京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇

張巍

本文系2016年度河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目課題成果（課題編號(hào)：27）

摘 要：當(dāng)前，河北省既面臨全國“三期疊加”的普遍矛盾，又面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大氣污染嚴(yán)重的特殊問題，適應(yīng)新常態(tài)壓力更大、任務(wù)更重。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是河北主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇。本文以京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，分析了河北省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困難和問題，在加大創(chuàng)新投入，人才培養(yǎng)，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：河北；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；京津冀

2014年2月26日，在京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略。此后中央政治局分別通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。這給河北帶來了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。三年來，河北也更加積極的主動(dòng)對接京津，充分發(fā)揮緊鄰京津的優(yōu)勢，承接來自京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、化解過剩產(chǎn)能、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加速京津冀協(xié)同發(fā)展的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，河北也面臨著多少年來少有的壓力和挑戰(zhàn)。曾經(jīng)引以為傲、賴以發(fā)展的鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束越來越強(qiáng)化。雖然有一些新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起，但由于剛剛起步還不能支撐起全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北必須緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定地進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把京津的科技、人才、資金等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是河北實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要途徑也是京津冀協(xié)同發(fā)展河北的必然選擇。

一、河北省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制約因素

目前河北在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面存在諸多不足，總體創(chuàng)新能力較弱，處于全國平均水平線之下；從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評價(jià)指標(biāo)來看，河北主要指標(biāo)排名較低；科技進(jìn)步環(huán)境較落后；創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足；科技活動(dòng)產(chǎn)出水平低，科技成果轉(zhuǎn)化率低；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，效益水平較低。本地高?？蒲袡C(jī)構(gòu)相對較小、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、高層次人才短缺等。主要制約因素有以下幾方面：

1.科技創(chuàng)新投入不足

2015年，全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為45.50億元，比上年減少了5.82億元；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年全省財(cái)政支出的比重為0.81%。2015年，全省共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)352.1億元，比上年增加37.9億元，增長12.1%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.18%。雖然比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)，但是同2015年全國平均水平2.1%的差距仍然很大，同其它創(chuàng)新投入較高的城市相比差距更大，比如北京研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為6.01%，天津?yàn)?.08%，上海為3.73%，另外山東、湖南、江蘇、浙江、廣東、山西等省份都在全國平均水平之上。

2.高層次創(chuàng)新型人才短缺

從總體看，河北較高層次的創(chuàng)新型人才匱乏。同經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比河北高層次創(chuàng)新型人才短缺問題顯得更為突出。河北創(chuàng)新型人才儲(chǔ)量較少，截止到2012年底，河北專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)為160.8萬人，其中高技能型人才僅為106萬人。高技能型的領(lǐng)軍人才更是稀缺。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略人才至關(guān)重要，尤其是創(chuàng)新型人才。雖然河北在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)等方面做了一定的工作，但是仍存在高層次創(chuàng)新型人才、科技領(lǐng)軍型人才引進(jìn)困難，以及存在一定程度的人才流失問題。使得高層次創(chuàng)新型人才仍嚴(yán)重匱乏，同一些發(fā)達(dá)的創(chuàng)新型城市、省份相比仍然存在著較大差距。已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了河北加快轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。在人才質(zhì)量競爭力方面，河北2010年在全國31個(gè)省市排名中，排在第23位；2011年排第24位。省會(huì)石家莊2010年在全國32個(gè)城市的人才綜合競爭力排名中僅僅排在第25位。在人才的培養(yǎng)方面，河北在也存在著明顯的不足。以高等教育為例，京津冀的高等教育資源分布嚴(yán)重失衡?！?11工程”院校北京有26所，天津有3所，河北只有1所河北工業(yè)大學(xué)，而且是在天津境內(nèi)。

3.科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

一直以來，河北的科技成果轉(zhuǎn)化率較低。大量的科技成果、專利被束之高閣，無人問津，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。2013年河北全省科技市場成交水平居全國第24位。北京的科技成果只有1%左右轉(zhuǎn)化到河北，一半以上轉(zhuǎn)化到珠三角、長三角地區(qū)。河北與北京近在咫尺，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，一方面需要提高我省的科技成果轉(zhuǎn)化水平，另一方面也需要充分利用京津科技資源，努力將京津的科技成果更多的吸引到河北來，從而能夠更好更快地提高河北的創(chuàng)新能力和水平。

4.企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立

河北的科技成果轉(zhuǎn)化率較低，造成這些問題的深層次原因，是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。科技研究成果束之高閣的同時(shí)企業(yè)卻缺乏核心的技術(shù)；高科技企業(yè)急需創(chuàng)新型人才，求而不得，同時(shí)存在大量科技人才“不接地氣”......種種這些矛盾，是長期以來河北經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“軟肋”，也是河北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展遭遇的“腸梗阻”。這說明科技成果和經(jīng)濟(jì)沒有完美結(jié)合，科技優(yōu)勢還沒能夠完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，科技人員和企業(yè)需求還有一定的距離。要想解決這個(gè)問題最關(guān)鍵的是要真正發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。近年來，雖然河北大力鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也一直不斷增長，但是企業(yè)的整體創(chuàng)新水平仍然不高。全省只有6%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，7%左右的企業(yè)具有研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度不及全國平均水平的一半，同一些創(chuàng)新型省市相比相差更多。

二、河北省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

1.加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建多元化創(chuàng)新投入體系

從國際來看，創(chuàng)新型國家的研發(fā)投入強(qiáng)度都在2%以上。2016年我國平均研發(fā)投入強(qiáng)度也已經(jīng)超過2%。目前河北的研發(fā)投入僅僅為1.18%。因此，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，河北要把發(fā)展的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到科技創(chuàng)新上。針對目前河北研發(fā)投入強(qiáng)度較低的現(xiàn)狀，首先需要做的就是加大政府對科技創(chuàng)新的投入，確保政府財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重盡快達(dá)到全國平均水平。鼓勵(lì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域流動(dòng)和匯聚。同時(shí)研究如何通過加大政府的科技投入強(qiáng)度來帶動(dòng)全社會(huì)科技投入規(guī)模，特別是激勵(lì)、帶動(dòng)企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)全省研發(fā)投入水平的提高，盡快達(dá)到全國研發(fā)投入強(qiáng)度平均水平，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供基本保障。另外還應(yīng)加強(qiáng)金融對科技創(chuàng)新的扶持，通過搭建多種形式的科技創(chuàng)新的金融服務(wù)合作平臺(tái)，來吸引政府資金、民間資金參與有關(guān)科技創(chuàng)新的投融資。形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、金融資金支撐的多元化創(chuàng)新投入體系。

2.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

從世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，一些關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)明幾乎都源于企業(yè)。企業(yè)是研發(fā)活動(dòng)的參與者也是研發(fā)活動(dòng)的受益者，企業(yè)也最了解市場上需要什么樣的創(chuàng)新產(chǎn)品。但是，目前全省的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入到企業(yè)的比例很低。政府應(yīng)將財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜，改變只注重高校和科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，使企業(yè)能夠充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。另外，還要激發(fā)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)本身加大研發(fā)投入。引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)技術(shù)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)扶持一些企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去，主動(dòng)與高校、科研院所、政府等開展各種形式的協(xié)同創(chuàng)新。打破科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體限制，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和其他技術(shù)創(chuàng)新組織。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)科技創(chuàng)新參與者的積極性、創(chuàng)造性，形成一種全新的創(chuàng)新合作關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、多方共贏。

3.積極培育、引進(jìn)創(chuàng)新型人才

首先，要加大教育的財(cái)政投入。河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中創(chuàng)新型人才匱乏是明顯的短板。要在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，首先要做的就是大力提高教育投入，特別是高等教育財(cái)政投入。這是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基本保障。政府財(cái)政投入是教育發(fā)展資金的主要來源，在加大政府教育投入的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)不斷提高政府財(cái)政投入效率。其次，還應(yīng)創(chuàng)新教育投入模式，鼓勵(lì)社會(huì)基金、民間捐助等方式的教育資金籌措模式。提高河北的教育水平，培養(yǎng)出更多適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高精尖創(chuàng)新型型人才。

其次，通過與京津合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。河北的教育和人才培養(yǎng)水平同京津差距較大。追趕京津教育并非一朝一夕。在京津協(xié)同發(fā)展的大好時(shí)機(jī)下，河北可以充分利用國家的政策優(yōu)勢以及毗鄰京津的地理優(yōu)勢，同京津兩地進(jìn)行深入合作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)助、共享教學(xué)資源等等。通過借助京津的教育資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢盡快提高河北的教育水平。

最后，通過引進(jìn)高端人才提高河北創(chuàng)新型人才規(guī)模。通過優(yōu)化人才的發(fā)展環(huán)境，給于高端人才更加優(yōu)厚的待遇，出臺(tái)更人性化的人才引進(jìn)政策，構(gòu)建人才交流平臺(tái)，充分利用京津地區(qū)高等教育資源豐富、高端人才密集的特點(diǎn)，引導(dǎo)人才在京津冀區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)同京津的人才對接，將更多高端人才吸引到河北。

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