淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查存在的問題及對策

真有枝

摘要：對于行政事業(yè)單位而言，清查國有資產(chǎn)能夠了解資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，為推進(jìn)管理和改革工作提供數(shù)據(jù)支持。本文立足于實(shí)踐，首先介紹了資產(chǎn)清查的重要意義，然后闡述了當(dāng)前資產(chǎn)清查工作中存在的問題，最后提出針對性的改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 清查

行政事業(yè)單位泛指為社會提供服務(wù)的組織，在我國公共事業(yè)的發(fā)展中占據(jù)重要地位。2016年1月，財(cái)政部頒發(fā)了資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法，以加強(qiáng)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量。就當(dāng)前我國的管理現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)清查工作中存在較多問題，深入探討問題的原因，能夠?yàn)橹贫ǜ倪M(jìn)措施提供依據(jù)，因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的意義

第一，為財(cái)政部門的管理工作提供依據(jù)。對于行政事業(yè)單位而言，各項(xiàng)工作的開展需要國有資產(chǎn)作為支持，從而促進(jìn)服務(wù)水平的提升?？v觀當(dāng)下資產(chǎn)管理工作，存在較多的問題，清查國有資產(chǎn)，能夠改進(jìn)管理效果，提高資產(chǎn)的使用效率。具體來說，清查工作的開展，能夠了解國有資產(chǎn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，明確各項(xiàng)使用情況；而且財(cái)政部門開展預(yù)算工作，可以以此作為依據(jù)。

第二，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，要求政策、方法相互統(tǒng)一。這其中，要重點(diǎn)關(guān)注和政府財(cái)務(wù)部門有合作關(guān)系的行政單位，對資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確清點(diǎn)和記錄；而且，資產(chǎn)的處理要考慮市場因素，遵循三公原則，避免腐敗現(xiàn)象。如此，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，獲得雙贏局面。

二、當(dāng)前資產(chǎn)清查工作中存在的問題

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

第一，國有資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)脫節(jié)，表現(xiàn)在單位內(nèi)責(zé)權(quán)觀念模糊，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)相互脫節(jié)，尤其是部分資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，存在賬實(shí)不符的問題。第二，對于無形資產(chǎn)的管理不到位，以專利技術(shù)、土地使用權(quán)為例，難以真實(shí)衡量價值，提高了資產(chǎn)清查工作的難度，造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象。第三，對于國有資產(chǎn)，國家具有所有權(quán)，單位具有使用權(quán)、占有權(quán)等，行政管理應(yīng)該使用公物，預(yù)算方案應(yīng)該使用公款。然而，實(shí)際工作中存在私人占用現(xiàn)象，例如違規(guī)使用辦公用品、占用商務(wù)車輛等。

（二）制度體系不健全

一方面，和資產(chǎn)清查相關(guān)的制度缺乏，盡管資產(chǎn)管理法律法規(guī)較多，但針對資產(chǎn)清查的，目前只有清查核實(shí)管理辦法。而且，缺少實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)、法律效率低、可操作性差，因此指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

另一方面，單位的執(zhí)行力度低，財(cái)政部正式發(fā)布清查通知后，多數(shù)單位能夠順利開展清查工作。與此同時，在清查工作中，也突顯了管理意識不足、資產(chǎn)管理不善、職責(zé)劃分不當(dāng)?shù)葐栴}。

（三）監(jiān)管力度不足

其一，政府監(jiān)管效果差。政府部門開展審計(jì)工作，對于企業(yè)單位而言，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督和控制作用；對于事業(yè)單位而言，監(jiān)控效果不佳。分析認(rèn)為，財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位之間，存在密切的關(guān)聯(lián)，由于責(zé)權(quán)不明、核查程序不完整，難以對事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。

其二，社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。事業(yè)單位可以請社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，但在資金配置、自身態(tài)度的影響下，沒有發(fā)揮出這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，一旦遇到產(chǎn)權(quán)糾紛、投資和價值評估等問題，會降低清查工作效率。

三、資產(chǎn)清查工作的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)收入收繳管理

首先，構(gòu)建資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，能夠通過數(shù)據(jù)了解單位對資產(chǎn)的使用情況，掌握資產(chǎn)的處置情況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的目標(biāo)。根據(jù)資產(chǎn)的變動，對收入進(jìn)行查繳、追繳。其次，建立資產(chǎn)租賃和投資的專項(xiàng)檔案，加強(qiáng)租賃合同管理，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和文本。依據(jù)相關(guān)政策和合同規(guī)定，對收入進(jìn)行查繳、追繳。最后，針對資產(chǎn)的處置，要加強(qiáng)管理力度，依據(jù)資產(chǎn)評估制度、公開交易制度來開展工作，避免資產(chǎn)收入的流失。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

法律規(guī)范和制度，是對資產(chǎn)進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是堅(jiān)實(shí)的后盾和保障。工作人員要分析各項(xiàng)管理制度，明確其中的不足之處，遵循管理原則，逐步完善各項(xiàng)制度。通過構(gòu)建一套全方位的法律體系，彌補(bǔ)管理漏洞。具體來說，在資產(chǎn)的配置上，設(shè)置配置標(biāo)準(zhǔn)、出臺管理辦法；在資產(chǎn)的處置上，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)權(quán)交易管理方法；在資產(chǎn)的使用上，制定并完善投資、租賃、實(shí)體監(jiān)管制度；在收入管理上，出臺合適的收入收繳辦法。

（三）采用全程監(jiān)管模式

事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作量大、各種利益關(guān)系復(fù)雜，因此提高了管理難度。全程監(jiān)管模式下，要求關(guān)注資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益四個環(huán)節(jié)。具體來說，在配置環(huán)節(jié)，將資產(chǎn)和預(yù)算的管理工作結(jié)合在一起；在使用環(huán)節(jié)，深入研究公物管理制度，提高使用效益；在處置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理，保障資產(chǎn)的完整性、安全性；在收益環(huán)節(jié)，加大收繳力度，應(yīng)收資產(chǎn)達(dá)到盡收目標(biāo)。同時，關(guān)注資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位中各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。

（四）加快信息系統(tǒng)建設(shè)

在信息化時代，事業(yè)單位的日常工作要融合計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，一是按時完成資產(chǎn)的年度報(bào)表、對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確登記，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性；二是針對資產(chǎn)事項(xiàng)，優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程，改進(jìn)審核、審批權(quán)限，提高管理效率。例如，資產(chǎn)管理工作通過信息系統(tǒng)完成，有利于實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)管理，并和財(cái)政部門、國庫、政府稅費(fèi)管理系統(tǒng)等進(jìn)行對接。最終，財(cái)政部門在國有資產(chǎn)的管理上，具有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持，從而提高工作效率和管理質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的改革，在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)的清查問題一一凸顯出來。通過以上分析，主要包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、制度體系不健全、監(jiān)管力度不足三大方面。針對于此，只有加強(qiáng)收入收繳管理，完善資產(chǎn)管理制度，采用全程監(jiān)管模式，并不斷加快信息系統(tǒng)建設(shè)，才能夠推動資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

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