是英國在失去歐盟統(tǒng)一市場后，必然會努力尋求替代市場。換言之，脫歐對歐盟可能會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)（trade diversion），但對中國則可能會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)（trade creation）。中英雙方也存在探討簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資協(xié)定的可能性。二是脫歐會削弱英國投資環(huán)境的吸引力，但考慮到英國在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的優(yōu)勢不會消失殆盡，因此，雖然中國在英國的直接投資可能會受到一些不良影響，但不會大幅度下降。三是為了彌補英國脫歐后國際地位下降的缺陷，英國會更加重視發(fā)展與中國的雙邊關(guān)系。

英國脫歐公投已經(jīng)落下帷幕，但英國脫歐的影響還在持續(xù)發(fā)酵。未來，各方仍需對此保持高度關(guān)注。

作者系中國社會科學(xué)院

歐洲研究所副所長、研究員