全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)踐探索
——以湖北省為例

●徐建國 楊海鷗

全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)踐探索
——以湖北省為例

●徐建國 楊海鷗

2004年，湖北省開始探索財(cái)政與編制政務(wù)公開工作，至今已有12年。經(jīng)過多年來的積極探索，該省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作取得了顯著的成效，走在了全國政務(wù)公開工作的前列。本文介紹了湖北省推進(jìn)政務(wù)公開工作的基本情況及經(jīng)驗(yàn)做法，并對進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作提出了相關(guān)建議。

政務(wù)公開 “兩公開”創(chuàng)新監(jiān)督

政務(wù)公開是大勢所趨，是一項(xiàng)重大的、長期性工作。隨著社會主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，政務(wù)公開工作也不斷地發(fā)生變化。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開高度重視，社會各界呼聲強(qiáng)烈，期盼很高。黨的十八大報(bào)告提出，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，既為政務(wù)公開指明了方向，也對政務(wù)公開提出了新的要求。特別是近年來，隨著財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，社會各界對加快推進(jìn)政務(wù)公開特別是財(cái)政政務(wù)公開的期望和呼聲越來越高。本文以湖北省十二年來推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)踐探索為例，總結(jié)了該省推進(jìn)政務(wù)公開工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，為全面推開政務(wù)公開提供參考。

一、湖北省推進(jìn)政務(wù)公開的基本情況

2004年，經(jīng)湖北省委常委會研究決定，該省開始探索推行財(cái)政與編制政務(wù)公開工作；2005年，該省在全省14個縣市區(qū)開展財(cái)政與編制政務(wù)公開（以下簡稱 “兩公開”）試點(diǎn)；2006年在全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）全面推開“兩公開”。通過幾年來的努力，“兩公開”已成為該省各地一項(xiàng)經(jīng)常性、日常性的工作。

近年來，湖北省各級財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室始終把科學(xué)化、制度化、規(guī)范化作為“兩公開”工作的指導(dǎo)方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)工作部署和要求，高度關(guān)注網(wǎng)上公開質(zhì)量，突出“兩公開”的社會影響力、公信力，堅(jiān)持探索“兩公開”成果利用，每年“兩公開”工作都有新進(jìn)展、新成就、上新臺階。

截至2015年底，該省省級已累計(jì)公開財(cái)政資金達(dá)3500多億元（2006年118億元、2007年185.4億元、2008年 178.74億元、2009年242.56億元、2010年391.38億元、2011年351.43億元、2012年422.5億元、2013年555億元、2014年561億元、2015年602億元），具體公開情況及項(xiàng)目詳見下表。借“兩公開”信息平臺以及群眾據(jù)此提供的監(jiān)督線索，各地通過調(diào)查處理或開展專項(xiàng)資金清理檢查，共收繳、糾正財(cái)政專項(xiàng)資金3億元，清理和糾正不應(yīng)享受財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助對象40萬多人次。

如今，湖北省政務(wù)公開網(wǎng)已經(jīng)成為湖北的“品牌網(wǎng)”，是政府與人民之間的“聯(lián)心網(wǎng)”，是財(cái)政與編制部門的“形象網(wǎng)”。財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的深入推進(jìn)，為打造“陽光財(cái)政”和“透明編制”奠定了良好基礎(chǔ)，規(guī)范了財(cái)政資金和人員編制管理，維護(hù)了群眾知情察政的權(quán)利，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府公信力和群眾滿意度都得到提高。

二、湖北省開展“兩公開”工作的特色做法及成效

經(jīng)過十余年的探索，湖北省政務(wù)公開工作走在了全國前列，在該省各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和嚴(yán)格要求之下，“兩公開”工作特色鮮明、亮點(diǎn)突出。

（一）工作機(jī)制日趨健全

經(jīng)過多年的努力，財(cái)政與編制政務(wù)公開已經(jīng)建立起領(lǐng)導(dǎo)小組直接指導(dǎo)、財(cái)政和編制兩個部門密切配合、成員單位支持協(xié)作、專班人員具體落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦認(rèn)真履責(zé)的運(yùn)行良好的組織機(jī)制，逐步形成了公開內(nèi)容有明確標(biāo)準(zhǔn)、宣傳互動有清晰目標(biāo)、網(wǎng)站建設(shè)有技術(shù)支撐、公開結(jié)果定期檢查的嚴(yán)格的評價(jià)考核機(jī)制。全省基本上都以制度和文件形式制定了政務(wù)公開目標(biāo)責(zé)任制，把財(cái)政與編制政務(wù)公開工作納入責(zé)任考核目標(biāo)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，指定專人具體負(fù)責(zé)。湖北省“兩公開”辦每年通過中期、年終兩次考核，對全省各地工作進(jìn)行全面、完整的考評，考評成績在網(wǎng)上真實(shí)公開，考核結(jié)果直接作為省對下財(cái)政與編制政務(wù)公開激勵性轉(zhuǎn)移支付資金的計(jì)算依據(jù)，并納入省財(cái)政廳對下財(cái)政管理與改革考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

各地黨政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政和編制部門也都對“兩公開”工作高看一眼，厚愛一分。湖北省黃岡市財(cái)政局對財(cái)政與編制政務(wù)公開工作給予了高度的重視和支持，從2013年開始，財(cái)政政務(wù)公開工作已作為相關(guān)科室月度工作匯報(bào)的重要內(nèi)容，財(cái)政局黨組通過這一新舉措，真正把財(cái)政政務(wù)公開工作作為財(cái)政的一項(xiàng)日常性工作來抓、來落實(shí)。宜昌市直、黃岡武穴、十堰丹江口等地把本級考核結(jié)果作為對各相關(guān)單位“推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開激勵性轉(zhuǎn)移支付資金”分配的直接依據(jù)，每年拿出專項(xiàng)資金部分用于基層查詢點(diǎn)的工作獎勵、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和宣傳經(jīng)費(fèi)，表彰全市政務(wù)公開工作先進(jìn)單位和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作者；同時，對流于形式、不負(fù)責(zé)任的查詢點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅批評、限期整改，追究相關(guān)責(zé)任。通過考核兌現(xiàn)，強(qiáng)化了各查詢點(diǎn)的責(zé)任義務(wù)，提升了財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的地位。

（二）工作質(zhì)量顯著提高

網(wǎng)上公開內(nèi)容是“兩公開”的生命力，公開質(zhì)量是“兩公開”立足之本。近年來，各地以信息發(fā)布及時規(guī)范、數(shù)據(jù)上網(wǎng)準(zhǔn)確完整、網(wǎng)頁排版標(biāo)準(zhǔn)美觀為目標(biāo)，進(jìn)一步提高公開質(zhì)量，信息發(fā)布及編輯進(jìn)一步規(guī)范，數(shù)據(jù)的完整性、可信度進(jìn)一步提高，圖片的質(zhì)量、與文字匹配度進(jìn)步明顯。一是信息更新更快捷。近年來，每年各項(xiàng)指標(biāo)不僅全面超過上年同期，而且各項(xiàng)信息的時效性、準(zhǔn)確性、可讀性均有較大提高。二是信息可讀性顯著增強(qiáng)。從2012年開始，在分析、研討及培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對網(wǎng)上發(fā)布的信息從新聞的及時性、信息排版、圖片質(zhì)量、頁面完整性以及文字字體、字號、間距等都提出了明確的考核指標(biāo)。從效果來看，網(wǎng)站吸引力明顯增強(qiáng)，點(diǎn)擊率提高顯著。三是上網(wǎng)資金更多更及時。從2011—2015年湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開情況表可以看出，每年上網(wǎng)公開的資金總額、涉及人（戶）次，以及具體項(xiàng)目數(shù)都在逐年增長。

（三）宣傳互動更富實(shí)效

宣傳“兩公開”，讓廣大群眾了解“兩公開”、知曉“兩公開”，進(jìn)而參與“兩公開”，是政務(wù)公開工作的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，該省各地采取豐富多樣的方式繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開宣傳工作。

1、注重實(shí)效，提升宣傳能力。各地貼近鄉(xiāng)村、社區(qū)，借助惠民資金公示發(fā)放、“三萬”活動、“雙聯(lián)雙促”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐”活動等時機(jī)，開展流動查詢宣傳；進(jìn)一步發(fā)揮手機(jī)短信、電臺、電視、報(bào)刊以及宣傳單、廣告牌、橫幅等媒介平臺宣傳“兩公開”。

2、創(chuàng)新方式，拓寬宣傳渠道。為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢，不斷滿足民眾對于資金政策信息工作公開的需求，湖北省黃石大冶市、鄂州華容區(qū)、黃岡英山縣利用二維碼技術(shù)宣傳“兩公開”工作。手機(jī)掃描二維碼快捷登陸，適應(yīng)新媒體高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，極大方便了廣大網(wǎng)民通過新媒體平臺最快獲取資金政策的重要政策信息，大大增強(qiáng)政務(wù)公開的“落地率”，拉近了和普通民眾的距離，進(jìn)一步提升政府信息公開的知曉率。

3、因地制宜，發(fā)揮窗口作用。各地本著方便群眾查詢，提倡資源共享的原則，在人民群眾辦事集中、出入較多、查詢方便的場所，建立免費(fèi)查詢點(diǎn)。為提高查詢點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，各地公開辦還定期或不定期到各個查詢點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促查詢點(diǎn)及時整改；并將檢查查詢點(diǎn)硬件設(shè)施運(yùn)行及人員上網(wǎng)操作情況納入量化考核，與獎懲掛鉤。

（四）政務(wù)公開公信力更加彰顯

面對當(dāng)前政務(wù)公開新形勢、新變化、新任務(wù)，困難多，挑戰(zhàn)大，全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和湖北省委省政府有關(guān)要求，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保了公開內(nèi)容全面、完整、準(zhǔn)確，進(jìn)一步提升了“兩公開”網(wǎng)站公信力。財(cái)政專項(xiàng)資金的網(wǎng)上公開，為有關(guān)部門了解情況提供了便利。通過網(wǎng)上公開，相關(guān)部門和單位可以及時掌握資金分配發(fā)放進(jìn)展落實(shí)情況，有利于及時督辦，提高工作成效。同時，網(wǎng)上公開的資料為有效地實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了便利。很多部門直接從網(wǎng)上獲取信息，再到相關(guān)部門檢查，不僅問題查得又快又準(zhǔn)，還節(jié)約了成本。

（五）政務(wù)公開服務(wù)能力更加突出

財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)上公開，打破了多年來財(cái)政資金與機(jī)構(gòu)編制管理的傳統(tǒng)模式，將管理工作從“幕后”推向“前臺”，化神秘為透明，推動著政府部門主動適應(yīng)公開后的形勢，加快改革步伐，自覺整改并完善管理措施，改進(jìn)工作方法，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。全省116個網(wǎng)站，網(wǎng)上咨詢、建議、投訴互動活動活躍。各地根據(jù)群眾網(wǎng)上訴求的特點(diǎn)，專門制定了《網(wǎng)上訴求答復(fù)處理單》，形成了網(wǎng)上下載、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理整改、上網(wǎng)公開的“鏈條機(jī)制”，使群眾的網(wǎng)上訴求一一得到滿意答復(fù)。

三、新形勢下深入推進(jìn)政務(wù)公開工作的建議

新的形勢賦予了政務(wù)公開工作更高的定位，新的任務(wù)對政務(wù)公開工作提出了更高的要求。各級財(cái)政部門要主動適應(yīng)政務(wù)公開新常態(tài)，積極應(yīng)對政務(wù)公開的新變化、新情況、新問題，進(jìn)一步做好財(cái)政與編制政務(wù)公開。

（一）抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)，進(jìn)一步提高公開質(zhì)量

網(wǎng)上公開內(nèi)容是“兩公開”的生命力，公開質(zhì)量是“兩公開”立足之本。按照信息發(fā)布及時規(guī)范、數(shù)據(jù)上網(wǎng)準(zhǔn)確完整、網(wǎng)頁排版標(biāo)準(zhǔn)美觀的目標(biāo)，規(guī)范工作流程，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步明確公開要素，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格上網(wǎng)程序，確保信息公開“鏈條機(jī)制”進(jìn)一步落實(shí)。

1、財(cái)政專項(xiàng)資金公開必須全面、完整、及時。公開范圍按《2012年湖北省財(cái)政資金公開目錄》（鄂財(cái)編發(fā)〔2012〕1號）規(guī)定執(zhí)行，公開時限、公開要素、公開格式等按 《湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作考核驗(yàn)收辦法（試行）》（鄂財(cái)編辦發(fā)〔2010〕8號）要求落實(shí)。鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際擴(kuò)大資金公開范圍，湖北省公開辦將根據(jù)工作量、工作難度及公開成效等因素經(jīng)考核后予以加分。

2、財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開要進(jìn)一步加大落實(shí)力度。財(cái)政部財(cái)預(yù) 〔2011〕27號文件要求公開的專項(xiàng)資金，除在本地“財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”上公開外，還必須按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則在政府或部門門戶網(wǎng)公開。財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開由財(cái)政部門直接安排到人（戶）、到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金；其他部門負(fù)責(zé)公開由其分配到人（戶）、到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金。

3、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開要進(jìn)一步完善公開制度，增強(qiáng)公開實(shí)效，改進(jìn)考評辦法。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理有關(guān)要求，加強(qiáng)事業(yè)單位分類改革后機(jī)構(gòu)編制人員信息的更新維護(hù)；對政務(wù)公開系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制與政務(wù)公開信息數(shù)據(jù)的有效銜接；在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)及時更新的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開季度考核。

（二）抓宣傳、抓互動，進(jìn)一步豐富公開內(nèi)涵

1、充分發(fā)揮“兩公開”網(wǎng)宣傳作用。以“兩公開”網(wǎng)為平臺，及時宣傳報(bào)道“兩公開”，實(shí)時發(fā)布與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)以及社會關(guān)注的部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等熱點(diǎn)信息，確保政策法規(guī)更新及時，把“兩公開”網(wǎng)建成為本地“主題突出、信息豐富、內(nèi)容直觀、查詢簡便、版面美觀”、有重要影響力的政府類門戶網(wǎng)站。

2、繼續(xù)貼近實(shí)際，創(chuàng)新思路，拓寬宣傳覆蓋面。宣傳工作要深入基層，尤其要貼近農(nóng)民群眾和其他財(cái)政資金受益群眾，繼續(xù)采取深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，借助惠民資金公示發(fā)放、“精準(zhǔn)扶貧”、“三萬”活動、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”、下崗就業(yè)培訓(xùn)等時機(jī)，組織開展“兩公開”流動宣傳查詢。要將傳統(tǒng)宣傳與創(chuàng)新宣傳相結(jié)合，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢，充分利用報(bào)刊、電視、宣傳單等傳統(tǒng)宣傳方式和手機(jī)微博微信、二維碼等新媒體工具宣傳“兩公開”，進(jìn)一步增強(qiáng)“兩公開”的落地率。

3、加強(qiáng)流動查詢服務(wù)。充分認(rèn)識流動查詢服務(wù)對宣傳財(cái)政和編制管理各項(xiàng)規(guī)定、為群眾答疑解惑、促進(jìn)基層干部群眾深入理解國家惠民政策等方面的巨大作用，采取有效措施，組織好流動查詢服務(wù)工作。

4、切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上互動能力。咨詢投訴是衡量“兩公開”成效的主要途徑，凡有效的網(wǎng)上咨詢投訴建議，要做到及時回復(fù)、有效回復(fù)。對凡是涉及財(cái)政資金使用、機(jī)構(gòu)編制信息的具體線索，要認(rèn)真核實(shí)辦理；對不屬財(cái)政、編制部門職能的咨詢投訴建議，要及時轉(zhuǎn)辦，并明確回復(fù)。建立咨詢投訴臺賬，深入總結(jié)分析互動規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，適時提出政策建議。

2015年度湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開中期考核工作現(xiàn)場

5、切實(shí)提升查詢點(diǎn)宣傳窗口作用。充分發(fā)揮免費(fèi)查詢點(diǎn)便民、利民、惠民的作用，確保工作時間有接待、有解答，各類疑問、咨詢得到圓滿處理。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村查詢點(diǎn)直接靠近群眾的優(yōu)勢，通過查詢身邊事，讓群眾知曉“兩公開”、查詢“兩公開”、咨詢“兩公開”。

（三）抓應(yīng)用、抓監(jiān)督，進(jìn)一步彰顯“兩公開”公信力

1、加強(qiáng)“兩公開”結(jié)果應(yīng)用。深入總結(jié)分析“兩公開”多年來的探索實(shí)踐，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用網(wǎng)上完整公開的省、市、縣、鄉(xiāng)分配發(fā)放鏈條，詳細(xì)具體的分配發(fā)放結(jié)果和人員編制信息，采取相互比對、相互印證等形式，結(jié)合本地財(cái)政與編制管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題有的放矢地開展專項(xiàng)檢查，提高工作效率。

2、積極探索“兩公開”信息分析挖掘新途徑。充分利用好上網(wǎng)“數(shù)據(jù)審核功能”，通過審核數(shù)據(jù)的完整性、邏輯性，資金分配發(fā)放的時序性、時效性，縣鄉(xiāng)村之間的層級、銜接等內(nèi)在聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對各項(xiàng)資金的特殊性，特定的使用條件、使用對象、使用范圍、使用時限、使用標(biāo)準(zhǔn)以及編制管理的特殊性等，要加強(qiáng)分析研究，準(zhǔn)確掌握這些特性，探索實(shí)踐公開結(jié)果的應(yīng)用新途，促進(jìn)財(cái)政和編制管理水平的提升。

（四）抓組織、抓督辦，進(jìn)一步提升“兩公開”工作合力

1、著力加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)解決部門之間銜接配合問題、責(zé)任劃分問題；把握關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)，適時通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究工作存在的難點(diǎn)，爭取部門支持，形成工作合力；財(cái)政、編制部門內(nèi)部各職能科股間要有效配合，明確各自職責(zé)，及時互通情況，提供相關(guān)資料，確?！皟晒_”工作順利進(jìn)行。

2、努力提升隊(duì)伍素質(zhì)。充實(shí)和加強(qiáng)“兩公開”工作專班，做到分工明確具體，確保人員到位、責(zé)任落實(shí)到位。對工作崗位調(diào)整和專班新進(jìn)人員要采取措施搞好銜接，進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，介紹工作流程、解讀相關(guān)政策、傳授工作經(jīng)驗(yàn)、明確工作標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)查詢點(diǎn)工作人員培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮查詢點(diǎn)的窗口和橋梁作用。合理安排“兩公開”工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保“兩公開”工作各項(xiàng)支出需要。

3、進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度。把“兩公開”納入本地目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，制定切實(shí)有效的激勵措施和約束機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有條不紊，順利推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)日常督辦力度。對日常安排布置的工作，要建立落實(shí)反饋臺賬；對工作中反映、考核中暴露的問題，情況嚴(yán)重或反復(fù)出現(xiàn)的，要現(xiàn)場督辦。認(rèn)真嚴(yán)格抓好考核驗(yàn)收。堅(jiān)持“考核為公開質(zhì)量服務(wù)、考核結(jié)果體現(xiàn)工作成效”的原則，不斷改進(jìn)和完善考核辦法，力求突出工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，反映工作積極性、主動性，務(wù)求科學(xué)衡量和評價(jià)工作實(shí)效。

（作者單位：湖北省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局）

1.胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[R]。

2.財(cái)政部.2011.財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見[Z]。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）