城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

呂傲

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。城市的規(guī)范也逐漸變得十分重要，在城市的發(fā)展過程中城市規(guī)劃占據(jù)十分重要的地位，科學(xué)合理的城市規(guī)劃可以建設(shè)更美好的城市，同時(shí)還可以順利推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。針對(duì)城市不同的發(fā)展方向可以制定不同的城市規(guī)劃，在宏觀方面和微觀方面對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)一。城市規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相互依存，密不可分。為此，闡述了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和重點(diǎn)，認(rèn)真地分析了城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要作用。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.013

1城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論聯(lián)系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的城市規(guī)劃界一直很關(guān)注城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。城市規(guī)劃的主要目的在于引導(dǎo)市場(chǎng)朝著適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)模和發(fā)展的方向，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、用科學(xué)合理的管理方法，安排和實(shí)施各項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，以達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.1城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)和管理的依據(jù)。城市規(guī)劃可以確保城市的土地被合理的開發(fā)利用以及正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢哉f城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

1.2城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)于我國(guó)來說，城市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的總演化的過程，可以從整體上提高城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和品質(zhì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中存在著諸多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，例如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等。

1.3城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系

城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，是兩個(gè)不可分割的概念，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，同時(shí)科學(xué)合理的城市規(guī)劃也可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。譬如：城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展可以拉動(dòng)消費(fèi)需求，而合理科學(xué)的城市規(guī)劃可以促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真分析安排，可以把握好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和方法，在最終的決策中將經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到實(shí)處，可以有效的實(shí)施城市規(guī)劃的方案。

與此同時(shí)，城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間也存在著相互制約的關(guān)系。城市規(guī)劃受到土地、住房、居民等多方面因素的影響，不合理的城市規(guī)劃不利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，更加不利于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。總的來說，城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此相互依存、相互促進(jìn)甚至相互制約，有著密不可分的聯(lián)系。

2城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

城市的發(fā)展離不開城市經(jīng)濟(jì)，而健康可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)離不開科學(xué)合理的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃在宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)進(jìn)行調(diào)控，促使城市朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展，下面描述了城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用。

2.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對(duì)城市的真實(shí)情況，才可以制定合適的城市規(guī)劃，進(jìn)而制定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)空間布局，隨后就可以拓展新區(qū)、改造中心城區(qū)，進(jìn)一步的優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，從總體上調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市快速的發(fā)展。

2.2完善公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

公共設(shè)施包括行政辦公、文化娛樂、教育科研、社會(huì)福利等多種類型的內(nèi)容，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各類公共設(shè)施。現(xiàn)在我國(guó)十分關(guān)注公共設(shè)施的建設(shè)，投入了大量的財(cái)力物力用于公共設(shè)施的完善和建設(shè)。城市也在不斷的提出環(huán)保綠色的理念，同時(shí)為居民提供更加生態(tài)、更加環(huán)保的發(fā)展環(huán)境。公共設(shè)施的不斷完善和建設(shè)，滿足了現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，提高了自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引了大批投資企業(yè)，大批資金的注入給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)更好的契機(jī)。

2.3利益協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益

好的城市規(guī)劃可以協(xié)調(diào)各方面的利益，更好的引導(dǎo)城市的建設(shè)工作，統(tǒng)一對(duì)工業(yè)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，可以使處在統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)以及同一類型的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中建設(shè)，可以更好的解決城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大以及建設(shè)周期長(zhǎng)的問題，還可以充分的利用基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約資源，降低成本，總體效益就可以得到提高，在這種設(shè)施共享的帶動(dòng)下，各個(gè)企業(yè)就可以共同發(fā)展，發(fā)揮出城市的整體利益。

2.4合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

人們?cè)谕恋厣线M(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)和生活，可以說土地是一個(gè)城市建設(shè)的重要資源基礎(chǔ)。政府可以對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置，基于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在城市規(guī)劃下合理的對(duì)土地資源進(jìn)行配置和優(yōu)化組合。在有償使用土地的原則下，建立完善合理的監(jiān)督機(jī)制，保證土地的價(jià)格符合城市發(fā)展的真實(shí)情況。在科學(xué)的規(guī)劃下，集約化的使用土地，才可以進(jìn)一步提高土地的生產(chǎn)力，保證城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。

以上說的都是城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，但是城市規(guī)劃對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也有消極的一面，首先，城市規(guī)劃中過度的追求城市的現(xiàn)代化和城市化，忽略了城市自身的實(shí)際情況，城市不能負(fù)荷太快的城市化，很容易對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到阻礙的作用。其次，在城市規(guī)劃的過程中，政府會(huì)在宏觀上對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，城市規(guī)劃一旦沒有準(zhǔn)確獲取城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，就可能造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)發(fā)生偏離的情況。最后是在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，政府方面是由政府人員來操作實(shí)施的，而城市規(guī)劃是由技術(shù)人員來完成的。在操作的過程中操作人員很可能看重的是短期的規(guī)劃目標(biāo)，而沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來遵守城市建設(shè)的準(zhǔn)則，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到不同程度上的制約。還有很多不確定的因素可能制約城市規(guī)劃的發(fā)展，還可能在不同程度上制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市場(chǎng)機(jī)制本身就具有被動(dòng)性和局限性的特點(diǎn)，在某些情況下還可能徹底失靈，因此城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，還要制定合理的城市規(guī)劃，保證社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3發(fā)揮城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理策略

實(shí)施科學(xué)合理的城市規(guī)劃的過程中，要時(shí)刻跟隨社會(huì)狀況、規(guī)劃內(nèi)容的變化進(jìn)行管理措施方面的充實(shí)完善、修正和調(diào)整工作。不僅要發(fā)揮城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)作用，還要避免城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利影響因素，還要考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的問題和挑戰(zhàn)，制定最合理最科學(xué)的城市規(guī)劃方案。因此要做好以下的管理工作。

3.1加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作

城市管理是對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的第一步，要不斷地加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的管理力度，將城市居民的根本利益放在第一位，實(shí)現(xiàn)整體利益為根本準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)城市健康穩(wěn)定發(fā)展為根本目標(biāo)。對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理工作，這樣才可以給城市建設(shè)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。還要制定合理的管理制度，譬如：公示制度、專家咨詢制度以及城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作制度等，良好的管理制度可以更好的推動(dòng)城市規(guī)劃的進(jìn)行工作。要將城市規(guī)劃的管理工作落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格按照管理工作制度進(jìn)行監(jiān)督、管理等多項(xiàng)工作的展開，有效發(fā)揮城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用。

3.2提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性

城市的規(guī)劃工作過程中應(yīng)該有一個(gè)好的指導(dǎo)思想，進(jìn)而可以提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在明確好城市發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上我們才可以對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行編制工作，深入的對(duì)城市的自然環(huán)境、歷史現(xiàn)狀以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行摸底，收集全部的基礎(chǔ)資料作為參考。在綜合了城市的總體情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)與人文因素、生活需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)等方面內(nèi)容相結(jié)合，才可以設(shè)計(jì)出最終的關(guān)于城市的總體規(guī)劃，促進(jìn)城市朝著更好的方向發(fā)展。

3.3保證城市規(guī)劃有效實(shí)施

編制城市規(guī)劃的最終目的就是為了有效的規(guī)劃整個(gè)城市，換句話也就是說政府通過依法行政和有效的管理手段將方案從最初的設(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律的要求，有效實(shí)施城市規(guī)劃工作，調(diào)節(jié)局部利益和整體利益之間的關(guān)系，克服在實(shí)施規(guī)劃的過程中遇到的所有問題。銜接法律機(jī)制和行政機(jī)制，確保城市規(guī)劃工作可以順利的實(shí)施。

3.4完善配套設(shè)施，改善投資環(huán)境

在已經(jīng)通過審核的城市規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，盡最大的可能多渠道、多方位的籌集資金，盡可能多的給基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，尤其是在地下管網(wǎng)、通訊電路的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的完善可以提高城市的總體環(huán)境，投資者就會(huì)將目光投入到城市的建設(shè)中，有了大量的資金支持，城市就可以得到快速的發(fā)展。

3.5設(shè)置土地使用年限

對(duì)于城市規(guī)劃管理部門來說，應(yīng)該把好使用土地的建設(shè)期限，對(duì)于那些拖延不建設(shè)土地同時(shí)荒廢土地資源的建設(shè)企業(yè)，應(yīng)該及時(shí)催促其繳納土地閑置費(fèi)。而對(duì)于那些炒房者，規(guī)劃管理部門要規(guī)定具體的建設(shè)日期，達(dá)到百分百的土地利用率，對(duì)于那些超過期限的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繳納雙倍甚至更多的費(fèi)用。超過規(guī)定時(shí)間很多的企業(yè)，管理部門有權(quán)利收回土地的使用權(quán)。

3.6結(jié)合工業(yè)布局和城市空間布局

在篩選工業(yè)園區(qū)的地址時(shí)，應(yīng)當(dāng)完美融合工業(yè)布局和城市空間布局，慢慢形成以工業(yè)聚集為中心，帶動(dòng)商業(yè)、小區(qū)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，讓城市空間走向變得更加協(xié)調(diào)，便于整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

一座城市的發(fā)展受到諸多因素的影響，這些因素在城市規(guī)劃中對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著潛移默化的作用。城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的作用，也是一項(xiàng)現(xiàn)在甚至將來都需要深入研究的話題。在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃扮演了不同的角色，一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極的推動(dòng)作用，另一方面還可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成消極的作用，只有合理的處理好兩者之間的關(guān)系，城市規(guī)劃才可以更好的推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

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