人本取向的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

羅先堯

摘 要：在中國經(jīng)濟的影響下，城鎮(zhèn)化問題越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為當(dāng)前政府研究的主要內(nèi)容。人本取向下中國新型城鎮(zhèn)必須堅持以人為本、制度公正和全面協(xié)調(diào)發(fā)展方針，關(guān)注城鎮(zhèn)化人群的發(fā)展變化，采用一定的措施提高人的價值，促進人的全面發(fā)展。同時，建設(shè)中國新型城鎮(zhèn)，還要綜合考慮土地制度、生態(tài)文明等機制，給人的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與人的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人本取向；人的發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0120-02

隨著改革開放的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度越來越快，形成了城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展模式，提高了城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異分析，促進了我國城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展。但是城鎮(zhèn)化建設(shè)中依然存在城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，所以必須建立以人本取向為基礎(chǔ)的中國新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展。

一、以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化的取向

（一）體現(xiàn)個體化發(fā)展特點

人既是與大自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一部分，也是一個相對獨立的個體，人的個體化發(fā)展實際上就是脫離自然約束所進行的發(fā)展[1]。第一，人是自然界存在的生物，生存是人面臨的主要問題，可以通過一定的生產(chǎn)活動獲得；勞動是生存的一種手段，也是維持個人肉體生存的主要方式。人的生存活動本身就是一種區(qū)別于其他生物的方式，會給個體造成較強的壓迫力，但不能被人們所駕馭[2]。第二，人存在于社會發(fā)展中，必須擺脫社會對自身活動的限制，進而得到社會發(fā)展。社會關(guān)系決定著人的發(fā)展程度，社會關(guān)系強的人所得到的社會認(rèn)同感就強，否則反之。同時，此種社會關(guān)系也會對社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第三，人是精神物種，可以在自我能力提升中得到發(fā)展。在長期發(fā)展中，人們過分地強調(diào)經(jīng)濟GDP增長，卻忽略了對自己精神的訴求，人已經(jīng)成為了簡單的單向度人。

（二）群體扭曲化發(fā)展

第一，不科學(xué)的戶籍制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元化較嚴(yán)重。國家相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國城鎮(zhèn)人口可以達(dá)到6.9億，城鎮(zhèn)人口直線上升，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)量僅為總?cè)藬?shù)的35%，絕大多數(shù)都是非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動了農(nóng)民工工資的增長，但勞動收入差距不斷拉大，出現(xiàn)了城市社會生態(tài)不協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。第二，東西群體發(fā)展差異較大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)率可達(dá)到55.8%，西部僅為38.4%，從這些數(shù)據(jù)中可以看出，我國東西方群體存在著較大差異，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了很多弱勢群體，主要是農(nóng)民工、城市貧民等問題，難以保證這些人員的正常生活。而且農(nóng)民工出現(xiàn)了很多工資拖欠問題，影響了農(nóng)民勞動積極性，產(chǎn)生了很多不和諧因素，影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。此外，教育資源分配不均衡也出現(xiàn)扭曲化發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在外務(wù)工人員中有文盲占據(jù)1.6%，農(nóng)民工初中以下水平占據(jù)74.7%，高中13.2%，中專以上10.3%，還有很多沒有接受過職業(yè)技能教育。而且農(nóng)村很多小學(xué)將消失，給城鄉(xiāng)一體化實施增加了困難[3]。

（三）待際差異發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給人們提供了較多的交往方式，但產(chǎn)生了待際差異問題，新生智力發(fā)育較成熟，很容易接受現(xiàn)代化知識，具有較強的適應(yīng)社會發(fā)展的能力。新生代農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诹鲃拥闹黧w，在科學(xué)素養(yǎng)和心理等方面均取得了顯著成效，給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了發(fā)展條件。與舊農(nóng)民相比，新農(nóng)民很多都未從事過生產(chǎn)活動，新一代農(nóng)民開始陷入命運循環(huán)模式。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)人的發(fā)展，讓人處于相對自由的發(fā)展環(huán)境中。實施新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的主要舉措，也是影響經(jīng)濟發(fā)展的核心因素。從馬克思角度分析，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，促進人的全面發(fā)展已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要目標(biāo)，可以消除或減輕二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了人的內(nèi)在潛能。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人本取向具體化分析

（一）實施“以人為本”發(fā)展

人的發(fā)展是馬克主義的主要目標(biāo)，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要方式。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，堅持“以人為本”就是以人為核心，盡可能滿足人的需求，關(guān)注人民群眾最關(guān)注的問題，在尊重自然規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)問題，改善人民群眾的生活和居住質(zhì)量。同時，消除政策和制度問題，擴展人的發(fā)展空間，提高人民的思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還要解決流動人口問題，處理好群體利益矛盾等關(guān)系，提高弱勢群體的生活質(zhì)量，促進人與社會自然的和諧發(fā)展。

（二）制度公正的價值取向分析

制度公正是人類發(fā)展的基本理念，也是實現(xiàn)社會資源平等分配的主要方式，決定人的發(fā)展程度，保證了社會秩序的穩(wěn)定化發(fā)展。保持制度公正已經(jīng)成為實現(xiàn)人與經(jīng)濟、社會和身體等公平發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實踐互動中對象化的外物質(zhì)層面[4]。從本質(zhì)上分析，制度公正可以調(diào)動人參與社會活動的積極性、創(chuàng)造性和主動性，賦予人平等的發(fā)展機會。新型城鎮(zhèn)化影響下，制度體系必須與政治、經(jīng)濟等實現(xiàn)結(jié)合，實現(xiàn)偏重經(jīng)濟向經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，消除二元化結(jié)構(gòu)，保證公共衛(wèi)生、義務(wù)教育和社會制度平等化發(fā)展。

（三）全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)化城鎮(zhèn)化主要利用土地增長等促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，忽略了城市空間和規(guī)模的發(fā)展，產(chǎn)生了很多生態(tài)問題。速度較快的城市化發(fā)展導(dǎo)致公共設(shè)施、公共服務(wù)等均不能滿足城市人口需求，出現(xiàn)了社會問題較多。所以，進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時，必須與我國當(dāng)前的發(fā)展國情相結(jié)合，加強生態(tài)文明和城市公共設(shè)施建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)向循環(huán)、低碳和集約化發(fā)展。此外，還要統(tǒng)籌地方建設(shè)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化進程。

三、人本取向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要注意的事項

（一）關(guān)注失地農(nóng)民、農(nóng)民工和城市貧民

進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時，所要關(guān)注、解決的主要問題就是城市貧民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民等問題。相關(guān)專家統(tǒng)計，中國弱勢群體占據(jù)1.5億左右，此類人群的主要特點是社會地位低下、心理素質(zhì)脆弱，與人的協(xié)調(diào)發(fā)展相背離[5]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建和諧健康的社會城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民工和邊緣群體的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實際生活中，必須關(guān)愛農(nóng)民工，解決農(nóng)民工最關(guān)心的問題，加強經(jīng)濟用房和廉價房建設(shè)；構(gòu)建服務(wù)功能的政府部門，努力化解社會矛盾；同時還可以建立一些制度，保證弱勢群體的發(fā)展。

（二）分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要著力點

第一，提高人的素質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化要求必須要提高人的素質(zhì)，首先要對人進行心理、科學(xué)知識教育，改變?nèi)说乃枷?，提高人的環(huán)境適應(yīng)能力[6]。身體素質(zhì)是人們從事一切勞動的基礎(chǔ)，心理素質(zhì)是人們參與社會思想的心理沉淀，受社會變化等因素影響。第二，實現(xiàn)人的價值。人的價值是一切價值的基礎(chǔ)，可以滿足人的需求，促進了人的全面發(fā)展，也可以保證人的基本生存。所以，必須給人們創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，提高人們參與社會活動的積極性，進而實現(xiàn)人的價值。第三，促進人的全面發(fā)展。促進人全面發(fā)展時，可以借助生產(chǎn)實踐活動，提高人的獨立性和主動性；借助生產(chǎn)力發(fā)展合理安排人工作和休息實踐；借助實踐豐富人的社會關(guān)系，促進人的全面發(fā)展。

四、促進人本取向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)制度的改革和創(chuàng)新

第一，打破城鄉(xiāng)壁壘，實施土地和戶籍改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，實施身份證管理，促進小城鎮(zhèn)戶口改革，解決戶口問題，完善各項制度，讓農(nóng)民享受各項福利待遇[7]；其次，加快建設(shè)共同服務(wù)設(shè)施。完善公共服務(wù)體系，給農(nóng)民提供較多的就業(yè)機會，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。最后，制定合理的社會融入制度。及時給有條件的農(nóng)民提供政策支持，消除社會歧視。進行新型城鎮(zhèn)化和土地協(xié)調(diào)時，必須要優(yōu)化改革制度，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，同時還要加強資金監(jiān)管。

第二，促進城鎮(zhèn)體系改革，完善就地城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)移問題。首先，認(rèn)真規(guī)劃小城鎮(zhèn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境承載力，制定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，發(fā)揮城鎮(zhèn)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?；其次，完善政府調(diào)控機制，認(rèn)真規(guī)劃行政范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；最后，重點發(fā)展“鎮(zhèn)級市”促進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，及時轉(zhuǎn)移剩余勞動力[8]。

第三，完善生態(tài)機制，實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與自然和人文等因素結(jié)合，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，順利生態(tài)文明建設(shè)理念，加強人們價值觀和行為準(zhǔn)則控制；其次，合理規(guī)劃城市生態(tài)，處理城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的各種關(guān)系；最后，完善生態(tài)管理體制、激勵機制和生態(tài)調(diào)控機制。此外，還要完善城鎮(zhèn)建設(shè)績效考核制度，利用制度操作約束生態(tài)文明建設(shè)，必要時還要將新型智能化技術(shù)應(yīng)用到實際發(fā)展中，完善生態(tài)服務(wù)功能。

五、結(jié)語

人本取向的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展具有很大作用。在實際建設(shè)和發(fā)展中，必須尊重人的意愿，積極分析影響中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，同時還要與中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀相結(jié)合，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化服務(wù)功能，加強政策指導(dǎo)和資金扶持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]