中國(guó)地方政府支出對(duì)居民消費(fèi)影響研究

周雁　廖迪

摘 要：

將政府支出從結(jié)構(gòu)上劃分為投資性支出、消費(fèi)性支出和服務(wù)性支出，并且從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面來(lái)分析其分別對(duì)居民消費(fèi)的影響效應(yīng)。利用1999年至2014年我國(guó)31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)建立計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析，使用單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)證明模型估計(jì)的有效性。實(shí)證結(jié)果顯示：地方政府支出總量擠入居民消費(fèi)，地方政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響在地區(qū)間存在差異，投資性支出對(duì)東部地區(qū)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而對(duì)中西部地區(qū)的居民消費(fèi)有擠入作用；消費(fèi)性支出對(duì)各地區(qū)的居民消費(fèi)有微弱的擠出效應(yīng)；服務(wù)性支出對(duì)各地區(qū)的居民消費(fèi)都存在顯著的引致效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：

政府支出；居民消費(fèi)；面板數(shù)據(jù)；擠入效應(yīng)；擠出效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.057

1 引言及文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)投資的絕對(duì)量在上漲，投資率卻停滯不前，甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)中的投資與出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越弱，而消費(fèi)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，擴(kuò)大內(nèi)需也逐漸成為熱點(diǎn)問(wèn)題。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了以有效需求不足為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)放緩，經(jīng)過(guò)屢次降低利率未能達(dá)到明顯效果之后，政府轉(zhuǎn)而實(shí)行積極的財(cái)政政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大總需求。政府支出是財(cái)政政策的主要政策手段，其對(duì)居民消費(fèi)的影響成為學(xué)術(shù)界的重要爭(zhēng)論課題之一。

國(guó)內(nèi)外有許多關(guān)于政府支出對(duì)居民消費(fèi)影響效應(yīng)的研究文獻(xiàn)，國(guó)外研究的爭(zhēng)論點(diǎn)主要是政府支出是擠入還是擠出私人消費(fèi)。Bailey（1971）構(gòu)建了一個(gè)有效消費(fèi)函數(shù)，對(duì)政府支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究分析，認(rèn)為政府支出與個(gè)人消費(fèi)之間存在互補(bǔ)的關(guān)系。Barro（1981）建立了一個(gè)一般均衡模型，分析了政府的消費(fèi)和服務(wù)支出對(duì)居民消費(fèi)的影響，他認(rèn)為，政府公共支出在短期內(nèi)具有正的消費(fèi)與產(chǎn)出效應(yīng)，但在長(zhǎng)期對(duì)消費(fèi)和產(chǎn)出產(chǎn)生一定的擠出。Georgios（1994）對(duì)許多國(guó)家的私人消費(fèi)和公共產(chǎn)品與服務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，政府消費(fèi)增加提高了私人消費(fèi)的邊際效用，進(jìn)而解釋了政府規(guī)模越大的國(guó)家，私人儲(chǔ)蓄率越低。Ho（2006）對(duì)23個(gè)OECD國(guó)家政府消費(fèi)與居民消費(fèi)關(guān)系的研究結(jié)果顯示，政府消費(fèi)與居民消費(fèi)總體上呈擠入效應(yīng)。HafedhBouakez（2007）設(shè)定了一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)際商業(yè)周期模型，使用美國(guó)的數(shù)據(jù)，利用極大似然方法估計(jì)，估計(jì)的結(jié)果表明，私人和公共消費(fèi)之間存在強(qiáng)大的互補(bǔ)性。Juha Tervala（2009）對(duì)生產(chǎn)性政府支出是否對(duì)私人消費(fèi)存在正效應(yīng)進(jìn)行研究，研究結(jié)果顯示：當(dāng)政府支出的生產(chǎn)性比較高的時(shí)候，政府支出平衡預(yù)算的增加會(huì)提高私人消費(fèi)。Tommaso和Roberto（2010）分析政府支出對(duì)CPI實(shí)際匯率、貿(mào)易平衡以及私人消費(fèi)的影響，得出：政府支出上升，導(dǎo)致CPI實(shí)際匯率的折舊和貿(mào)易平衡的赤字，以及私人消費(fèi)的增加。Davide和Ricardo（2011）利用一組145個(gè)國(guó)家的1960至2007年的面板數(shù)據(jù)，分析政府支出對(duì)私人部門(mén)的影響，得出結(jié)果：政府支出對(duì)私人消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

國(guó)外研究政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響效應(yīng)的文獻(xiàn)很多，但很少考慮到政府支出結(jié)構(gòu)的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者拓展了這一點(diǎn)。張治覺(jué)和吳定玉（2007）研究表明：從總體上分析，在大多數(shù)年份政府支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)；從結(jié)構(gòu)上分析，政府投資性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，而政府消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)。儲(chǔ)德銀和閆偉（2009）認(rèn)為地方政府財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)具有明顯的擠入效應(yīng)，而轉(zhuǎn)移性支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的關(guān)系并不明顯。洪濤和毛中根（2011）根據(jù)政府支出總額占GDP的比重的增加值來(lái)對(duì)中國(guó)31個(gè)省市分組，研究結(jié)果顯示，在比重增加值較低于的一組中，政府支出總額及結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)有擠入作用，而在比重增加值較高的一組中，基本建設(shè)支出和科學(xué)技術(shù)支出產(chǎn)生擠入效應(yīng)，但政府支出總額是擠出居民消費(fèi)的。李曉嘉和鐘穎（2013）認(rèn)為地方政府支出總量對(duì)居民消費(fèi)支出產(chǎn)生擠入作用，而政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響存在著明顯的地域差異性。蔡偉賢（2014）的研究結(jié)果顯示，公共支出總體上是擠出居民消費(fèi)的，但是用于科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的非生產(chǎn)性支出，無(wú)論是對(duì)城市居民消費(fèi)還是農(nóng)村居民消費(fèi)，都有正的影響，而農(nóng)業(yè)公共支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出顯著擠入了農(nóng)村居民消費(fèi)，對(duì)城市居民消費(fèi)影響不顯著。

綜上，從不同的研究視角，得到的政府支出與居民消費(fèi)的關(guān)系不同，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，區(qū)域之間的差異非常明顯，導(dǎo)致政府支出在不同的地區(qū)對(duì)居民消費(fèi)的影響可能發(fā)生變化，使得政府支出的政策效果在各地區(qū)存在偏差。并且，2013年6月出臺(tái)的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。本文考慮到政府支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地區(qū)間的差異，將政府支出分為投資性支出、消費(fèi)性支出和服務(wù)性支出，探討東、中、西三個(gè)區(qū)域中政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響效應(yīng)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源、變量選擇與模型設(shè)定及檢驗(yàn)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選擇

本文根據(jù)胡永鋼和郭新強(qiáng)（2012）的研究，將政府支出分為三類(lèi)：第一類(lèi)是政府投資性支出，包括基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支農(nóng)支出等；第二類(lèi)是政府消費(fèi)性支出，包括行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)等；第三類(lèi)是政府服務(wù)性支出，包括文教科衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出、政策性補(bǔ)貼支出以及撫恤和社會(huì)福利等。由于從2007年開(kāi)始實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，本文將2007-2014年的三類(lèi)政府支出歸納為：投資性支出由城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等構(gòu)成；消費(fèi)性支出由一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、公共安全支出及交通運(yùn)輸費(fèi)用等構(gòu)成；服務(wù)性支出由文教科衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出及住房保障支出等構(gòu)成。

本文采用的是1999-2014年的全國(guó)31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，并將31個(gè)省市分為東部（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）、中部（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南）、西部（四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古）三個(gè)區(qū)域，選取人均居民消費(fèi)支出作為因變量，人均地方政府支出和個(gè)人可支配收入作為自變量，并且加入地區(qū)間差異因子（由各省市的鐵路營(yíng)業(yè)里程和公路里程占全國(guó)的里程的比例與各省市面積所占的比例之比，再取其對(duì)數(shù)）作為研究地區(qū)間差異的變量，這一變量用各地區(qū)間的交通運(yùn)輸情況來(lái)表示各地區(qū)間的差異。用1999年為基期的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)整各名義變量，消除價(jià)格因素的影響，然后再分別取對(duì)數(shù)作為模型的變量。所有的數(shù)據(jù)來(lái)自于各年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 模型形式設(shè)定及檢驗(yàn)

本文采用了LLC、IPS、ADF、PP等方法來(lái)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，得到面板數(shù)據(jù)的各截面序列具有相同的單位根，各截面序列的一階差分序列是平穩(wěn)的，各變量是一階單整序列。并采用Johansen檢驗(yàn)方法對(duì)模型的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的P值小于0.05，說(shuō)明各變量序列之間存在著長(zhǎng)期協(xié)整的關(guān)系。為了避免估計(jì)結(jié)果與所模擬的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)偏離甚遠(yuǎn)，在對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)之前，要設(shè)定模型的形式。本文采用協(xié)方差分析檢驗(yàn)（F檢驗(yàn)）來(lái)確定模型的形式是不變參數(shù)模型、變截距模型，還是變系數(shù)模型，再使用Hausman檢驗(yàn)來(lái)確定是采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，結(jié)果如表1所示。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 地方政府支出總量對(duì)居民消費(fèi)的影響

本文參考Arrow、Kurz（1967）和溫嬌秀（2007）的理論模型，建立政府支出總量對(duì)居民消費(fèi)影響的變系數(shù)模型，形式如下：

從表2可以看出，從1999年以來(lái)，我國(guó)地方政府支出對(duì)居民消費(fèi)需求具有明顯的引致效應(yīng)，東、中、西部地區(qū)，政府支出每增加1%，居民消費(fèi)支出分別平均增加0.254%、0.2357%、0.2038%，由此可以看出，政府支出總量對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)呈現(xiàn)東、中、西部逐漸遞減。

3.2 地方政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響

根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，西部地區(qū)為隨機(jī)效應(yīng)變系數(shù)模型，其余的是固定效應(yīng)變系數(shù)模型，模型設(shè)定如下：

投資性支出（lnT）對(duì)各地區(qū)居民消費(fèi)的影響有差異，從全國(guó)范圍來(lái)看，投資性支出擠出居民消費(fèi)，但效果不明顯，東部地區(qū)則是顯著的擠出效應(yīng)，中、西部地區(qū)表現(xiàn)為微弱的擠入效應(yīng)。消費(fèi)性支出（lnX）對(duì)各地區(qū)的居民消費(fèi)有微弱的擠出效應(yīng)，西部地區(qū)的效果相對(duì)不明顯。服務(wù)性支出（lnF）對(duì)各地區(qū)的居民消費(fèi)有顯著的引致作用，并且呈現(xiàn)東、中、西部依次遞減趨勢(shì)。地區(qū)間差異因子（dit）是描述各地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)母淖兦闆r，從實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看，東部和中部的檢驗(yàn)不顯著，而對(duì)西部具有明顯的擠入作用，即交通運(yùn)輸狀況的改變對(duì)東中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，不是影響居民消費(fèi)的主要因素之一，而西部地區(qū)的交通運(yùn)輸狀況的改變對(duì)居民的消費(fèi)產(chǎn)生較為明顯的影響。

4 結(jié)論和政策建議

本文利用1999年至2014年我國(guó)31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)研究了地方政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響，結(jié)果表明，政府支出總量對(duì)居民消費(fèi)具有顯著的引致效應(yīng)，而政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響在地區(qū)間存在差異。投資性支出對(duì)各地區(qū)的居民消費(fèi)的影響存在差異，在東部地區(qū)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而對(duì)中西部地區(qū)的居民消費(fèi)有擠入作用；消費(fèi)性支出對(duì)各地區(qū)的居民消費(fèi)有微弱的擠出效應(yīng)；服務(wù)性支出對(duì)各地區(qū)的居民消費(fèi)都存在顯著的引致效應(yīng)，并呈現(xiàn)東、中、西依次遞減趨勢(shì)；地區(qū)間差異因子（交通運(yùn)輸狀況改變）對(duì)西部地區(qū)的居民消費(fèi)有影響，對(duì)東中部地區(qū)影響不明顯。據(jù)此，提出以下相應(yīng)的政策建議：

其一，應(yīng)提高東中部地區(qū)投資性支出的質(zhì)量，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投資性支出項(xiàng)目和資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和審批，避免盲目投資而帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)，因而浪費(fèi)投資支出；加強(qiáng)西部地區(qū)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)西部地區(qū)居民消費(fèi)，提高投資性支出的經(jīng)濟(jì)效益。其二，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減行政支出，加大監(jiān)督力度，健全政府的相應(yīng)設(shè)備，提高行政效率，并且成立監(jiān)察組織，用以監(jiān)督行政人員的作風(fēng)問(wèn)題，減少貪污腐敗現(xiàn)象和壟斷現(xiàn)象，切實(shí)做到為民辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其三，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“民生”這一方面的支出。提高中央財(cái)政支出中中西部地區(qū)的服務(wù)性支出占比，加大對(duì)義務(wù)教育工程的投入，這樣不僅能提高當(dāng)前消費(fèi)傾向，還能通過(guò)人力資本投資影響將來(lái)的資本邊際效率。同時(shí)，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)住房保障的實(shí)施力度，改變居民的消費(fèi)觀念，提高居民的未來(lái)收入和當(dāng)期消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]Bailey，Martin J.National Income and the Price Level[M].McGraw-Hill，1971：187.

[2]Barro，R.J.Output Effects of Government Purchase[J].Journal of Political Economy，1981，（06）：343350.

[3]溫嬌秀.政府支出與居民消費(fèi)——基于非線性有效消費(fèi)函數(shù)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（02）：2327.

[4]胡永鋼，郭新強(qiáng).內(nèi)生增長(zhǎng)、政府生產(chǎn)性支出與中國(guó)居民消費(fèi)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，（09）：5768.