網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

褚笑清+王乃新

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和影響力的逐步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越緊密。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情安全管理、遏制網(wǎng)絡(luò)不安定因素的傳播和蔓延、建立健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重點(diǎn)，因此積極探索網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和管理方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題找出解決的辦法，對(duì)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警并建立和形成完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制有著積極意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)管；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0051-03

2016年，第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，半數(shù)中國(guó)人已接入互聯(lián)網(wǎng)”。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使社會(huì)生活形態(tài)發(fā)生了深刻、全新的改變，“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展及該行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在日益推動(dòng)著全社會(huì)、多行業(yè)的異軍突起和迅猛發(fā)展。與此同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)與大眾的生活緊密相連，就使網(wǎng)絡(luò)輿情影響著社會(huì)的安全與穩(wěn)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情有不良傾向時(shí)，如何進(jìn)行監(jiān)管、控制和引導(dǎo)并采取有效措施，需要進(jìn)行認(rèn)真的研究并采取相應(yīng)的對(duì)策，使網(wǎng)絡(luò)輿情真正發(fā)揮“正能量”的作用。

一、目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的狀況及水平

我國(guó)根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2016年1月22日發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2015年12月，中國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名“.CN”年相對(duì)數(shù)為47.6%，絕對(duì)數(shù)達(dá)到1 636萬(wàn)，相對(duì)中國(guó)域名總數(shù)來(lái)看，約占52.8%，比例之大，令人鼓舞。就目前來(lái)看，中國(guó)“.CN”域名已超過(guò)德國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名“.DE”，在短短的時(shí)間里，中國(guó)就成為全世界注冊(cè)保有量之首的國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名（ccTLD）。在我們中國(guó)，就目前網(wǎng)民絕對(duì)數(shù)來(lái)看，數(shù)字已經(jīng)十分驚人，達(dá)到了6.88億人。互聯(lián)網(wǎng)普及率從相對(duì)數(shù)來(lái)看，也十分可觀，已經(jīng)達(dá)到了50.3%這一數(shù)字。中國(guó)居民上網(wǎng)人數(shù)是什么情況呢？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)過(guò)半。其中，截至2015年底，中國(guó)一共新增網(wǎng)民3 951萬(wàn)人，增長(zhǎng)的相對(duì)數(shù)為6.1%，與2014年同期相比較，提升了近1.1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)民規(guī)模不論從絕對(duì)數(shù)還是從相對(duì)數(shù)來(lái)看，增速都有較大程度的提升。

2.境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)滲透的情況

由于以美國(guó)為首的西方國(guó)家所掌握的技術(shù)比較先進(jìn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名和服務(wù)器等有著監(jiān)視和控制權(quán)，這些國(guó)家不論在計(jì)算機(jī)硬件方面，還是在計(jì)算機(jī)軟件方面都有著壟斷地位，因此，這些國(guó)家基本上已經(jīng)掌握了全球互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。在境外有幾千家反動(dòng)的中文網(wǎng)站，他們將網(wǎng)上滲透作為一種重要手段，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、范圍廣、影響大的特點(diǎn)，采取各種方式和手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透和侵?jǐn)_破壞?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為美國(guó)等西方國(guó)家影響我國(guó)國(guó)家安全的主要手段和干涉中國(guó)內(nèi)政、介入中國(guó)內(nèi)部事務(wù)最便利的途徑。敵對(duì)勢(shì)力利用境外反動(dòng)網(wǎng)站，在網(wǎng)絡(luò)上散布反動(dòng)輿論，對(duì)虛假的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行大肆宣傳，對(duì)我國(guó)的政權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面的、消極的影響。他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的虛假宣傳，惡意炒作他們自己認(rèn)為的所謂社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)政府的社會(huì)威信及中國(guó)的國(guó)際影響力造成了極大的破壞。

（二）目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理的主要做法

1.網(wǎng)絡(luò)輿情管理監(jiān)察工作

一是全面掌握網(wǎng)監(jiān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要是建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)具有IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）的單位進(jìn)行備案，對(duì)使用固定IP地址的單位、網(wǎng)站，以及營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所和非營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所、重點(diǎn)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行登記注冊(cè)；二是落實(shí)網(wǎng)聯(lián)單位責(zé)任制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全法律法規(guī)的宣傳，逐一落實(shí)信息安全和安全管理制度，與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)行業(yè)自律；三是加強(qiáng)重要陣地控制，以本地互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、托管主機(jī)和虛擬主機(jī)以及重點(diǎn)網(wǎng)站等網(wǎng)上重要陣地和主要信息傳播場(chǎng)所為重點(diǎn)，努力從源頭上減少互聯(lián)網(wǎng)有害信息的傳播；四是強(qiáng)化網(wǎng)吧技術(shù)管控，在落實(shí)網(wǎng)吧“三級(jí)”管理的基礎(chǔ)上，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)網(wǎng)吧安全管理系統(tǒng)的在線(xiàn)運(yùn)行率、日志上傳率、上網(wǎng)人員動(dòng)態(tài)管控率等進(jìn)行監(jiān)管。

2.互聯(lián)網(wǎng)巡查導(dǎo)控工作

把互聯(lián)網(wǎng)信息巡查處置工作作為網(wǎng)監(jiān)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)網(wǎng)站、版主、民警的責(zé)任，構(gòu)建維護(hù)網(wǎng)上秩序和網(wǎng)絡(luò)安全的社會(huì)防線(xiàn)，使網(wǎng)上有害信息的傳播、擴(kuò)散得到有效遏制。一是落實(shí)網(wǎng)上分片巡邏，整合各部門(mén)、各警種資源，強(qiáng)化網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，積極改革、大膽創(chuàng)新，完善網(wǎng)上監(jiān)控工作機(jī)制，實(shí)行全天候二十四小時(shí)巡查制度，與各大網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位保持聯(lián)系，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)不良信息時(shí)，能積極響應(yīng)，及時(shí)處理。二是落實(shí)網(wǎng)上報(bào)警處置機(jī)制。在重點(diǎn)網(wǎng)站上設(shè)立報(bào)警崗?fù)せ蛱摂M警察圖標(biāo)，點(diǎn)擊后可以進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)警。對(duì)廣大人民群眾的網(wǎng)上舉報(bào)能認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理，認(rèn)真調(diào)查，盡快發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)網(wǎng)上有害信息，為公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)提供違法犯罪嫌疑線(xiàn)索。三是落實(shí)網(wǎng)上輿情控制，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)及社會(huì)相關(guān)力量構(gòu)建網(wǎng)上輿情控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的、較為專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)上輿情控制工作組織并形成網(wǎng)上輿論宣傳陣地，針對(duì)網(wǎng)上輿情開(kāi)展正確的引導(dǎo)和控制工作。

3.網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的防范打擊工作

必須強(qiáng)化防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的宣傳力度，公安機(jī)關(guān)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體建立發(fā)布防范新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的宣傳機(jī)制；在網(wǎng)吧、賓館、酒店等上網(wǎng)場(chǎng)所發(fā)布關(guān)于防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的溫馨提示。與此同時(shí)，要強(qiáng)化打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的工作力度，不斷提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的能力，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打掉不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行違法犯罪的囂張氣焰，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度；要廣辟案件線(xiàn)索來(lái)源，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，堅(jiān)持“網(wǎng)上什么犯罪突出就打擊什么”的原則，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性、侵財(cái)性網(wǎng)絡(luò)違法行為和刑事犯罪活動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理工作的現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)的滯后性影響網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在，但在我國(guó)則是起步較晚、發(fā)展不均衡的新生事物，由此而引發(fā)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。但從目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)與其發(fā)展還不相適應(yīng)，存在相對(duì)滯后問(wèn)題，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律的過(guò)程中遇到各種難以解決的問(wèn)題和困難，對(duì)有些新情況、新問(wèn)題、新矛盾甚至沒(méi)有與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致無(wú)法可依。目前，《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等，這些法律法規(guī)都屬于部門(mén)規(guī)章，既缺乏法律效應(yīng)，又缺乏可操作性，給公安機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)案件落地調(diào)查、整治網(wǎng)站淫穢色情及低俗信息等工作帶來(lái)很大困難。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不高，隊(duì)伍建設(shè)明顯不足

近年來(lái)，隨著國(guó)家科技進(jìn)步，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)信息安全狀況高度重視，無(wú)論是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，還是涉及網(wǎng)絡(luò)方面的各行各業(yè)，都在加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)方面達(dá)成共識(shí)，培訓(xùn)力度明顯加大，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大提高，但與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量的迅速上升相比，網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)人才無(wú)論在數(shù)量上，還是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力水平上都存在極大的缺口，懂公安業(yè)務(wù)、法律和計(jì)算機(jī)的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)警察就更少了。一些企事業(yè)單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理認(rèn)識(shí)不足，網(wǎng)絡(luò)安全管理措施、手段還不到位，從事專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的專(zhuān)業(yè)人員配備不足，甚至沒(méi)有，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，無(wú)能為力，給單位乃至社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和極大的負(fù)面影響。

（三）專(zhuān)用設(shè)備、管理技術(shù)手段還滿(mǎn)足不了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管

隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)更新頻繁，新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如雨后春筍般層出不窮，而針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的專(zhuān)用設(shè)備、技術(shù)手段卻與之未能同步發(fā)展，更新緩慢。最主要的原因就是經(jīng)費(fèi)不足，在制約工作效率的同時(shí)，也制約了互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理和監(jiān)控水平的提高。

（四）人的認(rèn)識(shí)與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的現(xiàn)狀相比還存在滯后、不到位問(wèn)題

由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)本身具有虛擬性、匿名性的特點(diǎn)，廣大網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的認(rèn)知水平低，認(rèn)識(shí)上存在較大的偏差。在許多網(wǎng)民看來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)上所發(fā)生的信息、言論不是違法犯罪行為，也不會(huì)被法律追究。這種心理很容易導(dǎo)致一些網(wǎng)民做出觸犯法律法規(guī)的言論行為，最終導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理的理念創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上“虛擬社會(huì)”的維穩(wěn)工作形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，作為監(jiān)控管理人員要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，積極創(chuàng)新“虛擬社會(huì)”管理的方式和手段，應(yīng)采取“四抓四強(qiáng)化”的管理辦法：狠抓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化輿情監(jiān)控能力；狠抓管控規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)落實(shí)；狠抓管控舉措創(chuàng)新，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)規(guī)范運(yùn)行；狠抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上維穩(wěn)能力水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的立法與宣傳工作

盡快更新或出臺(tái)一些新的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，并且還要就虛擬社會(huì)中存在的信息與網(wǎng)絡(luò)安全等涉及的一系列問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，加大關(guān)于信息與網(wǎng)絡(luò)安全的專(zhuān)項(xiàng)立法，使其與我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等相統(tǒng)一，使信息安全與網(wǎng)絡(luò)全領(lǐng)域做到有法可依。并且與行業(yè)自律規(guī)范相互結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)法律法規(guī)體系更加完善和健全，為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)維穩(wěn)工作和信息網(wǎng)絡(luò)安全提供強(qiáng)有力的法律支撐。

對(duì)于各級(jí)人民政府，特別是相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織要有計(jì)劃、有目的、經(jīng)常性地組織開(kāi)展有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)及政策的宣傳活動(dòng)，活動(dòng)的開(kāi)展既要注意內(nèi)容，同時(shí)也要注重形式，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)積極宣傳網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律、法規(guī)等。對(duì)青少年網(wǎng)民的宣傳更要在內(nèi)容和形式方面進(jìn)行創(chuàng)新，使工作更具有影響力，要在校園內(nèi)大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全普法宣傳，培養(yǎng)廣大青少年的法律觀念和法律意識(shí)，消除他們對(duì)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而使他們充分認(rèn)識(shí)到要對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的行為同樣負(fù)責(zé)，從而自覺(jué)地規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和全面推進(jìn)虛擬社會(huì)自律

虛擬社會(huì)中的網(wǎng)民可以遍布世界上任何一個(gè)角落，對(duì)虛擬社會(huì)的管理要堅(jiān)持疏導(dǎo)為主、以堵為輔、堵疏結(jié)合的原則。

行業(yè)自律是前提，是基本。在新媒體迅猛發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨凸顯，已經(jīng)成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)載體，許多行業(yè)、部門(mén)都在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的好與壞在不同程度上影響著各行各業(yè)的運(yùn)作與發(fā)展。因此，在不同的行業(yè)、部門(mén)中可以建立起與之相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律機(jī)制，制定和完善行業(yè)規(guī)范，自覺(jué)規(guī)范行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)行為。作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的ISP（Internet Service Provider），要將技術(shù)防范、網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)的管理作為重點(diǎn)，常抓不懈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全隱患，置有害信息于網(wǎng)絡(luò)之外。作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的ICP（Internet Content Provider），一方面要積極主動(dòng)地響應(yīng)政府號(hào)召，與各級(jí)政府密切協(xié)調(diào)配合，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、自覺(jué)向不文明網(wǎng)絡(luò)行為說(shuō)不，進(jìn)行有效抵制；另一方面要全面加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)行為的審核，對(duì)那些有害信息要堅(jiān)決抵制，決不給其留有任何散布的空間。

網(wǎng)民自律是根本、是保障。虛擬社會(huì)的管理對(duì)象是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的廣大網(wǎng)民，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的全方位管理是一種責(zé)任和義務(wù)，管理好全體網(wǎng)民，才能使虛擬社會(huì)的管理更加規(guī)范、有序，因此，要在全社會(huì)范圍內(nèi)大力加強(qiáng)道德法制宣傳，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，不斷提升全社會(huì)網(wǎng)民的思想道德認(rèn)知，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺(jué)遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，有效自律。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與導(dǎo)控工作機(jī)制

完善以部門(mén)協(xié)作為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各有關(guān)部門(mén)及相關(guān)組織全面參與輿情導(dǎo)控工作，公安網(wǎng)警部門(mén)要為有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與導(dǎo)控提供情報(bào)來(lái)源、技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手。具體工作：一是充分發(fā)揮公安部門(mén)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員的作用，大力搜集可能影響社會(huì)治安穩(wěn)定的各類(lèi)情報(bào)信息；二是強(qiáng)化網(wǎng)上輿情監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，做好輿論導(dǎo)控的先期準(zhǔn)備工作，做好技術(shù)支持；三是建立網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)寫(xiě)手隊(duì)伍，適時(shí)開(kāi)展輿情導(dǎo)控，掌握網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；四是做好橫向交流與溝通，發(fā)揮輿情導(dǎo)控的協(xié)作優(yōu)勢(shì)。

（五）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺(tái)

有關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際情況，在本地區(qū)有較大影響的網(wǎng)站上布設(shè)網(wǎng)上治安報(bào)警崗?fù)?，并根?jù)需要設(shè)立虛擬治安監(jiān)督警員，最大限度地使網(wǎng)上接警、出警、網(wǎng)上案件處理等咨詢(xún)服務(wù)功能得到充分發(fā)揮。同時(shí)，在每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)主論壇、社區(qū)生活網(wǎng)站等平臺(tái)開(kāi)設(shè)“社區(qū)警務(wù)室”，以提高網(wǎng)上“見(jiàn)警率、管事率”。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開(kāi)展網(wǎng)上報(bào)案、受理、情況通報(bào)，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)防范宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立警員QQ群、微信群、微信警務(wù)辦公室等，加大網(wǎng)上巡邏執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱情、及時(shí)處理，提高網(wǎng)上監(jiān)管能力和水平。

（六）建立社區(qū)思想政治網(wǎng)站

建立社區(qū)思想政治網(wǎng)站，從城鎮(zhèn)街道社區(qū)到鄉(xiāng)村要加大網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)文化全覆蓋，對(duì)廣大網(wǎng)民十分喜聞樂(lè)見(jiàn)的“紅色網(wǎng)站”要加大投資力度，要注重形式與內(nèi)容的創(chuàng)新，滿(mǎn)足廣大網(wǎng)民的精神需求。請(qǐng)輿情導(dǎo)向人員或者網(wǎng)警做這些“紅色網(wǎng)站”的主要版塊的版主，通過(guò)演講、評(píng)論、導(dǎo)讀等多種方式對(duì)廣大網(wǎng)民進(jìn)行宣傳和溝通，使廣大網(wǎng)民的思想認(rèn)識(shí)能力有較大提高，使先進(jìn)的、科學(xué)的文化深深地烙印在廣大網(wǎng)民的頭腦中，培養(yǎng)網(wǎng)民是非判斷能力，使廣大網(wǎng)民學(xué)會(huì)鑒別網(wǎng)上信息的真?zhèn)危杂X(jué)抵制網(wǎng)上錯(cuò)誤言論和錯(cuò)誤思想觀念的腐蝕。通過(guò)“紅色網(wǎng)站”還可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)整理分析，可以全面了解和掌握廣大網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)，從而正確引導(dǎo)廣大網(wǎng)民針對(duì)大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行自由辯論，在思想碰撞中，使網(wǎng)民辨別是非，從而達(dá)到思想政治教育的目的。

（七）進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)對(duì)敵斗爭(zhēng)的策略

信息安全事關(guān)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、國(guó)家安全。在新形勢(shì)下，要鞏固執(zhí)政黨的政治地位，全體國(guó)民要以高度的政治責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)，要時(shí)刻樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)信息安全的現(xiàn)狀與形勢(shì)要時(shí)刻保持清醒的頭腦，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要有足夠的研判，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全工作穩(wěn)步開(kāi)展。

從鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，必須將國(guó)家安全利益放在首位，特別是政治安全事關(guān)國(guó)家命運(yùn)與前途，時(shí)刻動(dòng)搖不得。在新的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，每一位中國(guó)公民都有維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)，要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，要始終顧全大局，對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力要高度警惕，嚴(yán)密防范，決不給反動(dòng)勢(shì)力任何破壞國(guó)家安全的空間。

（八）全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)實(shí)名制

根據(jù)目前網(wǎng)吧實(shí)行實(shí)名制上網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，效果很好，可以做到可監(jiān)控、可管理、可處置，這一舉措還應(yīng)逐步拓展到上網(wǎng)實(shí)名制，實(shí)名制還要涉及網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)博客、網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天工具、支付平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域。只有這樣，公安網(wǎng)警部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控才能最終落到實(shí)處。

總之，隨著新媒體的發(fā)展壯大，網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的覆蓋范圍將越來(lái)越廣，逐漸成為現(xiàn)代人尋求數(shù)字化生存的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)居民行為的研究日顯突出，對(duì)其如何進(jìn)行規(guī)范管理也成為當(dāng)務(wù)之急，這一切都必然引起全社會(huì)的共同關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日新月異，與之俱來(lái)的網(wǎng)絡(luò)違法行為、犯罪率也有逐漸上升的態(tài)勢(shì)。因此，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的打擊力度勢(shì)在必行，只有全方位地、徹底地凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，才會(huì)使美好和諧的虛擬社會(huì)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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