探析電力物資采購合同風(fēng)險管控

蔡君

摘 要：電力的生產(chǎn)離不開物料、機(jī)器設(shè)備等種類繁多的電力物資的支持。電力物資的管理流程復(fù)雜，步驟繁瑣，每個環(huán)節(jié)都潛伏著各種各樣的風(fēng)險，尤其在采購合同管理這一環(huán)節(jié)。電力企業(yè)做好合同管理風(fēng)險分析，進(jìn)而采取有效措施來防控風(fēng)險，這有利于電力生產(chǎn)目標(biāo)的完成、損失的最低化、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和社會的安定。我為總結(jié)多年從事電力物資采購合同管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特撰此文。

關(guān)鍵詞：電力物資采購；合同管理；風(fēng)險

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0145-02

1 概 述

電力物資管理涉及整個電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，對電力生產(chǎn)意義重大，若不能保證合理供應(yīng)，勢必對生產(chǎn)的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。對電力物資采購及供應(yīng)進(jìn)行有效和規(guī)范的管理是企業(yè)管理體系中的關(guān)鍵部分。物資采購及供應(yīng)過程中潛在著多種風(fēng)險，而采購合同風(fēng)險又占有較大比重。

采購合同是為了與供應(yīng)商建立合作關(guān)系，維護(hù)雙方利益，規(guī)范雙方行為，在符合國家法律法規(guī)的前提下簽訂的契約。電力企業(yè)在合同管理中要有效識別風(fēng)險，防控風(fēng)險，執(zhí)行到位，降低經(jīng)營風(fēng)險，保障物資采購合法、合理、合規(guī)。

2 電力物資采購合同風(fēng)險的類別

物資采購合同是電力企業(yè)與外部物資供應(yīng)的接口，風(fēng)險來源于供應(yīng)商交貨時間、原材料市場價格波動、企業(yè)內(nèi)部原因等。

2.1 物資供應(yīng)商方面的風(fēng)險

物資的質(zhì)量是否合規(guī)給合同管理帶來風(fēng)險。物資質(zhì)量決定生產(chǎn)質(zhì)量，判斷采購是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵就是電力物資的質(zhì)量和數(shù)量能否達(dá)到生產(chǎn)要求，若供應(yīng)商不能按照合同要求的規(guī)格及招標(biāo)質(zhì)量條件來供應(yīng)物資，勢必對電力生產(chǎn)造成質(zhì)量影響和重大安全隱患。

供應(yīng)商約定交貨時間是否產(chǎn)生波動。若供應(yīng)商不能履行合同按時交付電力物資，就會導(dǎo)致電力生產(chǎn)中斷，造成電力生產(chǎn)目標(biāo)完成計(jì)劃的延誤，甚至?xí)ι鐣捕ㄔ斐捎绊?。例如，由于市場原因，電力物資由買方市場變成賣方市場，物資緊俏，貨源稀缺，材料價格隨行就市。采購人員未能與供應(yīng)商建立可靠合作關(guān)系，供應(yīng)商見利忘義，采購人員又找不到可靠貨源，導(dǎo)致交貨時間不能適應(yīng)電力生產(chǎn)的要求。

確保物資按時交付對供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量有促進(jìn)作用，又能防止再次運(yùn)輸，增加額外成本。

供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量方面的風(fēng)險。若在采購過程中，供應(yīng)商蓄意推諉，不負(fù)責(zé)任，會對物資采購合同造成無形風(fēng)險，無形風(fēng)險的積累勢必會造成有形風(fēng)險。

2.2 電力企業(yè)內(nèi)部原因造成的風(fēng)險

采購計(jì)劃制定失當(dāng)。內(nèi)部采購人員若對生產(chǎn)流程不了解，對物資需求不明確或者對市場變化預(yù)測不當(dāng)?shù)?，都會造成物資采購管理不科學(xué)，脫離實(shí)際。采購合同中的采購價格、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、要貨時間等都會與實(shí)際生產(chǎn)目標(biāo)偏離，造成合同本身風(fēng)險。

采購驗(yàn)收風(fēng)險。若采購工作人員不能按照合同要求驗(yàn)收采購物資，勢必會影響采購物資質(zhì)量，給順利進(jìn)行電力生產(chǎn)造成隱患。

內(nèi)部采購員工責(zé)任意識。內(nèi)部采購員工責(zé)任心不強(qiáng)烈，以權(quán)謀私，與供應(yīng)商有著不為人知的交易會對采購工作造成惡劣影響，嚴(yán)重?cái)_亂采購秩序，采購合同會因?yàn)椴还蛩氐拇嬖诋a(chǎn)生一系列風(fēng)險。

2.3 彈性制度產(chǎn)生風(fēng)險

電力企業(yè)為了確保電力生產(chǎn)的順利進(jìn)行，會在進(jìn)行采購計(jì)劃的制定過程中制定彈性措施，如根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況向供應(yīng)商增加或者減少訂單，發(fā)生緊急情況時甚至?xí)霈F(xiàn)加急訂單的狀況，而市場是瞬息萬變的，供應(yīng)商不可能隨時可以按照企業(yè)要求提供合規(guī)的物資。

2.4 其他方面的風(fēng)險

采購單位文本選擇不當(dāng)，措辭缺乏推敲，對相關(guān)法律法規(guī)不明確等造成的合同風(fēng)險。另一方面。隨著科技時代的到來，新技術(shù)不斷更新，部分原材料的生產(chǎn)工藝更簡便，成本更低，有的物資資料面臨提前報(bào)廢或者安全性能下降，采購合同不能及時捕捉科技發(fā)展趨勢，會對物資造成浪費(fèi)，為安全高效生產(chǎn)埋下隱患。

3 電力物資采購合同風(fēng)險的管控措施

3.1 加強(qiáng)物資合同文本規(guī)范管理

物資采購合同要嚴(yán)格按照企業(yè)制定的通用文本，對主要條款不能擅自修改，遇到問題時要上報(bào)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)相關(guān)部門商討決定后方可進(jìn)一步修改。在進(jìn)行招標(biāo)和合同簽訂時要按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行，以保證質(zhì)量的可靠性。在合同起草、審批、簽訂、變更、歸檔、保管中要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。

物資采購合同制定要符合國家有關(guān)采購方面的法律法規(guī)。只有遵守國家法律法規(guī)，才能更好地保證采購物資的質(zhì)量規(guī)范。在招標(biāo)和選擇供應(yīng)商以及最后合同簽訂的過程中步驟繁多，若電力企業(yè)與供應(yīng)商產(chǎn)生糾紛，法律能成為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的有力武器。

明確合同中電力企業(yè)與供應(yīng)商雙方的權(quán)利義務(wù)及爭議解決辦法。責(zé)任與權(quán)利約定是把雙刃劍，要合理運(yùn)用、切合實(shí)際，設(shè)定不能浮夸、過于苛刻，否則當(dāng)發(fā)生爭議時會被法院或者仲裁委員會認(rèn)定無效。當(dāng)發(fā)生爭議時，要依據(jù)現(xiàn)行法律《仲裁法》和《民事訴訟法》，根據(jù)雙方自愿、公平合理的原則達(dá)成仲裁協(xié)議。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部物資隊(duì)伍建設(shè)

組建一只強(qiáng)有力的物資管理隊(duì)伍。組建隊(duì)伍要合理利用人力資源，充分發(fā)揮人才價值，加強(qiáng)關(guān)于物資采購及合同管理的內(nèi)部培訓(xùn)，建立有效晉升機(jī)制及獎勵機(jī)制。培養(yǎng)質(zhì)量好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)能夠與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，搭建采購供應(yīng)橋梁，提高采購工作效率。

另外，高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)能夠在合同風(fēng)險管理的簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、解決問題，為電力企業(yè)物資供應(yīng)、降低違約風(fēng)險提供強(qiáng)有力的保障。

3.3 強(qiáng)化物資合同履約質(zhì)量監(jiān)督

加強(qiáng)物資采購合同執(zhí)行力度，在合同履約階段，采用“一單一評價”，根據(jù)供應(yīng)商供貨物資質(zhì)量、供應(yīng)進(jìn)度、現(xiàn)場及售后服務(wù)等多個維度，對每一份物資采購合同訂單在交接、驗(yàn)收、投運(yùn)、質(zhì)保等階段進(jìn)行評價，客觀、真實(shí)評價供應(yīng)商履約和產(chǎn)品質(zhì)量情況。建立供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績和績效評價信息庫，通過“一單一評價”，形成供應(yīng)商績效評價信息收集常態(tài)機(jī)制，并將評價結(jié)果與招標(biāo)采購工作聯(lián)動，作為招標(biāo)采購工作的重要參考依據(jù)。

深化供應(yīng)商績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大供應(yīng)商不良行為處理力度，采取招標(biāo)采購動態(tài)扣分、限制授標(biāo)、暫停授標(biāo)、列入黑名單等措施，降低不誠信及質(zhì)量較差供應(yīng)商的中標(biāo)概率，提升和促使供應(yīng)商物資合同履約能力，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4 政府部門完善相關(guān)法律法規(guī)

由于政府相關(guān)法律的不完善，中小企業(yè)得不到良好的發(fā)展環(huán)境。例如融資方面，中小企業(yè)規(guī)模小，社會地位低，融資能力差，會對物資采購造成一定的影響，甚至產(chǎn)生違約行為。

另外，一些供應(yīng)商利用市場監(jiān)管法律的漏洞，依托非法制造源，以次充好，濫竽充數(shù)，給電力的生產(chǎn)造成損失及安全隱患。

國家應(yīng)該加強(qiáng)市場監(jiān)管，同時制定有利于中小電力企業(yè)長效發(fā)展的法律法規(guī)，凈化材料市場環(huán)境，增強(qiáng)電力企業(yè)實(shí)力，為物資采購順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

4 結(jié) 語

綜上所述，電力物資采購合同存在的風(fēng)險具有多方面性、不確定性。電力企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)營狀況，認(rèn)真分析來自自身、供應(yīng)商、市場、不可抗力等因素給采購合同帶來的風(fēng)險，從合同的制定、供應(yīng)商的監(jiān)督及自身建設(shè)等方面制定風(fēng)險防控措施。

文章通過分析研究，基本明確了電力企業(yè)在物資采購合同中存在的風(fēng)險，但由于實(shí)際情況中電力生產(chǎn)工作的復(fù)雜性以及物資市場的多變性，物資合同管理要求也在不斷更新。電力企業(yè)要與時俱進(jìn)，不斷完善物資采購合同管理體系，以適應(yīng)社會及企業(yè)發(fā)展的需要。

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