人民檢察院健全內(nèi)部審計(jì)年審制的幾點(diǎn)建議

萬賢峰

摘要：人民檢察院的年審工作能否順利開展，將直接關(guān)系到檢察院內(nèi)審功能的發(fā)揮。基于這種認(rèn)識，本文對人民檢察院健全內(nèi)部審計(jì)年審制的必要性展開了分析，并提出了幾點(diǎn)建議，以期為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：人民檢察院 內(nèi)部審計(jì) 年審制 健全 建議

作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院應(yīng)代表人民行使檢察職能，以實(shí)現(xiàn)司法腐敗的有效防治。但是，如果檢察院本身未能做好內(nèi)部審計(jì)工作，就有可能出現(xiàn)內(nèi)部腐化的問題，進(jìn)而無法對執(zhí)法活動進(jìn)行有效監(jiān)督。健全年審制，則能夠使人民檢察院的內(nèi)部審計(jì)制度得到完善，從而為內(nèi)審工作的開展提供保障。因此，相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)問題的分析，以便更好的加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的建設(shè)。

一、人民檢察院健全內(nèi)部審計(jì)年審制的必要性

（一）滿足公正行使檢察權(quán)的需要

健全內(nèi)部審計(jì)年審制度，才能使人民檢察院內(nèi)部監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，從而確保檢察院能夠依法正確行使檢察權(quán)，并避免有人員出現(xiàn)濫用檢察權(quán)的問題。所以健全內(nèi)部審計(jì)年審制，實(shí)際上是為滿足堅(jiān)持中國特色社會主義檢察制度的檢察事業(yè)發(fā)展要求，能夠使預(yù)防腐敗體系的建設(shè)工作得到落實(shí)，并完成從嚴(yán)治檢的檢察隊(duì)伍建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，人民檢察院才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我約束和監(jiān)督，確保能夠利用人民賦予的權(quán)利為人民服務(wù)。作為整個國家司法活動的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人民檢察院是確保司法公正的最后保障，時(shí)刻處在各種關(guān)系和利益的博弈中。健全年審制，則能夠使檢察院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制得到完善，所以能夠確保檢察院進(jìn)行檢察權(quán)的正確行使，進(jìn)而使檢察院獲得人民群眾的信任和支持。

（二）滿足人民檢察院職能增強(qiáng)需要

在經(jīng)濟(jì)體制和世界形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化時(shí)，犯罪領(lǐng)域中也將不斷出現(xiàn)新型犯罪。從國家近幾年查處的貪污受賄案件來看，該領(lǐng)域出現(xiàn)了隱秘化和高智商化的發(fā)展趨勢。針對這一情況，最高人民檢察院發(fā)布了有關(guān)文件對10種新類型受賄刑事案件法律適用問題提出了具體的意見，以確保法律體系的建設(shè)工作能夠保持與時(shí)俱進(jìn)。在這一背景下，人民檢察院還應(yīng)該致力于提高自身監(jiān)督能力，才能夠更好的開展檢察工作。健全年審制，則能夠使過去人民檢察院在內(nèi)部審計(jì)中存在的漏洞得到彌補(bǔ)，能夠形成對檢察院年度檢察工作進(jìn)行有效制約的良性機(jī)制，所以能夠使檢察院的職能得到增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，人民檢察院才能夠根據(jù)時(shí)代和格局變化實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整，進(jìn)而通過增強(qiáng)自身法律監(jiān)督能力更好的為人民提供服務(wù)。

（三）滿足審計(jì)監(jiān)督程序正當(dāng)性需要

在開展檢察工作的過程中，需實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的相互約束和協(xié)調(diào)，才能夠確保權(quán)、事、人都能夠利用制度進(jìn)行管理，從而確保人民檢察院的工作得以順利開展。作為刑事訴訟主體，人民檢察院需要遵循程序正當(dāng)原理開展檢察工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力之間相互監(jiān)督制約，進(jìn)而避免內(nèi)部有人員濫用權(quán)力。而在開展年度檢察工作的過程中，同樣需要構(gòu)建完成的內(nèi)部年審制度，以體現(xiàn)程序在年度檢察工作中的力量，并使內(nèi)部各權(quán)力進(jìn)行相互制約和配合。因此，健全年審制，才能使檢察院的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度得到完善，并確保內(nèi)部各部門在年審工作中相互配合，進(jìn)而使檢察院系統(tǒng)能夠維持高效運(yùn)行。

（四）滿足內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)需要

健全年審制，可以通過完善人民檢察院內(nèi)部審計(jì)制度加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，從而使檢察院內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍可以更好的開展審計(jì)工作，進(jìn)而使檢察院人員能夠堅(jiān)守拒腐防變思想防線，以實(shí)現(xiàn)外來侵蝕的有效抵御。目前，很多貪贓枉法的檢察官原本都是因?yàn)樗枷胱兓诮?jīng)濟(jì)和政治上出現(xiàn)蛻變。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，則能夠做到在檢察院內(nèi)部敲響警鐘，從而幫助檢察干警完成正確利益觀和權(quán)力觀的樹立。在檢察官的日常工作中，將涉及較多涉案款項(xiàng)和庫存現(xiàn)金，而這些款項(xiàng)和現(xiàn)金往往處在長期掛賬狀態(tài)。未能做好年審工作，則將給檢察人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部留下貪贓枉法和索賄受賄的機(jī)會。健全年審制，則能夠通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理避免檢察人員出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，并使檢察人員形成自律意識，因此有利于加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的建設(shè)。

二、人民檢察院健全內(nèi)部審計(jì)年審制的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)年度清查

人民檢察院在固定資產(chǎn)管理方面，一直存在著輕管理重建設(shè)、臺賬登記不全、重使用輕維護(hù)的問題。在年審工作中，還應(yīng)該從強(qiáng)化責(zé)任、清產(chǎn)核資等方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。首先，檢察院在年審工作中應(yīng)建立以分管檢察長為組長的固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求該小組負(fù)責(zé)進(jìn)行交通工具、院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、辦案設(shè)備等固定資產(chǎn)的清查上報(bào)。在這一過程中，負(fù)責(zé)人需按照規(guī)定程序進(jìn)行固定資產(chǎn)添置情況報(bào)告，并提交固定資產(chǎn)報(bào)銷處理申請。而將固定資產(chǎn)管理納入到部門年度考核中，則能確保相關(guān)工作能夠得到落實(shí)。另一方面，在年審工作中，應(yīng)對全省各級檢察院的人、財(cái)、物進(jìn)行同一清查，并建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬簿，確保固定資產(chǎn)能夠在年底得到統(tǒng)一移交。而通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，確保賬務(wù)相符和進(jìn)出有據(jù)，則能夠確保所有資產(chǎn)有明確來源和清楚的去向。

（二）細(xì)化檢察經(jīng)費(fèi)支出核算

在平時(shí)的檢察工作中，檢察業(yè)務(wù)種類較多，將產(chǎn)生較多檢察經(jīng)費(fèi)。在年審工作中，還應(yīng)該細(xì)化檢察經(jīng)費(fèi)支出核算，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)完成經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目的科學(xué)設(shè)置，以免檢察官出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的思想腐化情況。在年度核算中，應(yīng)將檢察經(jīng)費(fèi)劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分別核算，并加強(qiáng)對重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購經(jīng)費(fèi)支出的核算統(tǒng)計(jì)。而通過細(xì)化檢察經(jīng)費(fèi)支出核算工作，則能夠確保凍結(jié)款物、收支脫鉤等管理規(guī)定能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，并且確保檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理行為能夠得到規(guī)范。針對違法違紀(jì)和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，需進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以便從源頭上實(shí)現(xiàn)腐敗的防治。

（三）強(qiáng)化涉案款項(xiàng)現(xiàn)金檢查

在檢察工作中，檢察院將依法對與案件有關(guān)的款項(xiàng)和現(xiàn)金采取扣押、調(diào)取、查封和凍結(jié)等處理措施。在年度審計(jì)工作中，還應(yīng)強(qiáng)化涉案款項(xiàng)、現(xiàn)金的檢查，以加強(qiáng)涉案財(cái)物的審計(jì)管理。在這一過程中，需對涉案財(cái)物登記管理情況加強(qiáng)審查，確保涉案財(cái)物得到統(tǒng)一登記和編號，并且有明確的來源和去向。針對審查過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，還要開展下一步審計(jì)工作。其次，需要對涉案財(cái)物的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，通過調(diào)取涉案財(cái)物臺賬進(jìn)行現(xiàn)場盤點(diǎn)、核對，以確認(rèn)涉案財(cái)物的存在性。由于款項(xiàng)和現(xiàn)金具有便于移動的特點(diǎn)，所以將作為檢查重點(diǎn)，不僅要對其存在性進(jìn)行證明，還要檢查是否存在隨意挪用涉案財(cái)物等情況，并對檢察官是否存在私自變賣涉案財(cái)物等情況展開審查。而確保各類票據(jù)使用、資金存繳和賬戶管理都能符合相關(guān)規(guī)定，才能確保年審工作的有效性。

（四）做好長期掛賬款項(xiàng)清理

人民檢察院在單位資產(chǎn)管理方面存在著長期掛賬款項(xiàng)多的問題，而這些往來款往往具有較大金額，許多款項(xiàng)甚至是陳年老張，一些已經(jīng)成為了呆賬死賬。此外，檢察院一些專項(xiàng)資金由于管理不規(guī)范，將出現(xiàn)長期掛往來賬的情況，進(jìn)而導(dǎo)致資金長期閑置。在年審工作中，還應(yīng)該做好長期掛賬款項(xiàng)清理，以加強(qiáng)檢察院財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，并督查財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照單位財(cái)務(wù)制度完成往來款的清理，以確保會計(jì)信息的合法性、真實(shí)性和完整性。此外，針對未及時(shí)按照規(guī)定完成往來款清理的部門及人員，應(yīng)該追究責(zé)任，以確保各級檢察院都能夠按照規(guī)范要求完成往來款管理，做到符合財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定。

（五）規(guī)范內(nèi)部年度審計(jì)程序

為順利開展年審工作，還應(yīng)使人民檢察院內(nèi)部年度審計(jì)程序得到規(guī)范。具體來講，就是應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督制度完善、監(jiān)督氛圍營造和責(zé)任追究四個方面對年度審計(jì)工作提出要求，確保各級檢察院黨組能夠制定內(nèi)部年審審計(jì)程序，以確保各項(xiàng)年度審計(jì)工作能夠得到落實(shí)。此外，應(yīng)使各級檢察院結(jié)合實(shí)際制定的措施和辦法，將要求轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，以確保年度審計(jì)工作能夠順利開展。在年度審計(jì)總結(jié)階段，應(yīng)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)文書、審計(jì)案卷的使用、建立和保管情況，并結(jié)合收集到的一手資料給出審計(jì)結(jié)論和建議，然后出具審計(jì)報(bào)告。而確保審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性、真實(shí)性和建設(shè)性，并加強(qiáng)審計(jì)成果的充分利用，則能夠使人民檢察院的內(nèi)審工作得到加強(qiáng)。

三、結(jié)束語

總之，通過健全內(nèi)部審計(jì)年審制，將能使人民檢察院的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，并使各級檢察院建立完善財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等制度，從而使檢察院的內(nèi)審功能得到充分發(fā)揮。因此，相信本文對人民檢察院健全內(nèi)部審計(jì)年審制的問題展開的分析，可以為相關(guān)工作的開展帶來啟示。

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