• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    關(guān)注地方財政庫款管理

    2016-12-27 03:06:36肖鵬,李建軍,付敏杰
    財政監(jiān)督 2016年13期
    關(guān)鍵詞:財政資金財政資金

    關(guān)注地方財政庫款管理

    話題嘉賓

    肖鵬:中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長助理,教授,經(jīng)濟學(xué)博士,全國政府預(yù)算研究會秘書長,中國會計學(xué)會政府與非營利組織會計專業(yè)委員會理事,研究領(lǐng)域為公共預(yù)算和政府會計,教育部視頻公開共享課《財政學(xué)》課程的主講教師之一

    李建軍:西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長,副教授,經(jīng)濟學(xué)博士,研究領(lǐng)域為財稅理論與政策

    付敏杰,經(jīng)濟學(xué)博士,中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟戰(zhàn)略研究部副研究員。中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心研究人員,中國財政政策模擬與評價實驗室成員,《中國公共財政建設(shè)報告》、《中國經(jīng)濟增長》藍皮書編委。研究主要集中于城市化、財稅制度和經(jīng)濟增長

    主持人

    阮 靜:《財政監(jiān)督》雜志編輯

    王光?。骸敦斦O(jiān)督》雜志編輯

    背景材料:

    今年以來,國務(wù)院對庫款管理工作高度重視,要求財政部門在認真分析研判的基礎(chǔ)上,采取督辦和制度性措施強化地方庫款管理。財政部在年初發(fā)布《關(guān)于2016年地方財政庫款管理有關(guān)工作的通知》之后進一步作出部署,5月23日,發(fā)布《關(guān)于采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各級財政部門針對本地區(qū)管理薄弱環(huán)節(jié),合理壓降庫款規(guī)模,提高財政資金使用效益。

    《通知》明確了關(guān)于進一步加強庫款管理的有關(guān)要求,包括加強預(yù)算編制管理、加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理、加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用、切實加強地方政府置換債券資金置換工作、加強庫款統(tǒng)計分析和形勢預(yù)判。強調(diào)重點加強預(yù)算單位國庫集中支付結(jié)余資金和財政清理收回存量資金的安排使用,避免形成“二次沉淀”。

    《通知》還提出進一步加強庫款管理的五項措施,包括健全完善地方財政庫款考核通報機制,實行按月考核,不定期通報;建立地方財政庫款約談機制,不定期約談考核排名最后的6個地區(qū),并限期完成整改;強化轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與地方庫款規(guī)模掛鉤機制,根據(jù)庫款考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金撥付進度和頻率;建立穩(wěn)增長重大項目落實情況動態(tài)監(jiān)測管理機制,促進各級財政部門盡快形成實際支出;建立健全庫款管理責(zé)任制,層層落實責(zé)任,切實將國務(wù)院有關(guān)工作要求落到實處。

    2016年我國庫款管理工作面臨艱巨任務(wù)。一方面,我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大,需要加快預(yù)算執(zhí)行進度,壓減庫款規(guī)模,充分發(fā)揮財政資金的使用效益;而另一方面,今年地方政府置換債券大規(guī)模發(fā)行,一定程度上拉高了庫款規(guī)模,使庫款管理的復(fù)雜性加大。在此背景下,如何切實加強庫款管理工作成為各級財政部門的重要議題,必須認真分析研判。我國地方財政庫款管理現(xiàn)狀如何?地方政府置換債券的大規(guī)模發(fā)行給地方財政庫款管理帶來哪些挑戰(zhàn)?在清理收回和統(tǒng)籌使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金時如何避免“二次沉淀”?應(yīng)建立怎樣的地方財政庫款管理機制以更好地發(fā)揮財政資金的使用效益?本期監(jiān)督沙龍圍繞地方財政庫款的強化管理議題,就相關(guān)內(nèi)容展開探討。

    透析地方財政庫款管理現(xiàn)狀

    主持人:如背景材料所述,2016年全國庫款管理工作任務(wù)更加艱巨。請您分析一下我國地方財政庫款管理現(xiàn)狀。

    肖鵬:2001年國庫集中收付制度改革之后,我國財政國庫單一賬戶沉淀的庫款金額規(guī)模越來越大,形成了財政存量資金,這個現(xiàn)象在中央財政和地方財政均普遍存在。一方面,中央財政還背負著巨額的債務(wù),另一方面,庫款里沉淀了巨額的財政資金沒有使用出去,從而帶來財政資金的低效益。為解決此問題,2014年國務(wù)院辦公廳下發(fā) 《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號),來加快預(yù)算執(zhí)行進度,盤活財政存量資金,降低財政庫款沉淀資金,使有效的資金更多地花在刀刃上。這次財政部發(fā)布 《關(guān)于2016年地方財政庫款管理有關(guān)工作的通知》,也是為了降低庫款沉淀,加快預(yù)算執(zhí)行進度,建立庫款執(zhí)行考核指標(biāo)體系和約談機制,使財政政策在保增長方面發(fā)揮更大的作用。

    李建軍:當(dāng)前,一方面經(jīng)濟下行壓力大,積極財政政策要求提高財政庫款支出速度和效益,但實際上,地方財政庫款撥付使用速度慢、效率低,資金積壓在國庫沒有形成有效的支出,影響了財政支出的效率和積極財政政策的政策效果。地方財政庫款管理效率和效益亟待提升。

    付敏杰:財政庫款一般是指國庫存款,是歸各級財政部門支配的公共資金。《預(yù)算法》規(guī)定“各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門”。由于我國實行央行經(jīng)理國庫制,所以財政庫款是財政部門存放在金融機構(gòu)的財政資金,是金融機構(gòu)對財政部門的負債。從財政流程看,財政庫款就是從財政資金以稅費金的形式離開市場主體、到各級部門使用財政資金并使其重新進入市場的過程。

    從國民經(jīng)濟大循環(huán)看,財政庫款是政府依據(jù)法律授予的權(quán)力將資金暫時抽離市場的資金。在財政資金“零余額”管理制度下,這一點至關(guān)重要。我們更傾向于把財政庫款看作是一個公共資源的閑置和浪費,除非其存在是因為“不得已”的原因。當(dāng)然,這也說明了財政庫款的唯一歸宿,就是重新回到市場,完成完整的國民經(jīng)濟循環(huán)。從政府收支范圍看,國庫存款包括了一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。

    財政庫款存在的唯一理由是保證必需的支出需要,這就是前面所說的“不得已”。這種不得已在很大程度上是為了防止國庫透支,國庫透支及其對應(yīng)的巨額赤字,曾經(jīng)是20世紀(jì)90年代中國通貨膨脹高企的重要原因。但是從今天的現(xiàn)實看,這個理由已經(jīng)很難再成立。一方面是預(yù)算制度越來越嚴(yán)格,政府每年可以使用的資金受到立法機構(gòu)的嚴(yán)格限制,從制度上斬斷了透支的可能性,另一方面是發(fā)達的現(xiàn)代金融制度下,即使由于財政收支不規(guī)律而使國庫在某個特定時期發(fā)生了虧空,也可以通過票據(jù)來實現(xiàn)。

    從現(xiàn)代財政制度看,庫款規(guī)模越小,表明政府的現(xiàn)金管理能力越強,公共部門運行越有效率。美國的財政性存款一般占財政收支的5%左右,只能應(yīng)付半個月的支出。中國的財政庫款規(guī)模約在4-5萬億元左右,占今年一般公共支出的1/4,足夠應(yīng)付一個季度的基礎(chǔ)需要。中國庫款的高峰期一般是出現(xiàn)在10月和11月,這幾年年年都在漲,到今年五月已經(jīng)突破了4.7萬億,峰值突破5萬億沒有懸念。每年增加3000-5000億。不得不說,這顯示出我國的財政制度仍缺乏效率。

    在目前的收支分配中,中央地方收入基本各占50%,但地方支出占85%。庫款的分布也基本類似,大頭在地方。一些經(jīng)濟規(guī)模和財政收支比較大的省份,都已經(jīng)突破了千億元。上海、北京等大致在3000-4000億元左右,廣東4月份的庫款規(guī)模已經(jīng)突破了7000億元大關(guān),后8個月即使不收稅,也足以應(yīng)付支出需要。

    主持人:《通知》描述當(dāng)前“一方面地方喊缺錢,另一方面又支不出去”,您認為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根源是什么?《通知》強調(diào)重點加強預(yù)算單位國庫集中支付結(jié)余資金和財政清理收回存量資金的安排使用,避免形成“二次沉淀”。對此您有何措施建議?

    肖鵬:當(dāng)前“一方面地方喊缺錢,另一方面又支不出去”,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于:第一,預(yù)算編制環(huán)節(jié),有可能受于時間限制或其他因素,有關(guān)項目的可行性論證不充分,在庫款到位時,項目執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)難以實施。第二,部門利益的影響。部門爭取到的財政資金,盡管難以支出去,是既得利益,也不愿意被同級或上級財政部門整合使用,從而造成庫款的沉淀。

    治理對策:第一,提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)的科學(xué)性。部門上報的項目要充分經(jīng)過可行性論證。第二,財政部門建立黑名單制度。對于部門上報的預(yù)算執(zhí)行進度差、調(diào)整幅度大的單位,在以后年度項目資金分配上不予考慮。第三,加快沉淀資金的整合力度。對于確定無法實施的庫款到位的項目,盡快走預(yù)算調(diào)整的程序,由本級財政部門統(tǒng)籌安排使用。

    李建軍:當(dāng)前,地方財政出現(xiàn)了收入不足和錢用不了的“收支悖論”,其核心原因在于我國預(yù)算編制和執(zhí)行不夠科學(xué)合理。地方預(yù)算收入中有大量非預(yù)期收入,比如地方債置換的債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移支付收入,這些非預(yù)期收入在預(yù)算支出中未能有效安排,也缺乏成熟的項目庫;在預(yù)算支出上,支出安排不合理,存在一些預(yù)算支出規(guī)模過度,在強化部門具體預(yù)算支出管理和紀(jì)律情況下,過度安排的預(yù)算難以支出;再者,預(yù)算資金撥付時間滯后,預(yù)算年度是1-12月,而實際上當(dāng)預(yù)算通過后,大量資金實際撥付到預(yù)算執(zhí)行單位時都已經(jīng)是5月份以后了,造成預(yù)算資金使用慢的問題;另外,需要特別注意的是,許多微觀預(yù)算支出單位預(yù)算資金使用管理制度僵化,不符合現(xiàn)實預(yù)算單位和預(yù)算資金具體使用的實際,導(dǎo)致微觀預(yù)算支出單位支出難以有效使用。克服“收支悖論”和避免“二次沉淀”的根本出路在于,科學(xué)合理編制財政收入和支出預(yù)算,提高預(yù)算資金撥付速度和效率,在堅持部門預(yù)算支出總體約束下提高微觀預(yù)算支出單位預(yù)算執(zhí)行的靈活性和自主性。

    付敏杰:從2007年開始的國際金融危機已經(jīng)持續(xù)了8年,現(xiàn)在世界各國政府都在拼命借錢,而有錢花不出去成為中國財政特有的一個現(xiàn)象。

    這幾年國務(wù)院關(guān)于激活財政存款資金的會議,召開多次,但庫款規(guī)模還是不斷創(chuàng)新高。2015年還進行了大量的穩(wěn)增長跟蹤審計,現(xiàn)在依然在做,說白了就是讓各個單位把要來的財政資金按計劃花出去,但是也很難起到大的效果。以前中國政府都是大力花錢,錢不夠花,現(xiàn)在卻出現(xiàn)了有錢不花的狀況??赡苁且驗榛ㄥX風(fēng)險太大,也可能是因為根本不知道該怎么花。這說明財政資金沉淀問題已經(jīng)不再是單個問題,而是一個長期的系統(tǒng)性問題。沒有系統(tǒng)性的財政改革,這個問題難以得到解決。

    我們都知道財政就是政府活動的資金寫照。財政出了問題,一定是政府活動出了問題,這些問題集中反映在了資金層面。舉凡政府活動,不外乎是辦事和花錢,錢沒花了,一般是事沒辦完,或者是錢太多了花不完。還有一種可能,就是事做了,但受到嚴(yán)格的預(yù)算制度限制,錢不讓花,從而事打了折扣。

    很明確地講,問題出在兩個層面,第一個層面是政府的活動不符合市場規(guī)律,不按市場規(guī)律辦事。按照馬克思主義觀點,這說明上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)脫軌,對現(xiàn)有制度細枝末節(jié)的修修補補,恐怕已經(jīng)難以容納生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展。這一點也導(dǎo)致十八大所提的市場在資源配置中起決定性作用尚未落到實處。第二個層面是財經(jīng)制度改革嚴(yán)重滯后,我國的財經(jīng)制度形成于計劃經(jīng)濟時期,之后的財政支出面改革僅限于結(jié)構(gòu)調(diào)整,例如增加教科文衛(wèi)和民生的比重,但是對于每個單位都在執(zhí)行的基礎(chǔ)財務(wù)制度卻沒有改革,“水根本就流不出去”,通過財政進行的國民經(jīng)濟循環(huán)是不暢的。尤其是機關(guān)團體、事業(yè)單位,這幾年的財務(wù)制度正越收越緊,不斷在向政府靠近,距離市場主體原來越遠。

    主持人:2016年地方政府轉(zhuǎn)換債券大規(guī)模發(fā)行,尤其是進入二季度之后,地方債發(fā)行明顯提速。截至5月中旬,已有包括四川、青島、寧波、湖南等在內(nèi)的29個省市發(fā)行了地方債,總規(guī)模已經(jīng)超過2.2萬億元,其中超過九成是置換債,其規(guī)模超過2萬億元。地方政府置換債券的大規(guī)模發(fā)行給地方財政庫款管理帶來哪些影響?

    肖鵬:地方政府置換債券是地方政府既有已確定債務(wù)的形式的變化,原有的既有債務(wù),有具體的使用方向和領(lǐng)域,因此,這部分地方政府置換債券的使用方向應(yīng)該是確定的。通過債務(wù)置換,將地方政府原有表外的負債納入到預(yù)算管理,并且放到專戶統(tǒng)一管理,會加大庫款沉淀規(guī)模。地方政府需要加快原有項目的執(zhí)行進度,確保通過地方政府置換債券募集的資金能夠盡快使用出去。

    李建軍:地方政府置換債券的發(fā)行是化解地方債務(wù)風(fēng)險,以及實施積極財政政策的重大舉措,是非常必要的。但地方政府置換債券的大規(guī)模發(fā)行客觀上給地方財政庫款管理造成壓力,加大了地方財政庫款積壓。

    解讀新規(guī),強化庫款管理

    主持人:《通知》在要求各級財政部門充分認識當(dāng)前加強庫款管理工作必要性和緊迫性的同時,提出了關(guān)于進一步加強庫款管理的五點要求:加強預(yù)算編制管理、加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理、加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用、切實加強地方政府置換債券資金置換工作、加強庫款統(tǒng)計分析和形勢預(yù)判。您對這些要求作何解讀?

    肖鵬:這五大措施從“預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)余資金整合”三個環(huán)節(jié)建立了全流程的預(yù)算管理機制,并且配合以庫款統(tǒng)計分析、考核通報和約談機制的構(gòu)建,強化問責(zé),有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性,減小預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整,結(jié)余資金及時整合統(tǒng)籌,有利于降低庫款沉淀。并且對于特殊形式的地方政府置換債券資金的使用專門列示,做到不留死角。

    李建軍:《通知》的五點要求是破解預(yù)算庫款積壓問題的有力措施,如強化預(yù)算編制、預(yù)算資金下達時間前移,推進財政中期規(guī)劃管理,加強預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)、考核通報,強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)與預(yù)算安排掛鉤等。這些措施既有針對當(dāng)前庫款積壓規(guī)模問題突出的應(yīng)急之策,更有大量制度構(gòu)建性要求,這些要求對于推進地方財政制度改革及改善地方財政庫款管理都有積極價值。

    主持人:《通知》提出了進一步加強庫款管理的五項措施,包括健全完善地方財政庫款考核通報機制,建立地方財政庫款約談機制,強化轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與地方庫款規(guī)模掛鉤機制,建立穩(wěn)增長重大項目落實情況動態(tài)監(jiān)測管理機制,建立健全庫款管理責(zé)任制。請您談?wù)勥@五項措施的意義?如何確保這些舉措落到實處?

    肖鵬:“通報機制、約談機制、掛鉤機制、監(jiān)測機制和問責(zé)機制”五大機制的構(gòu)建,有利于構(gòu)建全流程、全方位的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制,避免庫款沉淀。如何確保落實:第一,通過設(shè)計合理的庫款執(zhí)行、沉淀的招標(biāo)考核體系。第二,強化信息公開來強化上述五大機制措施的落實。第三,強化審計監(jiān)督。避免部門通過資金存放賬戶的往來、或者權(quán)責(zé)發(fā)生制列支來規(guī)避預(yù)算執(zhí)行進度的考核。

    李建軍:在現(xiàn)行的制度條件下,《通知》提出的地方財政庫款考核排名、通報、約談及庫款管理責(zé)任制等,可以說都是提高財政庫款管理效率非常直接且有效的舉措,相信對于改善財政庫款管理,提高庫款出庫率也會有成效。由于這些舉措落實到位,一方面在于財政部嚴(yán)格對各省財政廳監(jiān)督考核,各省財政廳對各市縣財政局考核,另一方面在于科學(xué)合理的預(yù)算編制,各預(yù)算支出單位有效的預(yù)算執(zhí)行,換而言之,在于前述的《通知》五點要求。換個角度看,地方財政庫款考核排名、通報、約談及庫款管理責(zé)任制等,可能也是推動我國地方預(yù)算編制和執(zhí)行科學(xué)、合理的重要機制。

    主持人:《通知》要求財政部門在認真分析研判的基礎(chǔ)上,采取督辦和制度性措施強化地方庫款管理。您認為我國需建立怎樣的地方財政庫款管理體系?

    付敏杰:應(yīng)當(dāng)看到,事是因,財是果。財政庫款反映的問題,基本不在財政部門層面上。各個部門花錢不暢,最終反映在了國庫中。財政部門目前能做的是運行在機制層面發(fā)揮作用,要解決根本問題還要從更深的“財”與“政”的制度層面著力。

    肖鵬:在《通知》提到的五大機制之外,需要建立國際通行的國庫現(xiàn)金管理體系。第一,強化預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制管理是庫款管理的源頭,減少預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整。第二,建立預(yù)算執(zhí)行的“通報機制、約談機制、掛鉤機制、監(jiān)測機制和問責(zé)機制”,確保這五大機制的落實。第三,對于預(yù)算執(zhí)行進程中的適當(dāng)?shù)某恋碣Y金,通過國庫現(xiàn)金管理,在不影響庫款撥付進度的基礎(chǔ)上,提高沉淀國庫資金的使用效益。第四,強化審計監(jiān)督。避免部門通過資金存放賬戶的往來、或者權(quán)責(zé)發(fā)生制列支來規(guī)避預(yù)算執(zhí)行進度的考核。

    李建軍:地方財政庫款管理是整個財政收支和預(yù)算制度的一個組成部分和集合點,地方財政庫款出現(xiàn)的問題顯現(xiàn)在庫款管理,其實際在于整個財政或預(yù)算收支制度的不完善,庫款管理出現(xiàn)的問題是地方財政預(yù)算制度存在問題在庫款管理中的直接顯現(xiàn)。我們需要建立規(guī)范、高效、有序的地方財政庫款管理,一方面在于財政庫款管理制度本身,更重要的在于我國地方預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等制度體系及其各細節(jié)性制度與機制的科學(xué)合理化。

    專家點評:

    鄧曉蘭,西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院財政系主任,博士生導(dǎo)師。主要科研方向為財稅政策與制度、公共債務(wù)管理方向的教學(xué)與科研工作。近十年來主持國家社科規(guī)劃基金項目二項,主持省部級科研課題10余項,在財貿(mào)經(jīng)濟、財政研究、經(jīng)濟科學(xué)和當(dāng)代財經(jīng)科學(xué)等經(jīng)濟學(xué)核心CSSCI期刊獨立或合作公開發(fā)表論文近50篇,出版專著2部。主要代表作 《國庫現(xiàn)金管理創(chuàng)新》專著 (光明日報出版社2010.01)被收入中國教育部高校社科文庫。

    曾榮獲陜西省第八屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎2項,中國財政學(xué)會第四次全國優(yōu)秀財政理論研究成果三等獎1項、陜西省財政學(xué)會優(yōu)秀科研成果一、二、三等獎多項。兼任的社會職務(wù)主要有:全國財政學(xué)會與教學(xué)研究會理事、陜西省財政學(xué)會理事、陜西省國有資產(chǎn)管理學(xué)會理事和西安市財政學(xué)會副會長,陜西省政府 “三秦人才津貼”獲得者。

    地方政府債務(wù)置換是我國處理地方債務(wù)問題的重要舉措,作為一種“以時間換空間”的策略,能夠有效緩解地方債務(wù)風(fēng)險。我國自2015年開始實施地方債務(wù)置換的方案,取得了預(yù)期的效果,今年更是迎來了地方政府置換債券的供給大年,截至5月中旬,置換債的規(guī)模已經(jīng)達2.2萬億元,如此舉措增加了地方政府庫款管理的復(fù)雜性。

    首先,地方政府置換債券的大規(guī)模發(fā)行在短時間內(nèi)大幅度增加了地方財政的庫款。今年4月我國新增的財政存款高達9318億元,顯著超過了歷史同期水平,排除掉“營改增”可能對稅收進度產(chǎn)生影響之外,更重要的原因在于地方政府債券的大規(guī)模發(fā)行,導(dǎo)致財政存款額短期內(nèi)明顯上升。由于地方政府債券的發(fā)行和置換并非同時進行,而債券的發(fā)行規(guī)??赡芤呀?jīng)超過近期到期的存量債務(wù),這就會造成地方債募集的資金滯留在地方政府手中,地方政府的財政存款上升。這也可看作是“一方面地方喊缺錢,另一方面又支不出去”現(xiàn)象的根源之一。

    其次,地方政府財政存款大幅度增加造成大量財政資金沉淀,也警示的確部分財政資金未及時發(fā)揮作用。這是地方財政庫款管理不應(yīng)該出現(xiàn)的情形,尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下,貨幣政策相對乏力,財政政策理應(yīng)承擔(dān)更重的責(zé)任,政府的財政投資是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。當(dāng)下改革和政策的推進都刻不容緩,存在大量的閑置資金將影響財政作用力度,從而使積極財政政策的實施效果大打折扣。為了更好地利用財政政策促進經(jīng)濟增長,財政部門近期多次強調(diào)要盤活存量的財政資金,財政部此次及時發(fā)布《通知》,可見其對庫款管理工作的高度重視,這將有利于降低地方財政庫款的規(guī)模,加強對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

    其三,地方債務(wù)置換工作的推進給地方政府財政庫款管理帶來了嶄新的管理要求。財政部《通知》在此時出臺,就是提示地方財政庫款管理工作要與地方債務(wù)置換工作協(xié)調(diào)起來,最大限度地降低債務(wù)風(fēng)險和合理利用財政資金。對于地方政府要把握好地方債務(wù)置換的節(jié)奏,盡量降低地方財政庫款的余額,最大程度地發(fā)揮財政資金的經(jīng)濟效益。地方政府財政庫款管理的新要求歸納為如下三點:

    第一,各級政府應(yīng)明確認識到當(dāng)下中國經(jīng)濟正面臨多重風(fēng)險,我國正處于攻堅的特殊時期,經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩等問題都要求要保證政策的執(zhí)行力度,這就要求各級政府要改變原有的支出習(xí)慣,“年底突擊花錢”等現(xiàn)象需做出改變,減少資金沉淀合理安排資金使用進度成為各部門必須重點完成的任務(wù);第二,各地要合理安排債務(wù)置換的節(jié)奏,提前制定置換時間表,保持預(yù)算安排和執(zhí)行進度的一致性,貫徹通知要求,對已入庫的公開發(fā)行置換債券資金,原則上在一個月內(nèi)完成置換;第三,各地政府要找準(zhǔn)自己的定位。地方政府要根據(jù)地方債發(fā)行和兌換情況及時掌握和匯報庫款進出、余額變動情況,做好上下級政府的工作對接,及時對置換時間節(jié)點、財政庫款規(guī)模進行溝通,及時處理出現(xiàn)的問題;而省級政府由于還承擔(dān)向下級財政部門轉(zhuǎn)貸資金的任務(wù),要保證資金撥付的及時性、結(jié)構(gòu)合理性,對于中央政府則應(yīng)該扮演好監(jiān)督者的角色,把握債務(wù)置換的整體進度和地方庫款管理水平的評估工作。

    ——西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院鄧曉蘭

    (本欄目責(zé)任編輯:阮靜)

    猜你喜歡
    財政資金財政資金
    基于事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收
    加強財政資金監(jiān)管 打造廉潔高效財政
    山西財稅(2021年4期)2021-07-15 08:40:32
    山西:20億元財政資金推動鄉(xiāng)村振興重點項目落地
    一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
    一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
    一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
    一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
    略論近代中國花捐的開征與演化及其財政-社會形態(tài)
    財政資金風(fēng)險防范路徑探究
    醫(yī)改需適應(yīng)財政保障新常態(tài)
    18禁动态无遮挡网站| 成人午夜精彩视频在线观看| 国产日韩一区二区三区精品不卡 | 一二三四中文在线观看免费高清| h日本视频在线播放| 黄色欧美视频在线观看| 这个男人来自地球电影免费观看 | 一区二区三区精品91| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 大香蕉久久网| 嫩草影院新地址| 国产欧美日韩综合在线一区二区 | av国产精品久久久久影院| 只有这里有精品99| 精品亚洲成国产av| 大香蕉97超碰在线| 国产极品粉嫩免费观看在线 | 亚洲在久久综合| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 最新中文字幕久久久久| 国产精品久久久久久久久免| 免费大片18禁| 亚洲精品aⅴ在线观看| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 我要看黄色一级片免费的| 欧美一级毛片孕妇| 久久国产精品大桥未久av| 国产精品久久久久久精品古装| 亚洲人成电影观看| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 老司机在亚洲福利影院| 99热网站在线观看| 亚洲欧美精品自产自拍| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 一区二区三区精品91| av欧美777| 国产精品一区二区精品视频观看| 成人三级做爰电影| 精品国产乱码久久久久久男人| 成人av一区二区三区在线看 | 国产成人啪精品午夜网站| www.av在线官网国产| 丝袜在线中文字幕| 亚洲avbb在线观看| 亚洲国产日韩一区二区| 亚洲中文日韩欧美视频| 亚洲av电影在线进入| 97人妻天天添夜夜摸| 正在播放国产对白刺激| videosex国产| 999久久久国产精品视频| xxxhd国产人妻xxx| 最黄视频免费看| 国产三级黄色录像| 波多野结衣av一区二区av| 午夜激情av网站| 欧美黄色淫秽网站| www.999成人在线观看| 新久久久久国产一级毛片| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 欧美另类亚洲清纯唯美| 免费观看av网站的网址| 亚洲,欧美精品.| 精品福利观看| 国产精品一区二区在线不卡| 大香蕉久久成人网| 男女午夜视频在线观看| 精品国产国语对白av| 亚洲精品国产一区二区精华液| 交换朋友夫妻互换小说| 国产精品久久久人人做人人爽| 欧美成人午夜精品| 国产欧美日韩一区二区精品| 人妻 亚洲 视频| 欧美成人午夜精品| 精品第一国产精品| 男人操女人黄网站| 国产成人精品在线电影| 韩国精品一区二区三区| 99九九在线精品视频| 精品国产乱码久久久久久小说| 黄色视频,在线免费观看| 秋霞在线观看毛片| 99久久综合免费| 亚洲国产欧美在线一区| 欧美成狂野欧美在线观看| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 蜜桃国产av成人99| 伦理电影免费视频| tocl精华| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 免费黄频网站在线观看国产| 免费av中文字幕在线| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 国产精品一区二区精品视频观看| 青春草亚洲视频在线观看| 成年人黄色毛片网站| 久久中文看片网| 超碰成人久久| 亚洲综合色网址| 青草久久国产| 亚洲精品美女久久av网站| 少妇粗大呻吟视频| 久久99热这里只频精品6学生| 欧美黄色淫秽网站| 久久精品成人免费网站| 午夜福利免费观看在线| 人妻 亚洲 视频| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 窝窝影院91人妻| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 成年美女黄网站色视频大全免费| 亚洲精品一二三| 欧美精品高潮呻吟av久久| 秋霞在线观看毛片| 真人做人爱边吃奶动态| 久久久久视频综合| 免费人妻精品一区二区三区视频| www.自偷自拍.com| 99久久99久久久精品蜜桃| 国产激情久久老熟女| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 亚洲国产日韩一区二区| 波多野结衣av一区二区av| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 美女福利国产在线| 各种免费的搞黄视频| 亚洲一区二区三区欧美精品| 黄色视频不卡| 涩涩av久久男人的天堂| 中文字幕最新亚洲高清| 久久人妻熟女aⅴ| 国产又色又爽无遮挡免| 嫩草影视91久久| 欧美激情久久久久久爽电影 | 不卡av一区二区三区| 久久久久久久久久久久大奶| 蜜桃在线观看..| 日本五十路高清| 欧美激情久久久久久爽电影 | 欧美日韩亚洲高清精品| 亚洲欧美日韩高清在线视频 | www日本在线高清视频| 欧美黄色淫秽网站| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 国产男人的电影天堂91| 老汉色∧v一级毛片| 国产精品欧美亚洲77777| 桃花免费在线播放| 夜夜夜夜夜久久久久| 精品久久蜜臀av无| 久久久久国产一级毛片高清牌| a级毛片在线看网站| 中文字幕人妻丝袜制服| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 性色av一级| 91精品伊人久久大香线蕉| 久久久久国产一级毛片高清牌| 精品一区二区三区四区五区乱码| 日本av免费视频播放| 啪啪无遮挡十八禁网站| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 99精品欧美一区二区三区四区| h视频一区二区三区| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 欧美激情久久久久久爽电影 | 亚洲,欧美精品.| 久久狼人影院| 新久久久久国产一级毛片| 少妇粗大呻吟视频| 欧美乱码精品一区二区三区| 黄色 视频免费看| 日韩 亚洲 欧美在线| 黄色视频不卡| 男男h啪啪无遮挡| 欧美中文综合在线视频| 极品人妻少妇av视频| 亚洲国产欧美一区二区综合| 成在线人永久免费视频| 两个人免费观看高清视频| 婷婷色av中文字幕| 亚洲国产精品成人久久小说| 我的亚洲天堂| 成人三级做爰电影| 首页视频小说图片口味搜索| 国产黄频视频在线观看| 亚洲精品中文字幕一二三四区 | 看免费av毛片| 日韩中文字幕视频在线看片| 在线观看免费午夜福利视频| 久久免费观看电影| 丝袜美腿诱惑在线| 亚洲国产日韩一区二区| 国产一区二区三区综合在线观看| 国产精品久久久人人做人人爽| 青春草视频在线免费观看| 国产深夜福利视频在线观看| 热re99久久精品国产66热6| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 性色av一级| 欧美性长视频在线观看| 美国免费a级毛片| 国产男女内射视频| 日韩中文字幕视频在线看片| 国产一区二区三区av在线| 色精品久久人妻99蜜桃| 久久狼人影院| 国产一级毛片在线| 另类精品久久| 精品福利观看| 午夜激情av网站| 国产成+人综合+亚洲专区| 高清av免费在线| 十分钟在线观看高清视频www| 在线av久久热| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 男人爽女人下面视频在线观看| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 欧美中文综合在线视频| 色婷婷av一区二区三区视频| 十分钟在线观看高清视频www| 各种免费的搞黄视频| 精品熟女少妇八av免费久了| 久9热在线精品视频| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 国产一区二区在线观看av| 满18在线观看网站| 一个人免费在线观看的高清视频 | av电影中文网址| 日本av手机在线免费观看| 午夜免费鲁丝| 久久热在线av| 黄色a级毛片大全视频| 精品久久蜜臀av无| 欧美中文综合在线视频| 国产男女内射视频| 久久久久精品国产欧美久久久 | 黄色视频,在线免费观看| 叶爱在线成人免费视频播放| 高清黄色对白视频在线免费看| 99香蕉大伊视频| 国产亚洲欧美精品永久| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 久久久精品区二区三区| 无遮挡黄片免费观看| 性高湖久久久久久久久免费观看| 母亲3免费完整高清在线观看| 国产麻豆69| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 欧美国产精品va在线观看不卡| 啦啦啦啦在线视频资源| 精品国产一区二区三区四区第35| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 电影成人av| 日韩制服骚丝袜av| 国产人伦9x9x在线观看| 亚洲专区字幕在线| 蜜桃国产av成人99| av欧美777| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 亚洲黑人精品在线| 免费在线观看黄色视频的| svipshipincom国产片| 精品卡一卡二卡四卡免费| 一二三四在线观看免费中文在| 亚洲伊人色综图| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 亚洲av欧美aⅴ国产| 亚洲成国产人片在线观看| 欧美久久黑人一区二区| 岛国在线观看网站| 免费黄频网站在线观看国产| 大香蕉久久网| 中亚洲国语对白在线视频| 国产精品亚洲av一区麻豆| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 国产日韩欧美视频二区| 无遮挡黄片免费观看| 一二三四社区在线视频社区8| 狠狠狠狠99中文字幕| av片东京热男人的天堂| 看免费av毛片| 欧美日韩精品网址| 好男人电影高清在线观看| 18禁国产床啪视频网站| 精品国产乱码久久久久久男人| 欧美精品一区二区免费开放| 成年女人毛片免费观看观看9 | 精品国内亚洲2022精品成人 | 啦啦啦啦在线视频资源| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 亚洲精品粉嫩美女一区| 亚洲欧美精品自产自拍| 视频区图区小说| www.熟女人妻精品国产| 岛国在线观看网站| 亚洲全国av大片| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 男女下面插进去视频免费观看| 久9热在线精品视频| 国产精品免费大片| 咕卡用的链子| 免费在线观看影片大全网站| 欧美av亚洲av综合av国产av| 亚洲第一青青草原| 母亲3免费完整高清在线观看| 成人三级做爰电影| 精品少妇内射三级| 成年av动漫网址| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 国产成人啪精品午夜网站| a 毛片基地| 免费黄频网站在线观看国产| 亚洲精品粉嫩美女一区| 国产av又大| 亚洲欧美日韩高清在线视频 | 男人爽女人下面视频在线观看| 一个人免费看片子| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 亚洲美女黄色视频免费看| svipshipincom国产片| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 国产深夜福利视频在线观看| 一个人免费在线观看的高清视频 | 91大片在线观看| a级毛片黄视频| 一进一出抽搐动态| 黄色片一级片一级黄色片| 91大片在线观看| 欧美成人午夜精品| 在线观看免费视频网站a站| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 久久国产亚洲av麻豆专区| 午夜视频精品福利| www.av在线官网国产| 成人手机av| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 国产成人av激情在线播放| 亚洲中文字幕日韩| www.999成人在线观看| 久9热在线精品视频| 黄色a级毛片大全视频| 老司机靠b影院| 大香蕉久久网| 少妇人妻久久综合中文| 一本久久精品| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 性色av乱码一区二区三区2| 日韩中文字幕视频在线看片| 五月天丁香电影| 亚洲国产看品久久| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 精品久久久精品久久久| 自线自在国产av| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 在线精品无人区一区二区三| 免费看十八禁软件| 中文字幕色久视频| 热re99久久国产66热| 三上悠亚av全集在线观看| 国产精品.久久久| 一区二区av电影网| 大片免费播放器 马上看| 嫩草影视91久久| 99国产综合亚洲精品| e午夜精品久久久久久久| 亚洲专区字幕在线| av在线app专区| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 狂野欧美激情性xxxx| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 精品国产一区二区三区四区第35| 日本a在线网址| 高清av免费在线| 一级a爱视频在线免费观看| 亚洲精品一二三| 最新的欧美精品一区二区| 精品第一国产精品| 老司机靠b影院| 99国产综合亚洲精品| 国产一区二区在线观看av| 色播在线永久视频| 精品亚洲成a人片在线观看| 午夜福利免费观看在线| 亚洲av男天堂| 久久久久网色| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 69精品国产乱码久久久| 国产成人精品久久二区二区免费| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 91av网站免费观看| 2018国产大陆天天弄谢| 亚洲精品在线美女| 亚洲精品国产精品久久久不卡| 女人精品久久久久毛片| 老司机影院成人| av欧美777| 一区二区三区精品91| 国产av国产精品国产| 少妇精品久久久久久久| 久久精品成人免费网站| 精品国产乱子伦一区二区三区 | 青草久久国产| 在线观看免费高清a一片| 成人国产一区最新在线观看| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 777米奇影视久久| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 国产成人精品在线电影| 国产精品免费大片| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 老司机午夜福利在线观看视频 | 99久久精品国产亚洲精品| 一本大道久久a久久精品| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 国产国语露脸激情在线看| 热99国产精品久久久久久7| 亚洲精品一二三| 亚洲国产av新网站| 99热全是精品| 国产成人精品在线电影| 久久久精品94久久精品| 午夜精品国产一区二区电影| 国产精品 国内视频| 一级毛片精品| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 久久久久国产一级毛片高清牌| 一边摸一边做爽爽视频免费| 一个人免费在线观看的高清视频 | 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 日韩精品免费视频一区二区三区| 啪啪无遮挡十八禁网站| 亚洲精品av麻豆狂野| 精品一区二区三卡| 99香蕉大伊视频| 黄色视频在线播放观看不卡| 国产三级黄色录像| 各种免费的搞黄视频| 一区二区三区激情视频| 国产男女超爽视频在线观看| 亚洲专区国产一区二区| 三上悠亚av全集在线观看| 一级毛片精品| av天堂在线播放| 国产一区二区三区综合在线观看| 少妇的丰满在线观看| 99热全是精品| 男女免费视频国产| 国产成人av激情在线播放| av在线app专区| 一区二区三区精品91| 岛国在线观看网站| 欧美变态另类bdsm刘玥| 精品熟女少妇八av免费久了| 欧美精品啪啪一区二区三区 | 亚洲精品自拍成人| 咕卡用的链子| 高清视频免费观看一区二区| 日韩大片免费观看网站| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 亚洲九九香蕉| 91老司机精品| 国产成人系列免费观看| 欧美日韩一级在线毛片| 国产亚洲av高清不卡| 久久中文字幕一级| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 欧美变态另类bdsm刘玥| 女人精品久久久久毛片| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 高清黄色对白视频在线免费看| 一级毛片女人18水好多| 欧美变态另类bdsm刘玥| 狂野欧美激情性xxxx| 中文字幕制服av| av超薄肉色丝袜交足视频| 中文字幕高清在线视频| 午夜免费观看性视频| 99久久国产精品久久久| 999久久久精品免费观看国产| 亚洲av日韩在线播放| 真人做人爱边吃奶动态| 蜜桃在线观看..| 大片电影免费在线观看免费| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 黄色片一级片一级黄色片| 超碰97精品在线观看| 国产精品 国内视频| 一本久久精品| 99re6热这里在线精品视频| 操美女的视频在线观看| 久久久久久人人人人人| 又大又爽又粗| 成年人午夜在线观看视频| 国产有黄有色有爽视频| 丁香六月欧美| a级片在线免费高清观看视频| 欧美一级毛片孕妇| 12—13女人毛片做爰片一| 黄色视频,在线免费观看| 欧美一级毛片孕妇| 亚洲专区国产一区二区| 无遮挡黄片免费观看| 国产一卡二卡三卡精品| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 丁香六月欧美| 亚洲成人免费av在线播放| 国产熟女午夜一区二区三区| 热99国产精品久久久久久7| 五月开心婷婷网| 日本av手机在线免费观看| 久久狼人影院| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 国产精品久久久久成人av| 国产亚洲欧美在线一区二区| 亚洲欧洲日产国产| 丝瓜视频免费看黄片| 一区二区三区精品91| 97人妻天天添夜夜摸| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 日日爽夜夜爽网站| 蜜桃在线观看..| 中文字幕色久视频| 日本五十路高清| 在线观看免费午夜福利视频| 国产亚洲一区二区精品| 99国产精品一区二区蜜桃av | 精品乱码久久久久久99久播| 视频区图区小说| 啦啦啦啦在线视频资源| av超薄肉色丝袜交足视频| av不卡在线播放| 美女高潮到喷水免费观看| 日本av手机在线免费观看| 国产伦理片在线播放av一区| 国产精品 欧美亚洲| 在线观看一区二区三区激情| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 婷婷色av中文字幕| a在线观看视频网站| 狂野欧美激情性bbbbbb| 最近最新免费中文字幕在线| 色老头精品视频在线观看| 99国产综合亚洲精品| 精品少妇久久久久久888优播| 他把我摸到了高潮在线观看 | 在线av久久热| 一个人免费看片子| 日韩制服骚丝袜av| 亚洲伊人色综图| 在线观看免费午夜福利视频| 韩国高清视频一区二区三区| 十八禁人妻一区二区| av免费在线观看网站| 电影成人av| 久久国产精品影院| 日韩人妻精品一区2区三区| 欧美人与性动交α欧美软件| 亚洲欧美精品自产自拍| 搡老熟女国产l中国老女人| 亚洲性夜色夜夜综合| 一区二区三区四区激情视频| 日本精品一区二区三区蜜桃| av天堂久久9| 另类亚洲欧美激情| 国产成人啪精品午夜网站| 日韩电影二区| 欧美中文综合在线视频| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 91麻豆av在线| 国产xxxxx性猛交| 午夜激情久久久久久久| 日韩电影二区| 亚洲欧洲日产国产| 久久毛片免费看一区二区三区| 欧美另类亚洲清纯唯美| h视频一区二区三区| 男女高潮啪啪啪动态图| 欧美变态另类bdsm刘玥| 欧美另类亚洲清纯唯美| 国产xxxxx性猛交| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 欧美黑人精品巨大| av一本久久久久| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 夫妻午夜视频| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 热99久久久久精品小说推荐| 免费av中文字幕在线| 热99久久久久精品小说推荐| 欧美国产精品一级二级三级| 国产欧美日韩一区二区三 | 老熟妇乱子伦视频在线观看 | 人妻久久中文字幕网| 丝袜喷水一区| 大码成人一级视频| 在线观看一区二区三区激情| 国产精品免费大片| 欧美黄色片欧美黄色片| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 极品少妇高潮喷水抽搐| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 青春草视频在线免费观看| 色视频在线一区二区三区| 男女下面插进去视频免费观看|