財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)探討

鐘敏玲

摘要：支出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是組成整個(gè)財(cái)政支出的重要部分，且在安排審批專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)就會(huì)明確提出績(jī)效目標(biāo)，因而績(jī)效審計(jì)也最容易推行，有必要加強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)。下面從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的主要特征入手，探討提出若干加強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的具體措施，希望能為相關(guān)實(shí)踐工作的開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 績(jī)效審計(jì) 評(píng)價(jià) 措施

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金指的是由上級(jí)政府撥付的、以供本行政區(qū)域及地方政府使用的、定制了具體用途的資金，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共事業(yè)發(fā)展等方面。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金往往要求單獨(dú)核算，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。隨著國(guó)內(nèi)逐漸確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，且初步形成公共財(cái)政框架，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的緊迫性、必要性日益凸顯出來(lái)，而其中加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是最重要的一環(huán)。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的主要特征

針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)既與一般公共財(cái)政資金不同，也與私有財(cái)產(chǎn)不同，它有自身的特征，主要體現(xiàn)在：一是在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)之初需先明確該財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的建立與國(guó)家使用財(cái)政資金的效率性、公平性等原則是否相符。二是在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中需對(duì)比設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)所制定的績(jī)效目標(biāo)與當(dāng)前使用資金的情況，并綜合考慮其他行業(yè)涉及到的各項(xiàng)指標(biāo)，以便站在合理、科學(xué)的角度分析、審計(jì)和評(píng)價(jià)該財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效。三是在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中都要貫穿經(jīng)濟(jì)性、效率性的基本原則。四是使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金需要一個(gè)適用范圍，并要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)變更專(zhuān)項(xiàng)資金；在績(jī)效審計(jì)中應(yīng)把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的內(nèi)容納入績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)范疇。五是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)需正確意識(shí)審計(jì)本身的動(dòng)態(tài)性，并保持該動(dòng)態(tài)性與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)變化的一致性，重視評(píng)價(jià)在使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)程中執(zhí)行相關(guān)政策的效果。

二、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的具體措施

（一）全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，奠定審計(jì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)

只有全面開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，才能提高審計(jì)工作效率，為加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展需從深度的層面重點(diǎn)推進(jìn)。一是要確保績(jī)效審計(jì)中的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用這兩個(gè)環(huán)節(jié)得到有效審計(jì)；二是基于當(dāng)下財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理狀況，努力朝著審計(jì)資金效益的方向邁進(jìn)，從而轉(zhuǎn)變績(jī)效審計(jì)思路，確保全面開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作，保證資金得到合理有效的使用，方便評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

（二）建立健全體制保障，科學(xué)指導(dǎo)審計(jì)評(píng)價(jià)

在針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中離不開(kāi)制度這一堅(jiān)實(shí)后盾。從全局來(lái)看，有效的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作體制能防止工作人員在審計(jì)評(píng)價(jià)中表現(xiàn)出隨意性、主觀性、盲目性。當(dāng)下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在既有制度體系中建立第三方的、專(zhuān)業(yè)的、獨(dú)立于政府以外的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不會(huì)被政府的不良因素所干擾，能真實(shí)、全面地評(píng)估區(qū)域年度財(cái)政報(bào)告里使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的情況。與此同時(shí)，各地政府也可專(zhuān)門(mén)針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)審部門(mén)，由該部門(mén)對(duì)其他區(qū)域評(píng)審財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的工作給予科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)。在日常工作中，不管是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)還是政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)評(píng)審部門(mén)，均要不斷總結(jié)管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并在實(shí)踐中將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金存在的漏洞找出來(lái)，從而持續(xù)建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的理論與制度。

（三）強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)，改善資金利用效率

在劃撥、分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，需實(shí)時(shí)跟進(jìn)績(jī)效審計(jì)與評(píng)價(jià)工作，通過(guò)跟蹤監(jiān)督、評(píng)價(jià)審核、調(diào)配、使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的整個(gè)過(guò)程，促進(jìn)資金利用效率的改善與提升，預(yù)防在使用環(huán)節(jié)發(fā)生浪費(fèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的情況以及腐敗現(xiàn)象。一是要專(zhuān)門(mén)為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行立項(xiàng)，著重監(jiān)督、評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的重復(fù)申報(bào)、多報(bào)預(yù)算等突出問(wèn)題，以此來(lái)提高立項(xiàng)申報(bào)的公正性、透明度，降低違法違規(guī)使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生幾率。二是在審批、執(zhí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金方面應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督、評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行、金額，保證資金的申報(bào)數(shù)量與撥付數(shù)量一致，并嚴(yán)格審查、評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的到賬情況，從而強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，使其與績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的預(yù)定目標(biāo)保持趨同。

（四）完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升審計(jì)評(píng)價(jià)水平

考慮到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的特征，在完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)注重反映其特征。依據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)動(dòng)流程，可將其評(píng)價(jià)過(guò)程劃分成四個(gè)階段，分別是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程、項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程、運(yùn)作專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程、完成專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的過(guò)程，要針對(duì)每一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性等目標(biāo)的角度有所側(cè)重地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成邏輯清晰的、完整的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)水平的提升。一是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要分層次，從抽象到具體，各個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)都要提供不同的依據(jù)。二是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)保持定性與定量的并存，定量指標(biāo)準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)支持，定性指標(biāo)對(duì)定量指標(biāo)的不全面性、武斷性加以彌補(bǔ)，校驗(yàn)、修正定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，使評(píng)價(jià)結(jié)論更合理。三是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)保持個(gè)性與共性的并存，個(gè)性指標(biāo)反映某類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在產(chǎn)生效果方面或使用環(huán)節(jié)等特有部分，而通用指標(biāo)則反映大多數(shù)甚至所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)考慮的因素。三是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)理應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，而非一成不變，即可在不同審計(jì)背景下、對(duì)特定評(píng)價(jià)對(duì)象所預(yù)先制定的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步而言，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有重要作用，加強(qiáng)其績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)與平衡財(cái)政支出、保障社會(huì)長(zhǎng)治久安等息息相關(guān)。在實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)務(wù)必要結(jié)合實(shí)際情況不斷加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，切實(shí)保證最大限度發(fā)揮出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用。

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