“雙重高管”的權(quán)力圖譜

嚴(yán)學(xué)鋒

很多上市公司、尤其是國資背景上市公司的核心高管，存在這樣一種身份現(xiàn)狀：一方面是大股東的高層，另一方面是上市公司高層。雙重身份集于一身的后果是，這些“雙重高管”面臨著復(fù)雜的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

東方電氣股份有限公司（600875）2016年4月披露的2015年報稱，“根據(jù)中發(fā)[2014]12號、國資發(fā)分配[2015]83號文件要求，在本公司兼任董事、監(jiān)事的7名中國東方電氣集團有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員自2015年1月1日起不再從本公司領(lǐng)取任何形式的報酬”。中國東方電氣集團是國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企。這意味著，時任上市公司董事長斯?jié)煞?、董事張曉侖、董事兼總裁溫樞剛、董事黃偉、董事朱元巢、董事張繼烈、監(jiān)事會主席文利民，2015年在上市公司領(lǐng)取零薪酬，迥異于2014年。

東方電氣不是個孤例，它反映了很多上市公司、尤其是國資背景上市公司核心高管這樣一種身份現(xiàn)狀：一方面是大股東的高層，另一方面是上市公司高層。雙重身份集于一身的后果是，這些“雙重高管”面臨著復(fù)雜的權(quán)責(zé)利關(guān)系：到底更多對上市公司負(fù)責(zé)，還是更多對集團負(fù)責(zé)？集團和上市公司進行博弈、甚至發(fā)生利益>中突時，屁股坐到哪一邊？尤其當(dāng)薪酬等敏感的砝碼出現(xiàn)傾斜時，結(jié)果會是怎樣？

疑問并非空穴來風(fēng)。實際上，“雙重高管”現(xiàn)象在上市公司中為數(shù)眾多，給公司治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。

“雙重高管”從哪來

分拆上市還是整體上市？盡管存在一定爭議，但不容否認(rèn)的是，國有企業(yè)整體上市者寥寥，一母多子的現(xiàn)象較為普遍。

長期以來，國企部分資產(chǎn)上市，其中一些被稱為靚女先嫁，已經(jīng)成為主流的模式。這有著現(xiàn)實合理性：集團往往有一些資產(chǎn)質(zhì)量不佳乃至嚴(yán)重虧損、存在糾紛，會對上市行為造成拖累；或者一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，無法上市；或者資產(chǎn)屬于事業(yè)單位性質(zhì)，不愿意或沒法改制；或者跟要上市的資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不大、可能日后單獨上市，如招商局集團形成的各專業(yè)板塊單獨上市；或一時不宜上市，如部分軍工資產(chǎn)。此外，一些集團歷史遺留問題不少，本身負(fù)擔(dān)很重，例如要“養(yǎng)”一大批勞動能力弱、退休的員工，這些員工不宜進入上市公司，留著集團可以養(yǎng)他們，通過從持股上市公司獲得收益、經(jīng)營輔業(yè)，如武鋼集團。

一些國有企業(yè)集團控股多家上市公司，甚至被資本市場稱為某某系。截至2016年9月底，中航工業(yè)集團旗下共有27家上市公司，“中航系”概念股的數(shù)量可謂驚人。

國企部分資產(chǎn)上市的另一個重大原因是，長期以來國資監(jiān)管體系不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)對直接持股上市公司有著很大的顧慮：如直接持股，就是走上前臺做股東了，會直接成為證監(jiān)機構(gòu)處罰、其他股東起訴及索賠的對象，法律風(fēng)險不小。集團的存在，使得國資監(jiān)管機構(gòu)和上市公司之間有了緩沖，躲在幕后顯然更安全。間接行權(quán)，也減小了國資監(jiān)管機構(gòu)的行權(quán)難度。

于是，長期以來鮮見國企整體上市。即便是一度創(chuàng)下國企整體上市率99%紀(jì)錄的上汽集團，仍留下了1%的尾巴。時任上汽集團董事長胡茂元稱，“留下的1%不是不好，是因為主要是房地產(chǎn)，其中有一部分是合資以后留下的殼資源，困難一些?，F(xiàn)在監(jiān)管部門，對于我們的房地產(chǎn)監(jiān)管要求比較嚴(yán)，所以暫時不放進去。今后有條件，只要允許，也可以進去?！?/p>

國有控股上市公司眾多，基本都存在集團，上市公司高層人員哪里來？很大一部分來自集團兼職。截至去年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營業(yè)收入、76.1%的利潤集中在上市公司。而截至2016年9月底，滬深證券交易所的國有控股上市公司逾千家。“雙重高管”自然普遍。需要指出的是，非國有的上市公司也存在“雙重高管”現(xiàn)象。

多樣的兼職形式

在上市公司和控股股東的職位兼任，更多體現(xiàn)一種職權(quán)配置關(guān)系，從這方面看，“雙重高管”的存在形式多樣。

一種是集團董事長兼任上市公司董事長，總經(jīng)理等多名集團高層兼任上市公司董事。中信銀行、中煤能源、中國建材、中國中鐵、華誼集團、格力電器、兗州煤業(yè)、蘇州高新、廈門國貿(mào)、任志強曾任華遠集團董事長時期的華遠地產(chǎn)，就是這樣的例子。在中國，董事長往往被視為企業(yè)的“一把手”，正如央企中國恒天集團董事長張杰對《董事會》表示：“如果公司搞不好，市場很少會去說總經(jīng)理的不是，往往會認(rèn)為董事長才是公司的最高經(jīng)營者，而追究董事長的責(zé)任”。集團董事長兼任上市公司董事長，客觀上有利于理順母子公司之間的關(guān)系、減少雙方的摩擦、提高母子公司管控效率。格力電器曾和大股東格力集團發(fā)生紛爭，重要的原因就是集團、上市公司董事長由兩個人擔(dān)任，后上市公司董事長兼任了集團董事長，紛爭平息。而且，上市公司特別是旗艦上市公司往往集聚著集團最核心、最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，是主要的資本運作平臺，發(fā)展的空間大、后勁足，一些集團董事長不想大權(quán)旁落、被架空，兼任上市公司董事長是必然選擇。

一種是集團總經(jīng)理兼任上市公司董事長，集團董事長不在上市公司任職。像此前的寶鋼股份，寶鋼集團董事長、黨委書記徐樂江不在上市公司任職（曾短期兼任寶鋼股份董事長），集團總經(jīng)理兼上市公司董事長，但不在上市公司領(lǐng)薪。按時任寶鋼集團總經(jīng)理何文波的說法，由集團總經(jīng)理出任寶鋼股份董事長是寶鋼的慣例?；蛘吣腹究偨?jīng)理兼任上市公司董事長，母公司董事長在上市公司任董事，如天壇生物，兩人均不在上市公司領(lǐng)薪。

一種是集團主要副職兼任上市公司董事長。例如，集團副總經(jīng)理兼任上市公司董事長。像華遠地產(chǎn)，2011年60歲的任志強離任華遠集團董事長；2014年11月，任志強卸任華遠地產(chǎn)董事長，華遠地產(chǎn)總經(jīng)理孫秋艷改任董事長，孫秋艷也是集團副總經(jīng)理，這改變了以往集團董事長兼任上市公司董事長的安排。例如，集團副董事長兼任上市公司董事長。像新興鑄管，原本新興際華集團董事長兼任上市公司董事長，2015年后改由集團副董事長郭士進兼任，不在上市公司領(lǐng)薪。再如，集團董事，黨委委員兼任上市公司董事。像贛粵高速，2015年吳克海卸任集團副總經(jīng)理，以集團董事、黨委委員身份兼任上市公司董事長。

值得一提的是，極少數(shù)上市公司，集團與上市公司高管重疊較多。如中國神華，集團董事長兼上市公司董事長，集團董事、副總經(jīng)理韓建國兼上市公司總裁，集團副總經(jīng)理李東兼上市公司高級副總裁，集團副總經(jīng)理王金力兼上市公司副總裁。

完全不兼職，出資人的權(quán)利容易打折扣，有損母子公司管控效率；兼職過度，容易導(dǎo)致上市公司缺乏獨立性。對于集團和上市公司之間的兼職情況，證監(jiān)會進行了規(guī)范。《上市公司治理準(zhǔn)則》指出，“控股股東與上市公司應(yīng)實行人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，機構(gòu)、業(yè)務(wù)獨立，各自獨立核算、獨立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險?！薄吧鲜泄救藛T應(yīng)獨立于控股股東。上市公司的經(jīng)理人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人、營銷負(fù)責(zé)人和董事會秘書在控股股東單位不得擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)。控股股東高級管理人員兼任上市公司董事的，應(yīng)保證有足夠的時間和精力承擔(dān)上市公司的工作?！薄妒状喂_發(fā)行股票并上市管理辦法》（2016年1月起施行）指出，“發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在招股說明書中披露已達到發(fā)行監(jiān)管對公司獨立性的基本要求”。

復(fù)雜的薪酬格局

如果從薪酬、持股角度，審視“雙重高管”與上市公司及其母公司的利益關(guān)系，情況顯得較為復(fù)雜。

兼職者，有的在上市公司領(lǐng)薪。例如中國中鐵、格力電器、贛粵高速的董事長，集團董事長兼任上市公司董事長時期的瀘州老窖、華遠地產(chǎn)。其中一個原因是，以往國企高管薪酬倒掛現(xiàn)象比較普遍、嚴(yán)重（一個集團，企業(yè)層級越高的高管薪酬水平越低），在上市公司的薪酬可能是集團的數(shù)倍。一家國有控股上市公司的董事長向《董事會》表示，年薪到手后，該公司總經(jīng)理覺得有些“不好意思”：年薪竟比董事長高，但董事長對公司的貢獻遠超過自己。這位總經(jīng)理甚至私下拿出部分年薪欲“贈與”董事長。據(jù)了解，這位總經(jīng)理在上市公司領(lǐng)薪，而董事長作為“雙重高管”在集團領(lǐng)薪。

有的則在母公司領(lǐng)薪，例如寶鋼股份、招商銀行、中國神華、中國建材、中煤能源、新興鑄管、天壇生物、張江高科的董事長。早先，有些“雙重高管”在集團領(lǐng)薪，同時在上市公司領(lǐng)取董監(jiān)事津貼，但隨著國資監(jiān)管的從嚴(yán)包括限薪政策強力執(zhí)行，這種行為日益減少。

很多時候，持股意味著遠大于短期薪酬的利益關(guān)系。國務(wù)院國資委2008年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》：“嚴(yán)格控制職工持股企業(yè)范圍。職工入股原則限于持有本企業(yè)股權(quán)。國有企業(yè)集團公司及其各級子企業(yè)改制，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)或集團公司批準(zhǔn)，職工可投資參與本企業(yè)改制，確有必要的，也可持有上一級改制企業(yè)股權(quán)，但不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。國有企業(yè)中已持有上述不得持有的企業(yè)股權(quán)的中層以上管理人員，自本意見印發(fā)后1年內(nèi)應(yīng)轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去所任職務(wù)”。即，不得“上持下”。早先，上持下現(xiàn)象不少，隨著國務(wù)院國資委禁令的出臺，大多獲得了整改。

當(dāng)前國有控股上市公司“上持下”的現(xiàn)象較少見，主要有兩種。一是歷史遺留問題，沒有得到很徹底的解決，或者得到了有關(guān)機構(gòu)的特批、豁免。例如，2002年，即任志強任董事長的華遠地產(chǎn)成立的次年，華遠浩利出資6700萬元，成為華遠地產(chǎn)的新股東，華遠地產(chǎn)前兩大股東變?yōu)槿A遠集團持股51.66%、華遠浩利持股13.4%。據(jù)悉，任志強時任國有獨資的華遠集團董事長。華遠浩利的220名自然人股東均為華遠集團包括下屬企業(yè)的管理層和員工，任志強以持股21%居第一大股東，亦是華遠浩利法定代表人、董事長。華遠集團的高級管理人員全部在華遠浩利中持有股份，而華遠集團控股華遠地產(chǎn)，即員工持股方面形成了“上持下”。2008年，華遠地產(chǎn)上市，相關(guān)人員并沒有“自本意見印發(fā)后1年內(nèi)應(yīng)轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去所任職務(wù)”。海信集團等，同樣存在“上持下”的現(xiàn)象。

二是上市后，集團高層在特定情況下公開增持了少量上市公司股權(quán)。如2015年發(fā)生“股災(zāi)”后，“救市”成為國策，其中國企集團是重要參與者，一大批在上市公司任職的集團人員購了股，甚至一些不在上市公司任職的集團人員也參與了。如中航工業(yè)董事長林左鳴，購買了2000股中直股份。整體來看，這種持股的比例、市值較小。

2016年8月發(fā)布的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》指出，參與持股人員應(yīng)為與本公司簽訂了勞動合同的員工，黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股，外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。在行政化意味仍濃的國資背景上市公司，新時期的員工持股對“雙重高管”來說，成為一項敏感的改革。政策紅線劃定之下，他們會做出怎樣的群體性反應(yīng)？