全力推進綠色發(fā)展理念落地生根

費鐸

摘要：綠色發(fā)展是十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，深化對綠色發(fā)展內(nèi)涵、時代背景和發(fā)展路徑的認識，是使綠色發(fā)展落地生根的必由之路。本文從人與自然關系角度揭示了綠色發(fā)展的真正內(nèi)涵和實質(zhì)，從現(xiàn)實必要性和緊迫性角度對綠色發(fā)展的時代背景進行了分析，從思想引領、生產(chǎn)、消費、制度、科技等五個方面探討了路徑選擇，對各地貫徹五中全會精神，推進綠色發(fā)展具有一定指導作用。

關鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)文明；生態(tài)價值；循環(huán)經(jīng)濟

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2016.08.050

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2016）08-0160-03

十八屆五中全會指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，要堅持綠色發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。推進綠色發(fā)展理念落地生根，必須把握好以下三個問題：

一、深刻理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵和實質(zhì)

自然界的和諧統(tǒng)一是人類社會永續(xù)發(fā)展的必要條件，人類社會的發(fā)展歷程就是一部人與自然關系不斷調(diào)整和適應的過程。這一過程主要體現(xiàn)在四個時期：一是原始文明時期。由于當時生產(chǎn)力水平極其低下，人類對大自然很多現(xiàn)象無法理解，對自然是頂禮膜拜，二者關系是完全被動服從的關系，人類完全依附于自然。二是農(nóng)業(yè)文明時期。由于生產(chǎn)工具的改進和生產(chǎn)力的發(fā)展，人類開始開墾土地、興修水利、飼養(yǎng)牲畜等，人與自然關系也由被動服從關系逐漸轉變?yōu)槔煤透脑斓年P系，雖然帶有一定的隨意性和盲目性，對自然界造成了一定的破壞，但從總體上來說，人與自然關系還是和諧的。三是工業(yè)文明時期。該階段由于科技革命日新月異，生產(chǎn)力獲得了飛速發(fā)展，幾百年時間所創(chuàng)造的物質(zhì)財富比過去一切時代的總和還要多還要大，人是自然主宰的思想開始占據(jù)主導地位，人與自然的關系變成了完全征服的關系。四是生態(tài)文明時期。在人是自然主宰思想的統(tǒng)治下，工業(yè)文明時期自然生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大破壞，上個世紀中后期環(huán)境危機爆發(fā)，對人類的生存和發(fā)展造成了重大威脅。環(huán)境危機迫使人類開始對人與自然的關系進行反思，在對工業(yè)文明進行揚棄的基礎上，一種嶄新的文明形態(tài)，即生態(tài)文明開始孕育產(chǎn)生，人與自然和諧相處成為共識。綜上所述，綠色發(fā)展實質(zhì)是調(diào)整被扭曲的人與自然的關系，使人類生產(chǎn)生活的各個方面都符合人與自然和諧相處的價值取向，促進人與自然和諧共生，永續(xù)發(fā)展。

二、全面把握綠色發(fā)展的必要性和緊迫性

（一）綠色發(fā)展是解決嚴峻的資源環(huán)境問題的必然選擇

1.資源約束凸顯。第一，礦產(chǎn)資源對外依存度大幅提高。當前，關系國計民生的絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源國內(nèi)已經(jīng)無法保證有效供給，銅、鐵礦石、鋁、石油等一些戰(zhàn)略性資源對外依存度已經(jīng)突破60%，受地緣政治、資源運輸安全、價格波動的影響，資源過度依賴國際市場對經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來了重大影響。第二，人地矛盾日益突出。中國與美國國土面積差不多，但耕地總量少10億畝，人口卻多出10億，人均耕地只有1.4畝，相當于世界人均水平的1/2，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進人地矛盾將更加突出。第三，水資源嚴重緊缺。環(huán)境破壞導致河流、湖泊和濕地大量減少，水資源利用總量銳減，人均水資源擁有量只相當于世界人均水平的1/4，水資源短缺正成為困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的又一瓶頸制約因素。如何解決資源問題？只能是堅持綠色發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.環(huán)境污染加重。目前中國的環(huán)境問題已相當嚴峻，并呈現(xiàn)出時空壓縮的特點，發(fā)達國家?guī)装倌旯I(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的問題，在中國經(jīng)過幾十年高速、低效、粗放式的發(fā)展，已經(jīng)集中爆發(fā)出來。目前，每年因環(huán)境污染所造成的損失已占到GDP總量的10%，大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品安全等形勢嚴峻，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的繁衍生息帶來巨大壓力。我國的環(huán)境現(xiàn)狀、外部條件和人口與環(huán)境特點，決定了我們不可能像發(fā)達國家那樣先發(fā)展后治理或者將環(huán)境問題轉移到國外，只能堅持綠色發(fā)展，邊發(fā)展邊治理的中國特色的綠色發(fā)展之路。

（二）綠色發(fā)展是加強社會建設的重要渠道

習總書記指出，小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關鍵。環(huán)境建設是小康社會建設的重要組成部分，綠水、青山、凈土、新鮮空氣是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。

1.環(huán)境問題影響社會穩(wěn)定。目前，因環(huán)境問題引發(fā)的上訪事件每年正在以30%的速度在增長，而且很多環(huán)境問題涉及范圍廣，多引發(fā)大規(guī)模群體性上訪，嚴重威脅社會穩(wěn)定。

2.環(huán)境問題威脅群眾身體健康。目前，因空氣污染每年有1500萬人患上各種呼吸道疾病，大量人口喝不到符合標準的干凈水，各類惡性污染事件層出不窮，每年200萬腫瘤患者中70%與環(huán)境污染有關，群眾健康權受到極大挑戰(zhàn)。

3.環(huán)境不公影響社會公平。一是城鄉(xiāng)不公，有限的環(huán)保資金多投入到城市，農(nóng)村沒有引起足夠重視；二是區(qū)域不公，中西部地區(qū)以有限資源供應東部發(fā)展，但并沒有得到足夠的生態(tài)補償；三是人群不公，在污染區(qū)生活的多為普通群眾，而排放污染，成本外化，賺足利潤的企業(yè)主等富裕階層早已搬離污染區(qū)。

（三）綠色發(fā)展是營造良好外部發(fā)展環(huán)境的重要手段

目前，中國已超越美國成為世界第一溫室氣體排放大國，面對全球氣候變暖對人類造成的巨大威脅，中國在碳排放問題上備受關注，指責聲不斷，在碳排放上一些發(fā)展中國家也離我們而去，甚至站在了我們的對立面。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一人口大國，沒有中國環(huán)境問題的解決和可持續(xù)發(fā)展水平的提高，全球的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。因此，必須堅持綠色發(fā)展，不但倡導和平崛起，更堅持綠色崛起，充分展現(xiàn)負責任大國形象，為發(fā)展營造良好的外部條件。

三、積極探索綠色發(fā)展的現(xiàn)實路徑

（一）以生態(tài)文明理念引領人們的思想和行為

五中全會指出，要加強生態(tài)價值觀教育，生態(tài)價值指自然資源對自然生態(tài)系統(tǒng)的維護和改善所具有的價值。習近平同志早年在安吉縣調(diào)研時，提出了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，安吉縣大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠白茶和3000多個品種的竹制品富裕了一方百姓，真正把綠水青山變成了金山銀山。因此說，發(fā)展經(jīng)濟和改善環(huán)境二者不是顧此失彼，不可協(xié)調(diào)的，一定要將生態(tài)價值觀和綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念融入到核心價值觀中，在各地發(fā)展中真正起到引領作用。

（二）以建立與綠色發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式為核心

1.調(diào)整經(jīng)濟結構。一是要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構是生產(chǎn)方式粗放還是集約的重要標志，要不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的比重，推進產(chǎn)業(yè)結構高級化。二是要改善要素投入結構。2014年我國GDP占世界GDP總量的13.4%，但卻消耗了世界能源總量的24%，鋼鐵總量的45%，水泥總量的60%。這說明經(jīng)濟發(fā)展還主要是靠資源投入和勞動力的增加在推動，這種投入結構不改變，生產(chǎn)方式粗放型特點不會消除。三是調(diào)整進出口結構。2014年，我國進出口總值已高達4.3萬億美元，但進口多為資源消耗少環(huán)境污染小的高附加值產(chǎn)品，出口多為資源耗費多環(huán)境污染大的勞動密集型產(chǎn)品，中國在成為世界工廠的同時，也成為了世界垃圾場，帶來了巨大的資源環(huán)境壓力。因此，要不斷加強技術研發(fā)和品牌營銷，實現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造轉變，推動綠色發(fā)展。

2.要大力推進低碳循環(huán)發(fā)展。低碳發(fā)展主要是要改變化石能源比重過高的能源結構，大力發(fā)展綠色清潔能源，積極開發(fā)天然氣、煤層氣和頁巖氣，同時推動煤炭等化石能源清潔高效利用。循環(huán)經(jīng)濟主要是按照“減量化、再利用和資源化”三原則，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高資源利用效率，在消費環(huán)節(jié)提高產(chǎn)品使用周期，在廢棄物利用環(huán)節(jié)實現(xiàn)循環(huán)使用，將經(jīng)濟發(fā)展由從資源到廢棄物的單向流動的線性經(jīng)濟轉變?yōu)橘Y源循環(huán)往復利用的循環(huán)經(jīng)濟。

（三）以建立與綠色發(fā)展相適應的消費方式為基礎。

1.要充分認識消費的下游效應在綠色發(fā)展中的作用。消費在產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游，在下游減少一個單位的產(chǎn)品消耗，在上游能減少幾十倍、幾百倍甚至幾千倍的資源投入，這就是消費下游效應。其可用生態(tài)包袱理論來理解，如一枚10克的金戒指生態(tài)包袱為3500公斤左右，下游消費與上游資源投入呈幾何數(shù)變化。

2.要大力倡導綠色消費、低碳消費和節(jié)約消費理念。綠色與低碳消費是由我國特殊的消費環(huán)境決定的，人口與資源、環(huán)境的結構決定了中國的現(xiàn)代化不能向美國那樣家家有別墅戶戶有汽車，否則汽車等消費品帶給我們的不是福利而是災難。13.5億人口這一特殊國情也決定了在中國無論多么大的規(guī)模被人口一平均都會變得非常小，而無論多么小的一件事情，哪怕一滴水一粒糧乘以龐大的人口都會變成天文數(shù)字。所以，不管國家發(fā)展到什么程度，不管我們每個人是貧窮還是富有，都要始終堅持綠色低碳消費。

（四）以建立與綠色發(fā)展相適應的制度做保證

1.規(guī)劃先行，加快建設主體功能區(qū)。國土空間開發(fā)規(guī)劃是規(guī)劃的基礎，我國早在2010年就制定了兩橫三縱為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、七區(qū)二十三帶為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、兩屏三帶為主的生態(tài)安全格局等主體功能區(qū)規(guī)劃，五中全會又提出了自然岸線格局，使我國的空間開發(fā)更趨合理完善。我們一定要按照優(yōu)先、重點、限制、禁止的開發(fā)原則，根據(jù)功能定位科學有序開發(fā)，為綠色發(fā)展奠定良好的空間基礎。

2.劃定生態(tài)保護紅線體系。要強化約束性指標，按照總量和強度雙控制的原則，劃定重要資源和重點生態(tài)安全區(qū)的生態(tài)保護紅線體系，為各地綠色發(fā)展確定底線。

3.改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。一是要發(fā)揮市場機制的作用。要深化價格體制改革，使價格能反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場在資源節(jié)約和環(huán)境改善中的基礎性調(diào)節(jié)作用。二是完善法律體系，強化環(huán)境執(zhí)法。要實施最嚴格的環(huán)境保護制度，從立法和執(zhí)法兩個環(huán)節(jié)解決守法成本過高，違法成本過低的問題。三是形成科學的治理架構。要實施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構垂直管理，建立全國統(tǒng)一的實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立信息公開發(fā)布制度，組建跨區(qū)域的環(huán)保監(jiān)察機構等。四是建立考核評估和責任追究制度。要真正將對GDP的核算和官員的績效考核由灰色轉為綠色，要真正執(zhí)行環(huán)境污染責任追究政府黨委同責和終身追責，要根據(jù)功能定位實施差異化績效考核，要施行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

（五）要強化科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的支撐作用

科技創(chuàng)新特別是重大顛覆性創(chuàng)新，往往能改變一個產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)和競爭格局。堅持綠色發(fā)展必須不斷打破各領域的技術瓶頸，推動發(fā)展向綠色轉型。目前，我國距離創(chuàng)新型國家還有較大差距，科技還不足以支撐綠色發(fā)展，特別是企業(yè)還沒有成為技術創(chuàng)新的主體，科研力量主要集中在高校和科研院所，科技與經(jīng)濟兩層皮，結合不緊密。因此，一定要堅持走產(chǎn)學研一體化發(fā)展道路，不斷推進科技體制改革，使科技創(chuàng)新成為綠色發(fā)展的永恒動力。