國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型對(duì)內(nèi)蒙古的啟示研究

彭曉輝

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028000）

國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型對(duì)內(nèi)蒙古的啟示研究

彭曉輝

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028000）

資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，國(guó)外一些專家在資源型轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。資源型轉(zhuǎn)型要求政府轉(zhuǎn)型為新型的政府，集綜合型、民用型和公共服務(wù)于一體，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也應(yīng)該借鑒國(guó)外的一些轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，以內(nèi)蒙古為例，其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要向著能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)抓住資源型城市轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)；加強(qiáng)城市發(fā)展融資機(jī)制的創(chuàng)新；加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)人員的安置和培訓(xùn)；加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。

國(guó)外；資源型；城市轉(zhuǎn)型；內(nèi)蒙古；啟示；借鑒作用

自然資源的不可再生性質(zhì)決定了城市資源在發(fā)展過(guò)程中面臨著枯竭的必然趨勢(shì)。資源型城市在產(chǎn)業(yè)成熟期就需要在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以市場(chǎng)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)北方城市中以煤炭為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，煤炭作為不可再生能源，在需求不斷增長(zhǎng)的情況下面臨著枯竭的危機(jī)，為了更好地發(fā)揮該地區(qū)煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)借鑒西方國(guó)家資源轉(zhuǎn)型的做法，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

內(nèi)蒙古地區(qū)的主要資源是煤炭資源，占據(jù)全區(qū)資源總量的百分之九十，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是從能源結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，煤炭對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的影響。由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴能源產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致內(nèi)蒙的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式單一，結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)初級(jí)化以及重型化的問(wèn)題較為突出。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，資源經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再發(fā)揮其原有的優(yōu)勢(shì)作用，更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。

（二）資源的開(kāi)發(fā)利用受到制約

內(nèi)蒙古地處高原地區(qū)，屬于半干旱氣候，年均降水量較少，而煤炭資源的開(kāi)采和發(fā)展都需要大量的水資源作為依托，水資源的嚴(yán)重缺乏影響了煤炭資源的開(kāi)發(fā)。從內(nèi)蒙古水資源的分布方面來(lái)看，水資源和煤炭資源分布呈現(xiàn)逆向發(fā)展趨勢(shì)，除呼倫貝爾以外，內(nèi)蒙古自治區(qū)的全區(qū)煤炭資源豐富的地區(qū)基本上都是水資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，從而制約了煤炭資源的開(kāi)發(fā)和利用。此外，煤炭開(kāi)采對(duì)礦區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的污染，同時(shí)礦山廢棄物的排放對(duì)環(huán)境也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，這些因素將會(huì)對(duì)媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成直接的影響。

（三）資源轉(zhuǎn)型缺乏區(qū)域性規(guī)劃

內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源和投資為主，一些政府部門(mén)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，不顧及環(huán)境因素以及資源生產(chǎn)條件，將煤炭開(kāi)發(fā)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于雷同。地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有指定區(qū)域性的規(guī)劃政策，嚴(yán)重影響了煤炭的利用效率，內(nèi)蒙古地區(qū)要想取得較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須解決當(dāng)前趨于規(guī)劃問(wèn)題，大力提升資源的利用效率。

二、國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型模式的經(jīng)驗(yàn)

（一）被動(dòng)產(chǎn)業(yè)向著主動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題，是地方政府在當(dāng)下或?qū)?lái)不可避免的發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外地區(qū)發(fā)展史，我們可以看出，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型可明顯的分為“主動(dòng)式”轉(zhuǎn)型和“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)型。“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)型是大多數(shù)地區(qū)所經(jīng)歷的發(fā)展方式。此類轉(zhuǎn)型主要因產(chǎn)業(yè)處于衰退期和枯竭期的無(wú)奈之舉，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)浪潮。在這種背景下，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，困難大、成本高、周期長(zhǎng)，所見(jiàn)到的收效不夠顯著。而“主動(dòng)式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，則是具有預(yù)見(jiàn)性和戰(zhàn)略性，其一般具有“資源未枯、積極主動(dòng)、良性發(fā)展”等特點(diǎn)，其轉(zhuǎn)型循序漸進(jìn)，阻力小、效果好。

從當(dāng)前的國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，我國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型屬于明顯的“被動(dòng)式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古地區(qū)為新中國(guó)成立后的振興起到了舉足輕重的作用，隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，內(nèi)蒙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向下坡之路。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)能過(guò)剩、效益低下。

從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，只有美國(guó)洛杉磯屬于“主動(dòng)式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，洛杉磯最初以石油開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期就制定替代產(chǎn)業(yè)的政策，利用石油開(kāi)發(fā)積累的財(cái)富有步驟的引入其他產(chǎn)業(yè)入駐，不斷向新產(chǎn)品、新技術(shù)等領(lǐng)域傾斜和滲透，從而使該地區(qū)完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）政府主導(dǎo)型向著市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型

以歐盟為代表的地區(qū)一般采用以政府為主導(dǎo)的模式。在此過(guò)程中，政府會(huì)成立專門(mén)的組織，同時(shí)制定一系列詳細(xì)的目標(biāo)和政策，通過(guò)政策層面的引導(dǎo)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。如1975年成立的歐洲區(qū)域發(fā)展基金及區(qū)域政策委員會(huì)就是這一模式的代表，而且在這一時(shí)期提出了共同區(qū)域政策的相關(guān)概念。這些組織的成立主要是為了維持歐盟各成員國(guó)逐漸的產(chǎn)業(yè)平衡，并對(duì)一些諸如資源衰退產(chǎn)業(yè)城市進(jìn)行援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1989年到1995年的幾年期間，歐盟對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)的資金援助就高達(dá)2500億美元。以法國(guó)地區(qū)為例，其爭(zhēng)取到了包括法國(guó)政府在內(nèi)的歐盟國(guó)家在政策和資金方面的巨大扶持。為順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，法國(guó)政府甚至成立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)，任命了很多優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)型工作提供了強(qiáng)力的組織支持；而在資金方面，歐盟與法國(guó)給予的支持也十分巨大，如法國(guó)每年給洛林地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金就達(dá)到了驚人的30億法郎的數(shù)字，而這個(gè)數(shù)字占洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型資金的30%左右，歐盟投入了大約20億法郎的資金，占總資金的20%左右。此外，在德國(guó)的魯爾地區(qū)，德國(guó)政府也設(shè)立了相應(yīng)的專項(xiàng)資金，對(duì)該地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供財(cái)政補(bǔ)貼，不僅幫助其轉(zhuǎn)型銷售，也對(duì)企業(yè)改造投資及償還舊債提供了資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1979年一年，州政府就撥款了15億馬克的資金來(lái)改善該地區(qū)的失業(yè)情況。

三、國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型模式對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

（一）抓住資源型城市轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)

內(nèi)蒙古是傳統(tǒng)的資源型城市，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分單一，畜牧業(yè)和礦業(yè)是該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展太過(guò)于依賴能源的開(kāi)發(fā)，一旦能源開(kāi)采式微勢(shì)必影響整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全，生產(chǎn)布局分散，對(duì)能源過(guò)分依賴。針對(duì)這一情況，內(nèi)蒙古需充分利用國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓住轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。2011年6月29日，關(guān)于內(nèi)蒙古改革扶持的近1.5萬(wàn)字的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院意見(jiàn)出臺(tái)。為內(nèi)蒙古的改革轉(zhuǎn)型帶來(lái)絕佳時(shí)機(jī)。

（二）加強(qiáng)城市發(fā)展融資機(jī)制的創(chuàng)新

改善資源型城市的投融資環(huán)境，強(qiáng)化資金和技術(shù)的扶持力度。以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，其在資源型城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，非常注重資金和技術(shù)的投入力度。美國(guó)和歐盟在資源型城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，往往通過(guò)設(shè)立轉(zhuǎn)型資金的方面強(qiáng)化資源型城市及地區(qū)的轉(zhuǎn)型。多數(shù)資源型城市自身的基礎(chǔ)本就十分牢靠，加之大量資金的投入，使得這些國(guó)家的資源型城市形成了多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)高起點(diǎn)的轉(zhuǎn)型完成了成業(yè)的多元化升級(jí)戰(zhàn)略。而對(duì)比我國(guó)的資源型城市，往往并沒(méi)有形成如歐美國(guó)家那樣的資金積累，而且我國(guó)的資源型城市眾多，國(guó)家財(cái)政在扶持上也力所不及。一旦這些地區(qū)出現(xiàn)衰退跡象，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到很大沖擊，更不用說(shuō)轉(zhuǎn)型所需的資金短缺了。因此在資金的使用上，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排，從全局著手通篇考慮，以提高資金的使用效率。在內(nèi)蒙古資源型城市的轉(zhuǎn)型中所遇到的資金短缺情況，應(yīng)該從創(chuàng)新財(cái)政和金融的投融資環(huán)境著手，政府引導(dǎo)的各金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)資源型城市的城市和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力于發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)資源枯竭產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，對(duì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)信貸支持，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源精深加工及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的金融支持。

（三）加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)人員的安置和培訓(xùn)

由于資源型產(chǎn)業(yè)人員在就業(yè)方面具有一定的特殊性，為減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)資源產(chǎn)區(qū)的沖擊，國(guó)外各個(gè)國(guó)家采取了不同的針對(duì)性措施，加拿大通過(guò)經(jīng)濟(jì)救援以及再培訓(xùn)的方式加大對(duì)人員的安置，歐盟國(guó)家建立了產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)從事能源產(chǎn)業(yè)的人員采取退休補(bǔ)償?shù)姆绞?，日本采取高度的?cái)政資助方式加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)下崗人員的安置問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家的不同經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)是解決資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人員失業(yè)問(wèn)題的重要策略。內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本上都是從事體能勞動(dòng)行業(yè)，技能都比較單一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這些資源型產(chǎn)業(yè)人員很難適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)才能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)采取高強(qiáng)度的資助措施。

（四）加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)

從國(guó)外資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)看，要想促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迅速發(fā)展，就需要加強(qiáng)政府部門(mén)同企業(yè)之間的合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新，引進(jìn)新型的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，從而減少因?yàn)檎c企業(yè)追求利潤(rùn)而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)能耗的最大化。當(dāng)前內(nèi)蒙古資源型城市的轉(zhuǎn)型就應(yīng)該加大非資源產(chǎn)業(yè)的大力引進(jìn)，鼓勵(lì)外地企業(yè)投資建廠，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，從而擺脫對(duì)煤炭資源的過(guò)渡依賴。但是在引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，存在著產(chǎn)業(yè)落地慢，一些企業(yè)企圖不純，管理經(jīng)驗(yàn)較差等眾多問(wèn)題，因此，在資源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，內(nèi)蒙古地區(qū)不僅需要有效利用自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的不足，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)投資產(chǎn)業(yè)的管理，促進(jìn)城市的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)同企業(yè)之間的良好合作，降低資源型城市的轉(zhuǎn)型成本，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要加大政府的引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整城市發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，資源型城市的轉(zhuǎn)型還需要政府加大扶持力度，有針對(duì)性的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，同時(shí)建立一定的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，從而促進(jìn)內(nèi)蒙能源產(chǎn)業(yè)向著新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2016）10-0049-02

2016-06-22

彭曉輝（1984-），女，內(nèi)蒙古通遼人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。