中東地區(qū)美國支配的終結(jié)
——阿拉伯覺醒和中東騷亂

馬丁·S. 因迪克（Martin S. Indyk）史萬春/譯

中東地區(qū)美國支配的終結(jié)
——阿拉伯覺醒和中東騷亂

馬丁·S. 因迪克（Martin S. Indyk）
史萬春/譯

選自美國智庫布魯金斯學會網(wǎng)站 2016年3月15日

從某種程度上來說，杰弗里·高博（Jeffrey Goldberg）最近有關(guān)奧巴馬總統(tǒng)外交政策的文章很好地解讀了“奧巴馬主義”（the Obama Doctrine），甚至比白宮官方的解釋都要好——特別是對其關(guān)于美國在中東所扮演角色的解讀。

杰弗里·高博的一篇引人入勝的文章為我們解讀了奧巴馬總統(tǒng)的外交政策思想及其源頭。從某種程度上來說，他對“奧巴馬主義”的解讀要比白宮做得好——白宮只為我們留下了寥寥幾句如“別做傻事”（don't do stupid shit）和“幕后領(lǐng)導(dǎo)”（leading from behind）的解釋，這些解釋對于“主義”包含的復(fù)雜而又牽強的美國外交政策來說可遠遠不夠。

奧巴馬自己也承認，2013年8月30日，當他放棄針對敘利亞阿薩德政權(quán)使用化學武器的行為進行制裁時，他走出了脫離“華盛頓劇本”（Washington playbook）最為激進的一步。對奧巴馬來說，這是一個很重要的時刻，就像他告訴高博的那樣，這甚至是一個令他驕傲的時刻。他大多數(shù)最為親密的外交政策顧問——包括他的國家安全顧問、國務(wù)卿，還有副總統(tǒng)——都警告說他可能會讓美國的信譽毀于一旦。

但是總統(tǒng)也左右為難。

首先他堅決要求杜絕使用大規(guī)模殺傷性武器，這起源于他堅信推廣以規(guī)則為主的國際秩序的重要性。奧巴馬的首要任務(wù)是保護全球大眾免受恐怖威脅、流行病、氣候變化和大規(guī)模殺傷性武器泛濫之苦。對他來說，這要比與中國、俄羅斯和伊朗進行地緣政治競爭更為重要。巴黎氣候變化協(xié)議、對抗埃博拉病毒（Ebola）、商談伊朗核問題以及與ISIS作戰(zhàn)都顯示出奧巴馬的施政重點正在由區(qū)域性威脅轉(zhuǎn)向全球性威脅。他用圓滑的外交手腕、有效的制裁手段和部署美國軍事力量的方式成功地保護了美國利益，并且將國際秩序?qū)欣谌虼蟊姷姆较颉?/p>

他的第二個也是備受爭議的一個施政方針是拒絕參加中東的另一場戰(zhàn)爭，因為他認為這里的美國利益沒有那么重要。在他看來，目前美國石油過剩，已經(jīng)實現(xiàn)了能源獨立。這就使得保護中東石油儲備、保障海灣石油暢行無阻不再如以往一樣重要——仍然重要，但已不是美國的核心利益所在。美國在伊拉克和阿富汗曠日持久的軍事行動已經(jīng)讓太多的鮮血和財富消耗殆盡，卻沒有一點回報。如同奧巴馬告訴高博的一樣，利比亞已經(jīng)變成了一個“該死的節(jié)目”（shit show），其中一個原因就是美國難以對抗該國頑固的部落主義。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國阻撓俄羅斯援助阿薩德政權(quán)的戰(zhàn)略需求也隨之消失。奧巴馬在高博的采訪中說，弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）在敘利亞的軍事行動“嚴重損害了本國的利益”。簡而言之，他認為俄羅斯人會得到一些短期的蠅頭小利，但是從長遠來看，必將付出更大的代價。

盡管美國在中東的盟友不斷抱怨，但是他們必須習慣美國不再使用軍事行動支持他們的事實，同時他們應(yīng)該利用好美國在其他方面的支持，應(yīng)對日益加重的混亂。倘若埃及和沙特阿拉伯政局不穩(wěn)，肯定是由于他們自己實行鎮(zhèn)壓政策和剛愎自用的政府干預(yù)主義，而不是因為奧巴馬不再派兵或者進行制裁。確實，他甚至告訴高博沙特阿拉伯應(yīng)該與伊朗“睦鄰友好”。

奧巴馬看待美國在中東事務(wù)的角度也驗證了他施政方針的第三個方面——重點從中東撤離，轉(zhuǎn)向亞洲。這源于他認為中國和印度正在變成21世紀兩個重要的國家，這讓美國必須轉(zhuǎn)移重心。奧巴馬通過簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Trade Agreement）、在亞洲部署軍隊、加強同盟關(guān)系，試圖抑制中國在該地區(qū)的影響力。自理查德·尼克松（Richard Nixon）訪華以來，奧巴馬的外交政策很有可能是最為重要的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

但是當幾個方針互相矛盾時，奧巴馬主義受到了真正的考驗。當奧巴馬決定不對敘利亞實施制裁、不打擊敘利亞政權(quán)目標時，實際上他認為不參與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)顯然比抵制大規(guī)模殺傷性武器更重要。但這是有代價的，不僅僅是在美國信譽方面——2013年8月，巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）炮制的沙林毒氣事件中有1500余名敘利亞平民死亡；但這僅僅是內(nèi)戰(zhàn)開始后敘利亞47萬名死難者中很小的一部分。如果說死亡還不夠的話，900萬無家可歸的敘利亞人、500萬難民，其中約200萬難民堵在歐盟門口，讓歐盟搖搖欲墜，這種情況就不得不讓人震驚了。

總統(tǒng)堅決避免美國在中東采取軍事行動也產(chǎn)生了很多其他后果。奧巴馬代表美國放棄了作為在一個混亂地區(qū)維持秩序的主要大國的身份——美國扮演這個角色的時間已經(jīng)超過50年了。2011年2月，埃及的胡斯尼·穆巴拉克（Hosni Mubarak）——他是美國眾多同盟者之一——倒臺，標志著美國主導(dǎo)的中東秩序開始衰落。盡管當時奧巴馬主義仍然處在形成階段，但是奧巴馬支持推翻穆巴拉克這一事實讓美國的盟友們意識到美國的態(tài)度正在改變。

當年年底，奧巴馬決定將美國軍隊撤離伊拉克，這與其結(jié)束美國在中東戰(zhàn)事的承諾相符合。但結(jié)果是巴格達落入親伊朗的什葉派政府手中，伊拉克遜尼派的領(lǐng)土也不斷受到基地組織遺毒ISIS的侵擾。

奧巴馬致力于阻止伊朗獲取核武器的努力可能會被某些人認為是美國想要繼續(xù)維持該地區(qū)秩序的表現(xiàn)。但這不是他的本意，他表現(xiàn)出阻止伊朗研制核武器的堅定態(tài)度不是為了穩(wěn)定中東局勢，而是因為伊朗研制核武器會侵害支持核不擴散的國家的利益，而這些國家是他實現(xiàn)全球計劃的中流砥柱。

奧巴馬將重點從區(qū)域目標轉(zhuǎn)向全球性目標也為普京提供了機會。在美國將要實行制裁前夕，這位俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人說服了阿薩德上繳了大部分化學武器，從而緩解了奧巴馬的尷尬，也讓阿薩德免于和美國軍隊交戰(zhàn)。在美國主導(dǎo)的伊朗核問題會談中，俄羅斯故伎重施，向伊朗方面提供幫助。

俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人意識到只要自己與奧巴馬的全球性目標合拍，奧巴馬主義就會為自己在中東地區(qū)追求地緣政治利益提供機會。毫不意外地，奧巴馬對高博說，他發(fā)現(xiàn)普京“異常有禮貌……十分在意他人的眼光，想要別人認為他正在和我們合作，他很有頭腦”。普京的算盤也打?qū)α?，他知道奧巴馬會默許自己對敘利亞進行軍事干預(yù)，阻止親俄政府倒臺，前提是普京幫助奧巴馬實現(xiàn)其打擊恐怖主義、摧毀ISIS的全球性目標。

許多華盛頓和中東的評論家都認為奧巴馬主義在戰(zhàn)略上犯了嚴重錯誤。評論家指出在美國撤出中東的空白期，俄羅斯和伊朗紛紛乘虛而入。許多人道主義干涉支持者認為奧巴馬主義背棄了美國的價值觀。美國在中東的盟友們也開始重新打起了算盤，如果它們迅速倒向克里姆林宮也不會讓人意外。

但對于總統(tǒng)來說，所有結(jié)果都是合理的，甚至是令人欣喜的——如果普京想要在一個混亂的區(qū)域重整秩序，那么就讓他去做好了——奧巴馬確信普京也會失敗。如果那個美俄合作簽訂的脆弱的敘利亞?；饏f(xié)議不會被破壞，那么總統(tǒng)的奧巴馬主義最讓人心煩意亂的一個后果也可以避免——讓敘利亞人民免于遭受苦難。

原文標題：The End of the U.S.-dominated Order in the Middle East： The Arab Awakening and Middle East Unrest