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    黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)策略研究

    2016-12-28 11:22:19郝麗紅
    北方經(jīng)貿(mào) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:殘疾人黑龍江省精準

    郝麗紅

    (黑龍江工程學院,哈爾濱150050)

    黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)策略研究

    郝麗紅

    (黑龍江工程學院,哈爾濱150050)

    扶貧開發(fā)對于幫助農(nóng)村殘疾人擺脫困境、縮小農(nóng)村殘疾人與其他社會群體的差距、促進農(nóng)村殘疾人貧困問題的解決、完善殘疾人社會保障和社會服務體系建設(shè)具有重要的意義。根據(jù)黑龍江省農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)小康生活目標對扶貧開發(fā)的迫切要求,現(xiàn)對黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)進行分析,并提出以項目為核心推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā);將扶貧開發(fā)與公共服務緊密結(jié)合;大力培育專項社會資本等策略。

    農(nóng)村殘疾人;扶貧開發(fā);黑龍江

    中國農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)指出,“農(nóng)村殘疾人是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特殊群體,是扶貧開發(fā)的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度,緩解并逐步消除農(nóng)村殘疾人絕對貧困現(xiàn)象,縮小其生活水平與社會平均水平的差距,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕的迫切需要,是促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。”綱要的出臺與實施,有效推動了農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展,調(diào)動了更多的社會力量共同參與農(nóng)村殘疾人扶貧,極大促進了農(nóng)村殘疾人社會保障水平的提升,使農(nóng)村殘疾人尤其是農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活和生產(chǎn)狀況得到了明顯改善。

    黑龍江省有殘疾人口129.5萬人,按照國家確定的農(nóng)民人均純收入2 300元的扶貧標準測算,貧困殘疾人數(shù)量為84.2萬人;而按照黑龍江省確定的農(nóng)民人均純收入2 800元的扶貧標準測算,貧困殘疾人數(shù)量將達到103.6萬人。黑龍江省農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量仍然比較多,貧困面較大,貧困發(fā)生率高,實現(xiàn)小康的難度和形勢仍不容樂觀??梢?,黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)任務依然十分艱巨,任重而道遠。

    一、農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的內(nèi)涵與意義

    (一)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的內(nèi)涵

    農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)是我國扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一,是以不斷健全完善的殘疾人社會保障和社會服務體系建設(shè)為基礎(chǔ),給予農(nóng)村殘疾人一定的生產(chǎn)扶助和生活救助,以期增加農(nóng)村殘疾人家庭收入、提升生活質(zhì)量,從根本上保障農(nóng)村殘疾人解決溫飽、脫貧致富。這種扶貧開發(fā)方式,是一種可持續(xù)性的“造血型”扶貧模式,是對過去的分散式的扶貧模式的重大改進,其工作重點是要提高農(nóng)村殘疾人的基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力,在我國全面建成小康社會的同時實現(xiàn)小康。

    (二)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的意義

    一是縮小農(nóng)村殘疾人與其他社會群體收入和生活水平差距,提高生活質(zhì)量。根據(jù)《2012中國發(fā)展報告》,我國基尼系數(shù)已接近0.5,貧富差距不斷擴大。截至2011年,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民家庭,農(nóng)村人均收入水平大大低于城鎮(zhèn),作為農(nóng)村弱勢群體的農(nóng)村殘疾人的境遇也就可想而知。要縮小農(nóng)村殘疾人與其他社會群體日益拉大的收入差距、生活水平差距,就必然需要借助農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的力量。

    二是促進農(nóng)村殘疾人問題的解決。農(nóng)村殘疾人問題,歸根結(jié)底是由于支出負擔過重、生產(chǎn)增收困難雙重疊加導致貧困而產(chǎn)生的一系列問題。解決好貧困問題,其他問題就會迎刃而解、水到渠成。因此,借助扶貧開發(fā)工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,幫助農(nóng)村殘疾人脫貧致富,是解決農(nóng)村殘疾人問題的重要手段和有效途徑。

    三是完善殘疾人社會保障和社會服務體系的必然要求。兩個體系建設(shè)是幫助殘疾人改善基本生活、促進全面發(fā)展的根本舉措。殘疾人扶貧開發(fā)是兩個體系建設(shè)的重要內(nèi)容,更是健全完善兩個體系建設(shè)的突破口。通過扶貧開發(fā)工作,能夠大力推進農(nóng)村殘疾人兩個體系建設(shè),促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

    二、黑龍江省農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)小康生活目標對扶貧開發(fā)的要求

    近年來,黑龍江省認真實施落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2011-2020年)》《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,重視農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作,通過各種方式扶持農(nóng)村殘疾人改善居住條件,接受實用技術(shù)培訓,穩(wěn)步提高家庭收入水平,農(nóng)村殘疾人的生活狀況明顯改善。

    黑龍江省農(nóng)村仍有較大數(shù)量的貧困殘疾人。由于身體有殘疾、受教育程度不高、缺乏就業(yè)技能、缺少就業(yè)機會等原因,他們對收入水平、康復保障能力、教育體系、實用技術(shù)培訓、安居、托養(yǎng)、公共文化和體育事業(yè)等方面有著強烈的需求與憧憬,想要改變貧困現(xiàn)狀的愿望和期盼十分迫切。

    沒有農(nóng)村殘疾人尤其是貧困殘疾人的小康,就沒有全面小康社會。而農(nóng)村貧困殘疾人扶貧是一場曠日持久的攻堅戰(zhàn),在不到五年的時間實現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人全部脫貧,存在較大難度。因此,要把農(nóng)村殘疾人扶貧作為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位抓實抓好。

    2020年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要時間節(jié)點,在這個時間節(jié)點上農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作達到一定水平,要看農(nóng)村殘疾人生活水平能否達到小康水平:一是黑龍江省農(nóng)村殘疾人生活水平不能低于全國小康實現(xiàn)的平均水平;二是黑龍江省農(nóng)村殘疾人生活水平要在全國率先實現(xiàn)小康水平;三是黑龍江省農(nóng)村殘疾人生活水平不能低于黑龍江省人均小康生活水平。根據(jù)這三點要求,要設(shè)定時間和具體指標,確定扶貧開發(fā)工作的任務和目標,增加醫(yī)療康復、特殊教育、住房保障等基本公共服務供給,以確保通過扶貧開發(fā)推動農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)小康生活目標,到2020年實現(xiàn)精準脫貧。

    三、黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的策略

    (一)以項目為核心推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)

    構(gòu)建工程、項目體系,以扶持貸款、實用技術(shù)培訓、貧困殘疾人危房改造、農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧、萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧、選聘貧困殘疾人聯(lián)系人等項目、工程,推動農(nóng)村貧困殘疾人從相關(guān)扶貧項目中直接獲益。做好扶貧項目的遴選、推薦、跟蹤、評價,優(yōu)先安排幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。加大農(nóng)村貧困殘疾人家庭和特殊人群教育幫扶力度,幫助這部分群體掌握一技之長,使他們提高職業(yè)能力和自我發(fā)展能力,千方百計促進其就業(yè),促進殘疾人及其家庭就業(yè)持續(xù)增收致富,從而激發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧的內(nèi)生動力,自立自強,避免陷入反復貧困、代際貧困傳遞的惡性循環(huán),徹底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

    (二)將扶貧開發(fā)與公共服務緊密結(jié)合

    在扶貧開發(fā)過程中,完善農(nóng)村殘疾人公共服務和保障體系,能夠體現(xiàn)維護社會公正、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的公共服務均等化原則。社會主義市場經(jīng)濟在初次分配環(huán)節(jié),體現(xiàn)的是“充分競爭,多勞多得”;在再分配環(huán)節(jié),則需要增加對農(nóng)村殘疾人這樣的弱勢人群的保護。通過發(fā)展公共服務,為農(nóng)村殘疾人提供基本生活服務;通過扶貧開發(fā),為農(nóng)村殘疾人享受公共服務奠定物質(zhì)基礎(chǔ),最大限度地滿足農(nóng)村貧困殘疾人基本公共服務需求,逐步實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化、多渠道,不斷提高農(nóng)村貧困殘疾人的保障水平。

    (三)大力培育專項社會資本

    國家提出,要廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)。通過實施面向農(nóng)村殘疾人、服務農(nóng)村殘疾人的社會資本項目、社會扶貧工程,促進扶持和發(fā)展農(nóng)村殘疾人貧困事業(yè)的社會資本的形成,營造全社會關(guān)心幫助農(nóng)村殘疾人的積極氛圍。通過政府的引導、扶持、培育,吸引各類社會組織和殘疾人服務機構(gòu)積極參與其中,壯大社會資本力量,結(jié)合市場機制作用,形成自我發(fā)展、政府支持的農(nóng)村殘疾人專項資本運行體系,塑造市場、政府有機結(jié)合的可持續(xù)機制,加快農(nóng)村殘疾人脫貧步伐。

    (四)加快扶貧開發(fā)政策制度化進程

    由于農(nóng)村殘疾人面臨就業(yè)、康復、教育文化等多種需求,由此決定了農(nóng)村殘疾人扶貧項目也應具有多樣性,要基本涵蓋農(nóng)村殘疾人的各種需求,兼顧效率與公平,建立多層次的扶貧開發(fā)體系。為了制定出臺符合黑龍江省農(nóng)村殘疾人實際狀況的法律、政策與規(guī)劃,需要對黑龍江省農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)狀進行充分的調(diào)查與詳細的分析,用數(shù)據(jù)說話,用事實說話,健全完善相關(guān)制度措施和特惠扶持政策,從而確保扶貧開發(fā)政策措施更加科學、可行、有效,保證農(nóng)村殘疾人真正受益。

    (五)構(gòu)建扶貧開發(fā)高效運行機制

    進一步健全完善相關(guān)的配套服務和工作機制。構(gòu)建農(nóng)村殘疾人扶貧考核機制、精準扶貧工作機制、干部駐村幫扶機制、扶貧開發(fā)專項資金管理機制、金融服務機制、社會參與農(nóng)村殘疾人扶貧機制等等。通過這些機制的建立、完善、暢通,實現(xiàn)部門聯(lián)動與相互監(jiān)督,同時將減貧成效與各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核掛鉤,量化指標,重點評估,高效、科學、扎實推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作真正落到實處。深化基層黨組織助殘扶貧工程,充分發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用,通過一幫一結(jié)對子的方式,確定任務目標,整合資源,落實舉措,集中力量為農(nóng)村貧困殘疾人解難題、辦難事,不脫貧不脫鉤。

    (六)推進精準扶貧對癥下藥

    習近平總書記指出,實現(xiàn)脫貧攻堅目標,決不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。精準扶貧是實現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧的必由之路。加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)力度,就要精準發(fā)力,制定和落實精準識別、精準幫扶、精準管理等精準扶貧措施,完善大數(shù)據(jù)管理,確保精準扶貧有計劃、有重點、有針對性、更加人性化,推動保障服務的精細化,擴大覆蓋面,確保各項舉措作用更直接、效果更顯著、持續(xù)時間更長,避免一保了之、一兜了之的簡單做法。創(chuàng)新扶貧方式,兜底保障農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、安全住房等基本生活需求,切實惠及農(nóng)村貧困殘疾人,使他們能夠跟上當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和步伐,實現(xiàn)精準脫貧,共享社會主義制度優(yōu)越性和改革開放帶來的紅利。

    [1]王建軍,劉誠,李哲.全國農(nóng)村貧困殘疾人狀況分析與精準扶貧對策[J].殘疾人研究,2015(2).

    [責任編輯:王旸]

    F713.584

    A

    1005-913X(2016)10-0032-02

    2016-08-07

    黑龍江省社會科學研究規(guī)劃項目(12B060)

    郝麗紅(1968-),女,哈爾濱人,教授,碩士,研究方向:社會保障。

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