央企分類改革必須做好

馮立果

中央企業(yè)分類，是本輪中央企業(yè)改革眾多實(shí)際操作工作中的第一項(xiàng)，由于中央企業(yè)情況極其復(fù)雜，因此，做好分類十分不容易。國(guó)務(wù)院國(guó)資委用了一年時(shí)間來(lái)制定所屬中央企業(yè)的分類政策，充分說(shuō)明這項(xiàng)工作的難度之大。

9月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在其網(wǎng)站上公布了《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》，標(biāo)志著中央企業(yè)的分類改革拉開(kāi)了大幕。從2015年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”任務(wù)至今，已經(jīng)過(guò)去了整整一年時(shí)間。中央企業(yè)分類，是本輪中央企業(yè)改革眾多實(shí)際操作工作中的第一項(xiàng)，由于中央企業(yè)情況極其復(fù)雜，因此，做好分類十分不容易。國(guó)務(wù)院國(guó)資委用了一年時(shí)間來(lái)制定所屬中央企業(yè)的分類政策，充分說(shuō)明這項(xiàng)工作的難度之大。

我們不妨先回顧一下中央關(guān)于國(guó)企分類改革的要求。指導(dǎo)意見(jiàn)將國(guó)有企業(yè)分為兩類：商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類又分為兩類：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)（即商業(yè)一類），以及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)（商業(yè)二類）。

這事實(shí)上等于把國(guó)有企業(yè)分成了三種：公益類、商業(yè)一類、商業(yè)二類。公益類要求以“以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)”，應(yīng)該主要包括電網(wǎng)、供水、供氣、供熱、鐵路網(wǎng)、城市公共交通、郵政、國(guó)家儲(chǔ)備等公用事業(yè)類行業(yè)。商業(yè)一類是“充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域”，也就是在行業(yè)準(zhǔn)入上不存在行政壟斷的行業(yè)領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、食品飲料、紡織服裝、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、化工、建筑、房地產(chǎn)、一般外貿(mào)等。商業(yè)二類可能是所有國(guó)有企業(yè)改革中最復(fù)雜、難度最大的，因?yàn)檫@類國(guó)有企業(yè)“關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”或者“主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)”。

中央企業(yè)分類有兩個(gè)方面的重要目的。一是要根據(jù)國(guó)資部門對(duì)中央企業(yè)的功能界定和分類方案制定符合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和改革方案。從2013年11月十八屆三中全會(huì)決定發(fā)布至今，新一輪國(guó)有企業(yè)改革及中央企業(yè)改革雖萬(wàn)眾期盼，但實(shí)際上“雷聲大雨點(diǎn)小”，中央企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革遲滯的大背景下不斷下滑。從調(diào)研感受看，中央企業(yè)內(nèi)也對(duì)這種狀況無(wú)所適從。中央企業(yè)的分類如果能做好，那么中央企業(yè)下一步的發(fā)展戰(zhàn)略和改革將擁有一塊堅(jiān)實(shí)的踏板。比如國(guó)家電網(wǎng)公司，很可能被定位為公益類，那么該企業(yè)的主要業(yè)務(wù)將集中于電力輸送和配電，企業(yè)內(nèi)的其他業(yè)務(wù)如金融板塊、制造板塊等或?qū)⒈环植鸪鋈?。再比如中?guó)郵政集團(tuán)，它應(yīng)該定位于公益類的普遍服務(wù)領(lǐng)域，那么下一步其控股的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行是不是要分拆獨(dú)立出去，就值得討論了。當(dāng)然，功能界定和分類工作做好了，還有利于中央企業(yè)的資產(chǎn)、資源優(yōu)化配置，合并重組。

二是國(guó)資部門要根據(jù)對(duì)中央企業(yè)的功能界定和分類制定不同的激勵(lì)和考核方案。中央企業(yè)無(wú)論在企業(yè)規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段、功能定位等很多方面都千差萬(wàn)別，絕對(duì)不可能用一種激勵(lì)和考核指標(biāo)來(lái)判斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣。比如公益類中央企業(yè)如國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧、中國(guó)儲(chǔ)備棉，其主要目標(biāo)不是為了賺錢，而是為社會(huì)提供公共服務(wù)，甚至一定程度的虧損也是值得的。商業(yè)二類中，“主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)”的中央企業(yè)如國(guó)家核電技術(shù)公司、中國(guó)商飛有限公司分別承擔(dān)著第三代核電技術(shù)研發(fā)、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的研制生產(chǎn)任務(wù)，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)收入較少、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)甚至虧損都是能夠理解的，但長(zhǎng)期業(yè)績(jī)考核必須要實(shí)現(xiàn)企業(yè)在重大專項(xiàng)任務(wù)上的技術(shù)創(chuàng)新和突破。而商業(yè)一類則可以采取完全市場(chǎng)化的激勵(lì)和考核手段，國(guó)家保持適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)比例，剩下則采用混合所有制的方式，給予高管和核心科學(xué)技術(shù)人員以股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，發(fā)揮他們的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新才能，同時(shí)對(duì)他們的考核則是國(guó)有資產(chǎn)增值和利潤(rùn)導(dǎo)向，形成優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制。

因此總體看，中央企業(yè)的功能定位和分類屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，雖然難做但有必須做好，否則一定會(huì)扭曲企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和考核，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)或流失現(xiàn)象。