淺析我國國有企業(yè)的勞動(dòng)用工管理

王建海

摘要：勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)用工管理是企業(yè)人力資源管理基礎(chǔ)，只有不斷規(guī)范勞動(dòng)用工管理行為，才能完善企業(yè)用工關(guān)系，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)獲得更好的發(fā)展。對(duì)于煤炭行業(yè)來說，隨著我國煤炭?jī)r(jià)格的不斷下滑以及國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，我國煤炭行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)以及對(duì)于自身困局進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型的迫切需求。新形勢(shì)下煤炭企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展并突破自身困局就必須調(diào)整用工管理措施和加強(qiáng)煤炭企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)防范。本文結(jié)合我國煤炭行業(yè)勞動(dòng)用工的實(shí)際情況，分析討論如何規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工，化解勞資糾紛，從而規(guī)避企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，完善勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 煤炭行業(yè) 勞動(dòng)用工管理

煤炭行業(yè)從2002年到2012年這十年期間獲得了迅速的發(fā)展，可以說是“黃金十年”，在這期間煤炭行業(yè)涌入了大量的資金，使得煤炭工業(yè)逐漸強(qiáng)大，企業(yè)也快速增多。在這一階段，煤炭企業(yè)迅速擴(kuò)張從小煤窯轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化大型煤礦，員工隊(duì)伍和企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但是，從2012年下半年開始煤炭行業(yè)進(jìn)入了“寒冬”期，煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌，多數(shù)企業(yè)也面臨著全面虧損的嚴(yán)峻局勢(shì)。因此，煤炭行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的必須局面，而勞動(dòng)用工管理的調(diào)整也是必須要采取的措施。

一、SWOT分析我國國有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀

（一）我國國有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工的優(yōu)勢(shì)（S）

我國國有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工擁有以下優(yōu)勢(shì)：首先，用工總量大、形式多。在我國煤炭行業(yè)急速擴(kuò)張時(shí)期，企業(yè)為了能夠快速的發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)大量的擴(kuò)充職工，并且為了降低用工成本保障生產(chǎn)發(fā)展，采取了多樣的用工形式。包括正式職工、聘用工、勞務(wù)派遣用工和勞務(wù)外包用工。正式職工中大部分是原有企業(yè)在合同制用工實(shí)施前的固定職工，還有一部分是歷年通過招聘的畢業(yè)生以及企業(yè)安置的退伍軍人，這部分職工與企業(yè)簽訂了正式的勞動(dòng)用工合同，程序規(guī)范。聘用工是企業(yè)在勞動(dòng)合同制實(shí)施之前，通過招聘招錄的短期用工，也可以稱之為“農(nóng)合工”，其多數(shù)為井下一線員工，對(duì)于這部分的員工招錄存在比較大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)管理難度也比較大。勞務(wù)派遣用工主要包括門衛(wèi)、食堂人員等這些崗位。勞務(wù)外包用工則多為季節(jié)性用工，一般為設(shè)備維修維護(hù)、裝卸等業(yè)務(wù)外包用工。其次，員工學(xué)歷高、年齡小。隨著煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平和機(jī)械設(shè)施水平的不斷提高，大型的煤炭企業(yè)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化、智能化的生產(chǎn)礦井，煤炭企業(yè)引進(jìn)了大量的應(yīng)屆畢業(yè)生，因此為我國煤炭行業(yè)發(fā)展注入了新鮮的血液，提供了新鮮的活力和動(dòng)力。最后，企業(yè)累積的遺留問題少?，F(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)是在近些年開始重組、并購的，以各種形式組建的時(shí)間尚短，企業(yè)還年輕，遺留的歷史問題比較少，在勞動(dòng)用工管理的各方面存在的漏洞和弊端還不明顯，使企業(yè)用工管理的壓力減小，勞動(dòng)用工的糾紛還不明顯，可以更輕松的對(duì)其進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（二）我國國有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工的劣勢(shì)（W）

煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工同樣也存在一些劣勢(shì)：首先，員工經(jīng)驗(yàn)少，技能水平比較低?，F(xiàn)在我國煤炭行業(yè)用工年輕人占據(jù)大部分，這部分年輕員工的不足之處就是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，技能水平偏低。雖然也有企業(yè)老員工進(jìn)行“言傳身教”的“幫扶帶”，但是隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和原有的管理方式、管理思維與現(xiàn)代化的煤炭行業(yè)生產(chǎn)管理存在差異，并不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)代化管理方式。其次，縮減用工與挽留人才的矛盾。為了突破自身困境，大型的煤炭企業(yè)開始縮減其業(yè)務(wù)范圍。這樣就會(huì)大量的縮減用工，這樣就會(huì)流失一部分的人才，同時(shí)對(duì)于經(jīng)營困難時(shí)期，大部分優(yōu)秀的員工也會(huì)對(duì)企業(yè)信心產(chǎn)生動(dòng)搖，同時(shí)對(duì)于薪酬水平的降低也會(huì)感到不滿，這樣就會(huì)造成優(yōu)秀員工的流失。最后，用工管理中的漏洞漸露端倪。在煤炭行業(yè)形勢(shì)大好時(shí)，員工對(duì)于企業(yè)積極的信心以及較高的薪資水平掩蓋了企業(yè)在勞動(dòng)合同中潛在的問題，但是到了行業(yè)形勢(shì)不樂觀的情況下，員工的心態(tài)隨之發(fā)生變化，對(duì)于企業(yè)缺乏信心。就會(huì)對(duì)企業(yè)的用工制度中的不滿進(jìn)行宣泄和質(zhì)疑。這樣會(huì)有損企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（三）我國國有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工的機(jī)會(huì)（O）

煤炭行業(yè)發(fā)展形勢(shì)雖然不容樂觀，但同樣存在著機(jī)會(huì)，尤其是在國家去產(chǎn)能政策落實(shí)階段。對(duì)于煤炭行業(yè)來說，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。由于近年來煤炭行業(yè)的大量結(jié)構(gòu)調(diào)整從而產(chǎn)生了一定的富余人才，且每年部分高校畢業(yè)生為煤炭行業(yè)的用工提供了優(yōu)質(zhì)人才。同時(shí)，煤炭行業(yè)發(fā)展速度放緩對(duì)于人才開發(fā)和培養(yǎng)提供了時(shí)間和條件，面對(duì)新的行業(yè)形式，煤炭行業(yè)不再盲目擴(kuò)增，逐漸放緩增速，不在一味的追求規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)能的提升，這樣就為企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和人才的開發(fā)培養(yǎng)提供了更多的時(shí)間和空間。

（四）我國國有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工的威脅（T）

國家勞動(dòng)法規(guī)的完善和調(diào)整對(duì)于煤炭行業(yè)勞動(dòng)用工產(chǎn)生了一定的影響，增加了用工的成本和風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)合同法中要求企業(yè)在選人、用人以及合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精細(xì)化管理，這就無形中增加了企業(yè)的管理成本。同時(shí)《勞動(dòng)派遣暫行規(guī)定》中勞務(wù)派遣用工與合同制員工要求同工同酬、享受各項(xiàng)社保福利也增加了使用勞務(wù)派遣工的成本。另外當(dāng)前行業(yè)形式的不景氣和不理想也對(duì)勞動(dòng)用工產(chǎn)生一定的影響，工資待遇的連年下降直接影響員工的隊(duì)伍的信心和穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)影響公司安全以及用工糾紛。

二、我國煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）企業(yè)規(guī)章制度引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范的企業(yè)用工管理制度是保障企業(yè)人力資源管理建設(shè)的重要手段，但在如今我國煤炭行業(yè)中由于企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度而引發(fā)的勞動(dòng)糾紛仍然時(shí)而發(fā)生。企業(yè)制定的勞動(dòng)用工管理制度以及績(jī)效考評(píng)制度不完善，制度的配套性不夠就會(huì)引發(fā)勞動(dòng)用工糾紛。有些企業(yè)盡管制定了相應(yīng)的勞動(dòng)用工管理制度，但是卻對(duì)于違反這些制度應(yīng)采取的處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊處理，實(shí)際操作性不高，使得用工管理制度形同虛設(shè)，沒有達(dá)到相應(yīng)的效果；另外有些企業(yè)制定的規(guī)章制度本身與法律法規(guī)不符合，合法性和合規(guī)性不符合要求；這些制度沒有經(jīng)過法規(guī)部門的審核，存在一定的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為沒有形成以勞動(dòng)關(guān)系管理為主的管理體系，其自身的約束力不足，容易引發(fā)糾紛。

（二）勞動(dòng)合同管理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)合同作為明確勞資雙方權(quán)利義務(wù)的基本依據(jù)，是處理爭(zhēng)議、糾紛的主要依據(jù)。勞動(dòng)合同引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為合同內(nèi)部明細(xì)內(nèi)容告知不全等，如在一些接觸危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵、井下工種等會(huì)引發(fā)職業(yè)病容易產(chǎn)生的危害沒有在合同中明確告訴勞動(dòng)者，另外，勞動(dòng)合同日常管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在合同的簽訂、續(xù)簽、變更、解除等方面不夠全面和規(guī)范，對(duì)于合同變更等不及時(shí)沒有形成系統(tǒng)的管理流程，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

（三）工時(shí)與休假管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)

工時(shí)和休假管理不完善容易讓員工對(duì)公司制度不滿意，從而對(duì)公司不滿，產(chǎn)生各種負(fù)面情緒，積極性就會(huì)降低，就會(huì)對(duì)公司用工效率造成影響，從而影響到公司的發(fā)展。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和特殊性，企業(yè)在執(zhí)行國家規(guī)定的年休假期等就會(huì)存在不到位的現(xiàn)象，有的員工因?yàn)楣ぷ髟虿荒苄菁僦荒苓x擇加班工作，如果工資再支付不到位就會(huì)使員工產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議；另外，對(duì)于公司中那些綜合工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的員工，在正常的八小時(shí)工作時(shí)間以外并不屬于加班時(shí)間，但在公司現(xiàn)實(shí)管理中，一些企業(yè)因不能夠妥善處理這些工時(shí)問題而導(dǎo)致成本的增加。

（四）多重身份并存的用工風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國勞動(dòng)法頒布實(shí)施，尤其是新的勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，我國煤炭企業(yè)大部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)施了全員合同制的管理制度，但長(zhǎng)久以來的勞動(dòng)用工結(jié)構(gòu)還存在各個(gè)企業(yè)人力資源中，而由原來的非合同制員工轉(zhuǎn)變來的合同工雖然在同一個(gè)企業(yè)，相同的崗位，但是這些員工在職位晉升、薪資待遇等方面還不能夠和合同員工完全一致，這樣就會(huì)造成用工的糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

制約和影響我國煤炭企業(yè)用工規(guī)范的因素除了上述以外還有很多，比如行業(yè)管理體制因素影響、企業(yè)以及人力資源管理人員等法律意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)于國家勞動(dòng)用工政策法律法規(guī)的規(guī)定把握不到位等都會(huì)影響到企業(yè)用工管理。

三、如何規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，提高用工效率

在煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的今天，各企業(yè)必須認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，努力避免勞動(dòng)用工的風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)用工的效率，積極謀劃，迎接煤炭行業(yè)不景氣的大挑戰(zhàn)，完善企業(yè)用工管理，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議造成的經(jīng)濟(jì)損失，自覺樹立起法律法規(guī)意識(shí)，依法用工，規(guī)范用工，規(guī)避爭(zhēng)議和糾紛，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（一）樹立牢固的勞動(dòng)用工法治理念

現(xiàn)在社會(huì)逐漸向法治社會(huì)發(fā)展，我們國家提倡依法治國，同樣企業(yè)也應(yīng)該提倡依法用工，特別是要嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。在煤炭行業(yè)深化改革的今天，樹立依法治企的理念，增強(qiáng)法律意識(shí)，熟悉并掌握勞動(dòng)用工等方面的法律法規(guī)，從而更好地解決現(xiàn)今煤炭企業(yè)職工分流安置的巨大壓力與企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）建立規(guī)范化的人力資源管理制度

《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施極大促進(jìn)了企業(yè)用工管理的規(guī)范化，因此，企業(yè)用工管理嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)制度，不僅可以保障企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)能夠更好地解決勞動(dòng)用工薪資待遇等切身利益糾紛問題。對(duì)于煤炭企業(yè)來說，尊重和維護(hù)職工的知情權(quán)，對(duì)于能夠引發(fā)職業(yè)病的崗位要履行告知義務(wù)，不能隱瞞不說，同時(shí)完善企業(yè)管理制度，增加可操作性，對(duì)于違反企業(yè)制度的員工要采取明確的懲罰制度，注重細(xì)節(jié)，樹立企業(yè)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)實(shí)用性。

（三）完善工時(shí)與休假管理制度

完善的工時(shí)、休假管理制度一定程度上可以增加企業(yè)員工工作的積極性，提高用工效率。煤炭企業(yè)需要完善工時(shí)、休假管理制度，使其規(guī)范化，規(guī)避休假不夠、工時(shí)不清等情況的發(fā)生，要嚴(yán)格按照國家法定節(jié)假日規(guī)定，對(duì)于特殊不能夠按時(shí)休假的員工落實(shí)其加班薪資不拖欠、足額發(fā)放。同時(shí)對(duì)于每個(gè)員工的工時(shí)考勤要實(shí)行到位，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格管理。

（四）優(yōu)化各種勞動(dòng)用工管理

因?yàn)槭艿綒v史因素的影響，煤炭行業(yè)存在各種用工結(jié)構(gòu)，員工“身份”的差異將會(huì)對(duì)用工管理造成一定的阻礙，用“正式工”“非正式工”區(qū)分員工會(huì)給員工的情緒帶來影響，一旦企業(yè)業(yè)績(jī)不理想，這些“非正式”員工就會(huì)動(dòng)搖其繼續(xù)在公司工作的決心，造成人才的流失，同時(shí)也會(huì)有損員工工作積極性，降低用工效率。因此企業(yè)需要全面推進(jìn)員工合同制用工，不以身份論英雄，實(shí)行績(jī)效制，按勞分配，多勞多得，規(guī)避因“身份”不同帶來的用工風(fēng)險(xiǎn)，提高用工效率。

四、結(jié)束語

我國國有企業(yè)要切實(shí)依照法律規(guī)定落實(shí)勞動(dòng)用工管理，對(duì)于我國煤炭企業(yè)尤其如此，構(gòu)建完善和諧的勞動(dòng)用工關(guān)系，解決企業(yè)管理中存在的勞動(dòng)用工管理糾紛，積極應(yīng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力，減少用工成本，為煤炭企業(yè)的和諧發(fā)展提供有利條件。

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