加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè) 深化預(yù)算管理制度改革

劉艷艷

摘要：加強(qiáng)財(cái)政法制，深化預(yù)算管理制度的改革是我國現(xiàn)在財(cái)政發(fā)展和改革面臨的挑戰(zhàn)，也是現(xiàn)實(shí)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，深化預(yù)算管理制度改革也是保障財(cái)政體制正常運(yùn)行和財(cái)政政策落實(shí)實(shí)施的重要方法和途徑。在深化財(cái)政制度改革的過程當(dāng)中要注重加強(qiáng)財(cái)政的法制建設(shè)，從而對(duì)財(cái)政框架的建立具有重要的積極影響。

關(guān)鍵詞：財(cái)政法制 預(yù)算管理 制度改革

2014年12月在北京召開了黨的十八屆四中全會(huì)，會(huì)議研究了全面推進(jìn)依法治國的重大議題。其中貫徹新的預(yù)算法和國務(wù)院提出的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》是本次會(huì)議精神的一個(gè)重要方面。財(cái)政部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)本次會(huì)議上提到的新預(yù)算法和黨中央對(duì)財(cái)稅體制改革提出的各項(xiàng)要求，我們要樹立正確的法制意識(shí)，逐步將我們的財(cái)政工作引導(dǎo)到法制建設(shè)的正確軌道上，不斷完善現(xiàn)有的財(cái)政管理方法和制度，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

自從1978年改革開放以來，我國的財(cái)政法制建設(shè)就在不斷地發(fā)展和完善，財(cái)政工作中的法制化程度也在日益提高。目前我國的財(cái)政法制的建設(shè)總體上還需要不斷提高和規(guī)范。從以下幾個(gè)方面抓起：

一、注重于“法”，加強(qiáng)財(cái)政法制理念

要想真正做好財(cái)政工作，最基本的一點(diǎn)就是要于法有據(jù)，而新的預(yù)算法就是我們做好財(cái)政工作的法律和制度的保證。在財(cái)政工作過程中，我們要依法行政，加強(qiáng)行政工作審批改革，使財(cái)政權(quán)利清單制度化，完善工作體制，對(duì)預(yù)算的編制、資金的分配、項(xiàng)目的管理以及財(cái)稅的相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)的掌控和把握。在工作中，針對(duì)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制，從而落實(shí)財(cái)政工作執(zhí)法責(zé)任制，完善問責(zé)機(jī)制。必須堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷研究學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、政府采購、財(cái)政監(jiān)督、政府國庫管理、績(jī)效測(cè)評(píng)等法律制度，加強(qiáng)預(yù)算編制的法制化，未經(jīng)法律程序，不能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。我們要堅(jiān)持依法治稅，構(gòu)建與相關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改變情況相聯(lián)系的考核體系，將預(yù)算收入從約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)稅收的入庫管理工作，建立健全的稅收政策備案審查、周期評(píng)估和退出的工作機(jī)制，依法治理和完善，對(duì)于那些不符合法律的收費(fèi)基金項(xiàng)目，要堅(jiān)決取締。

二、注重于“全”，完善預(yù)算管理制度

在政府預(yù)算工作中，要加強(qiáng)政府收入和支出的管理，將其全部納入到預(yù)算管理中。首先要不斷完善預(yù)算體系。采用全口徑預(yù)算，對(duì)一般的公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、國有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制。其次要加大管理力度。將政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)的預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金的相關(guān)預(yù)算與一般的預(yù)算進(jìn)行恰當(dāng)?shù)你暯?，把那些政府基金預(yù)算當(dāng)中應(yīng)統(tǒng)籌利用的費(fèi)用列入一般公共預(yù)算中。將國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金大力度地調(diào)入到一半公共預(yù)算當(dāng)中。再次要建立一定的標(biāo)準(zhǔn)。在逐漸完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施人員編制、資產(chǎn)利用、公共費(fèi)用與預(yù)算的管理相結(jié)合。針對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行使用的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)項(xiàng)目支出定額的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)資金在預(yù)算范圍內(nèi)。再者，要改進(jìn)公開制度。將公開內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，除了涉及機(jī)密信息的內(nèi)容外，推行公開制度。將政府預(yù)決算、一般性轉(zhuǎn)移支付、民生支出、部門預(yù)決算、地方政府性債務(wù)、最新財(cái)稅政策、相關(guān)規(guī)章條例，以及全部的財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)行公開。

三、注重于“細(xì)”，完善預(yù)算的調(diào)控方式

在財(cái)政的法制工作中，要制定對(duì)應(yīng)的中期規(guī)劃，認(rèn)真研究制定三年內(nèi)的財(cái)政規(guī)劃，完善項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，做好規(guī)劃的項(xiàng)目基金的對(duì)接工作。在跨年度預(yù)算中，建立預(yù)算平衡機(jī)制，利用一般公共預(yù)算中所設(shè)置的預(yù)算調(diào)節(jié)基金以彌補(bǔ)接下來年度預(yù)算資金的不足。對(duì)于和財(cái)政收支以及生產(chǎn)總值相銜接的重點(diǎn)支出要做好清理和規(guī)范工作。要逐步完善轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的范圍和規(guī)模。加大清理、整治和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的定期評(píng)估工作和退出程序，慢慢取締競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，對(duì)救濟(jì)類、應(yīng)急類等的專項(xiàng)要加以控制。要管理好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，做到定期清理工作。前一年度預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金要用于第二年的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出資金，針對(duì)接連兩年都為使用的結(jié)轉(zhuǎn)基金可當(dāng)作結(jié)余資金加以利用。

四、注重于“管”，盡可能規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在財(cái)政法制建設(shè)工作中，要注重“管”，建立和完善政府舉債機(jī)制。例如，有些地方制訂了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的相關(guān)文件，其中提出了“借”、“用”、“還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理體制，針對(duì)舉借債務(wù)，其中規(guī)定其不能用于經(jīng)常性支出，只能用于公益性資本的支出。政府要做好融資方式方面的創(chuàng)新工作。要逐漸推行主管部門和平臺(tái)公司相剝離的機(jī)制，開展政府和社會(huì)方面資金合作的PPP模式。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金加入到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等那些具有公益性質(zhì)且具有一定收益的項(xiàng)目運(yùn)行的投資中。盡可能規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指定償債準(zhǔn)備金的相關(guān)規(guī)章制度，預(yù)算要準(zhǔn)備適當(dāng)數(shù)額的償債資金，從而保證到期有錢彌補(bǔ)。實(shí)行舉債考核問責(zé)機(jī)制，政府機(jī)關(guān)要通過各種方法和措施，將各地政府性質(zhì)的債務(wù)當(dāng)作一個(gè)硬性指標(biāo)，將其納入到個(gè)人政績(jī)考核的項(xiàng)目中，能夠在真正意義上做到誰舉債，誰就要負(fù)責(zé)，也要償還的工作機(jī)制。只有加強(qiáng)和完善管理制度，才能在最大程度上規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、注重于“效”，加強(qiáng)和管理預(yù)算執(zhí)行

各級(jí)政府要不斷強(qiáng)化預(yù)算編制的權(quán)威性和時(shí)效性，政府部門編制的預(yù)算要能夠通過人大的考核和批準(zhǔn)，只有這樣才具有一定的法律效力，任何單位和個(gè)人不得隨意改變財(cái)政收支，針對(duì)那些沒有列入預(yù)算項(xiàng)目中的事項(xiàng)，絕對(duì)不能支出。要不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度考核體制，要不斷提高和完善財(cái)政支出的效率，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)責(zé)任，把預(yù)算支出的進(jìn)度情況作為年終效能目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要考核項(xiàng)目，從而突出其重要性。完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過第三方評(píng)價(jià)體制，評(píng)估預(yù)算績(jī)效 。把以前大項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)估向各部門整體的財(cái)政支出、政策實(shí)施、財(cái)務(wù)的管理、制度的完善情況等方面的評(píng)估轉(zhuǎn)化。逐步加強(qiáng)政府部門監(jiān)督檢查工作的落實(shí)，恰當(dāng)發(fā)揮審計(jì)部門和財(cái)政本身的監(jiān)督和檢查工作，明確財(cái)政相關(guān)的法律和紀(jì)律，做到有責(zé)必究，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律條例處理那些虛報(bào)賬目、冒領(lǐng)資金，甚至截留、私自挪用或滯留財(cái)政資金等相關(guān)的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為。

加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，深化預(yù)算管理制度改革，是財(cái)政發(fā)展和建設(shè)過程中面臨的一個(gè)重大課題和工作，我們要不斷地建立健全相應(yīng)的法律制度，建設(shè)法治財(cái)政，提升財(cái)政管理工作水平。在新預(yù)算法和相關(guān)文件的指導(dǎo)下，樹立牢固的法制意識(shí)，將我國的財(cái)政管理工作納入到有法可依、有法必依的法制軌道上來。健全預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)算機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，確定定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金超出預(yù)算，細(xì)化非涉密信息，將其進(jìn)行公開。從細(xì)處著手，制定中期計(jì)劃，實(shí)行預(yù)算平衡，完善轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度，大力清理、整頓和規(guī)范轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付，管理好結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，加以合理利用。進(jìn)行合理有效的管理，建立舉債和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行舉債考核問責(zé)制度，將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。在做好預(yù)算的制定和管理工作的同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)施。提高預(yù)算內(nèi)編制的權(quán)威性，發(fā)揮相關(guān)部門的職能，做好預(yù)算的后期監(jiān)督和檢查工作。

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