西北地區(qū)工業(yè)城市供給側(cè)改革著力點(diǎn)研究

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的階段，在新常態(tài)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在供需錯(cuò)配的情況。2015年底習(xí)總書記提出：適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要求從“三去一補(bǔ)一降”著手，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。城市作為供給側(cè)改革的中堅(jiān)力量，正將“供給側(cè)改革”這一詞匯轉(zhuǎn)化為明晰具體的改革“路線圖”。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū) 工業(yè)城市 供給側(cè)改革 因子分析

隨著改革開放的發(fā)展，供給和需求的格局發(fā)生了重大的變化，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的技術(shù)更新速度滿足不了人們的需求，“海外購(gòu)”、“全球購(gòu)”不斷升溫，致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍下滑。因此，供給側(cè)改革成為了現(xiàn)在乃至今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn)，城市作為推動(dòng)供給側(cè)改革的中堅(jiān)力量，更是發(fā)揮著調(diào)整和改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市綜合體的職能。

一、供給側(cè)改革的含義

賈康等學(xué)者2011年年初發(fā)起成立“中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”，開始探究從供給端推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)理論。賈康（2016）[1]指出，供給側(cè)改革是理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新，是問題導(dǎo)向下引領(lǐng)新常態(tài)的動(dòng)力體系再造創(chuàng)新，是規(guī)劃的系統(tǒng)工程式全局長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新，是以改革為核心、以現(xiàn)代化為主軸攻堅(jiān)克難的制度供給創(chuàng)新。王宏杰等（2015）[2]認(rèn)為供給側(cè)改革著眼于供給端，力求解放生產(chǎn)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，提升競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而擴(kuò)大潛在產(chǎn)出來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)改革的核心就是要降低制度成本。中國(guó)總會(huì)計(jì)師（2015）[3]指出供給側(cè)改革有別于以往刺激需求端，回到增長(zhǎng)本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過(guò)供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。蒲曉磊（2015）[4]供給側(cè)改革是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉世錦（2016）[5]提出供給側(cè)改革并不是“三駕馬車”的替代措施。供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題，而且這種新的需求更可靠、更實(shí)在、更具有可持續(xù)性。

綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變以往只注重?cái)U(kuò)大需求的觀念，從供給端著手，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促使企業(yè)實(shí)施安全、綠色、高效、精致的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，使供給更好地迎合需求，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

二、基于因子分析的西北地區(qū)主要工業(yè)城市比較

（一）指標(biāo)和樣本的選取

城市作為推進(jìn)供給側(cè)改革的中堅(jiān)力量，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資本投入量、勞動(dòng)力投入量和全要素生產(chǎn)率等供給方面發(fā)揮重要的作用?？紤]到指標(biāo)的可量化程度，將衡量工業(yè)城市供給側(cè)改革指標(biāo)分為四個(gè)維度，勞動(dòng)力投入量、資本投入量、全要素生產(chǎn)率和城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)四個(gè)維度共21個(gè)供給側(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體為地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）、人均生產(chǎn)總值（元）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）、工業(yè)增加值（億元）、地方政府財(cái)政收入總額（億元）、第二產(chǎn)業(yè)比重、各類存款余額（億元）、工業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）、固定資產(chǎn)投資總額（億元）、各類貸款余額（億元）、地方政府財(cái)政支出總額（億元）、第二產(chǎn)業(yè)投入占固投的比重、在校大學(xué)生數(shù)量（萬(wàn)）、教育事業(yè)支出（億元）、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)人數(shù)（萬(wàn)人）、科技事業(yè)費(fèi)支出（億元）、科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重、專利申請(qǐng)數(shù)量（件）、專利授權(quán)數(shù)量（件）。工業(yè)企業(yè)數(shù)、教育事業(yè)支出、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)人員、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、科技事業(yè)費(fèi)支出和科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于《2015年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，其余數(shù)據(jù)通過(guò)各城市《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》收集整理得出。包頭作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大特色產(chǎn)業(yè)撐起當(dāng)?shù)氐墓I(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)對(duì)比包頭市與部分西北工業(yè)城市2015年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為例，第一產(chǎn)業(yè)比重在10%以下，且第二產(chǎn)業(yè)比重占有較大比重，發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)有14個(gè)類似產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市。衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及城市之間的可比較性，再剔除地區(qū)生產(chǎn)總值在1000億元以下的城市共5個(gè)。選取的城市樣本共10個(gè)城市，有內(nèi)蒙古的包頭市、鄂爾多斯市，新疆烏魯木齊市、陜西省西安市、寶雞市、延安市、榆林市，甘肅省蘭州市，寧夏銀川市和青海省西寧市。

（二）因子分析

1、KMO檢驗(yàn)和Bartlett的檢驗(yàn)

對(duì)指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett的檢驗(yàn)，KMO檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量是用于比較變量間相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)的指標(biāo)，取值在0與1之間，一般認(rèn)為KMO檢驗(yàn)值大于0.5就屬于適合做因子分析。指標(biāo)數(shù)據(jù)的KMO統(tǒng)計(jì)量值為0.542，并且Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果為顯著（Sig.值=0<0.05），所以指標(biāo)數(shù)據(jù)符合進(jìn)行因子分析的條件。

2、因子分析得分及排名

將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，運(yùn)用SPSS21.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。根據(jù)結(jié)果提取四個(gè)公因子的累積解釋比例達(dá)到93.68%。進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)后，根據(jù)結(jié)果可得到西北地區(qū)主要工業(yè)城市的因子得分，根據(jù)各市的綜合得分進(jìn)行排名（見表1）。

由旋轉(zhuǎn)成分矩陣得出，公因子F1 在“專利申請(qǐng)數(shù)量”、“專利授權(quán)數(shù)量”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)人員” 等全要素生產(chǎn)率維度中指標(biāo)具有較高的載荷 ，F(xiàn)1的貢獻(xiàn)率 達(dá)到了 46.98 %，因此，可以認(rèn)為F1是表征全要素生產(chǎn)率的綜合因子；F2的貢獻(xiàn)率為 19.58%，可將F2認(rèn)為表征資本投入量的綜合因子；F3 的貢獻(xiàn)率 為15.39%，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的指標(biāo)上載荷較大，因此可將F3認(rèn)為是表征經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的綜合因子；F4的貢獻(xiàn)率為 11.74%，在勞動(dòng)力投入量維度上載荷較大，所以可以認(rèn)為它是勞動(dòng)力投入量的綜合因子。

通過(guò)因子分析的結(jié)果得出，包頭市的供給側(cè)指標(biāo)綜合排名位居第二，但與第一名西安的綜合得分還有著較大的差距。在第一個(gè)主成分（F1）位列倒數(shù)第三，第二個(gè)主成分（F2）居于第二位，第三個(gè)主成分（F3）位列第三，第四個(gè)主成分（F4）高居第一。

三、包頭與西北地區(qū)其它主要工業(yè)城市供給側(cè)指標(biāo)比較分析

（一）科技投入產(chǎn)出比較低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

從全要素生產(chǎn)率角度看，包頭市的科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出位居第三，但專利的申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量與科學(xué)研究和科技服務(wù)人員處于中間位置，與位列第一的西安相比，西安的專利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)0.48件/每人（科技研究及服務(wù)人員），包頭為0.30件/每人（科技研究及服務(wù)人員），西安的科技經(jīng)費(fèi)投入為包頭的1.7倍，但專利申請(qǐng)數(shù)量為包頭的26倍，可見，城市科技經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出比低下。經(jīng)過(guò)調(diào)研和訪談，包頭只有5所普通高等學(xué)校（包括高職院校）及礦研院等科技創(chuàng)新資源，科技研究及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)落后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制沒有完全形成，科技對(duì)接成果轉(zhuǎn)化率不高。

（二）金融環(huán)境欠佳，金融服務(wù)供給不足

從資本投入量來(lái)看，包頭市固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)投入的比重位于第三位，地區(qū)財(cái)政支出和各類貸款余額處于中下游的水平。比較各城市的各類貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，包頭市比值以0.580在十座城市中墊底。比值較高的前三甲城市分別為西寧、蘭州和西安。一定程度上說(shuō)明包頭市金融環(huán)境欠佳，金融供給總量低。2015年年末，北方重工、一機(jī)集團(tuán)等駐包大企業(yè)通過(guò)外埠銀行貸款余額211.39億元[6]。說(shuō)明本地金融服務(wù)不能滿足工業(yè)發(fā)展的金融需求。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化后期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力

從城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)企業(yè)數(shù)位列第三，人均生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值居于第二位，地方政府財(cái)政收入總額、第二產(chǎn)業(yè)比重和各類存款余額居于中間位置。只有西安、烏魯木齊和包頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“三二一”，其它幾個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均是“二三一”。包頭市第二產(chǎn)業(yè)增加值1830.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1850.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重分別為48.4%和48.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)上看是服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，但對(duì)比2014年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，實(shí)則是第二產(chǎn)業(yè)增速放緩，下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，才給了第三產(chǎn)業(yè)可趁之機(jī)。包頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是第一產(chǎn)業(yè)小于10%，第二產(chǎn)業(yè)處于有所下降的狀態(tài)，處于工業(yè)化階段后期階段。包頭市面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以要素投入的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)總體處于低端發(fā)展?fàn)顟B(tài)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。

（四）勞動(dòng)力資本存量大，人力資本質(zhì)量不高

從勞動(dòng)力投入量的角度分析，包頭市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最低。在校大學(xué)生數(shù)量和教育事業(yè)支出處于中等水平。工業(yè)企業(yè)數(shù)位列第三、工業(yè)增加值居于第二位，科學(xué)研究和科技服務(wù)人員位于中間位置，但就業(yè)人員比例確是最高，表明第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資本存量大，人力資本質(zhì)量不高。并且勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度[7]，為工業(yè)企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

四、包頭推動(dòng)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

（一）建立高效的科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，提升城市創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率

完善科技管理制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用[8]機(jī)制，促進(jìn)科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立校企合作的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，提升城市創(chuàng)新的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化水平。

（二）完善地方金融體系，改善金融環(huán)境

加大轄區(qū)外銀行機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，擴(kuò)大金融輻射范圍。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融模式、PPP 等金融創(chuàng)新方式以及 VC、PE 等直接融資方式，給具有高發(fā)展?jié)摿Α⒏呖萍?、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目騰出市場(chǎng)空間，逐步降低對(duì)僵尸企業(yè)和兩高一剩行業(yè)的資源配置，給有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)騰出市場(chǎng)空間，盤活部分銀行呆賬壞賬，讓資金進(jìn)入效率更高的企業(yè)。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、補(bǔ)科技創(chuàng)新進(jìn)步短板、補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的目標(biāo)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，包頭以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造園區(qū)和包鋼廠區(qū)為中心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向安全、綠色、高效、精致的生產(chǎn)方向發(fā)展。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)企業(yè)的融合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嫁接改造等形式，拓展新的市場(chǎng)和產(chǎn)品，使現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，推出新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)工業(yè)化與信息化的交融，以智能化人機(jī)交互系統(tǒng)為支持的新型生產(chǎn)方式[9]，推動(dòng)工業(yè)向中高端發(fā)展。

（四）調(diào)整人力資本存量，提高人力資本質(zhì)量

組織包頭工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)有人員專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)科技、管理人才的激勵(lì)，健全體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制。邀請(qǐng)企業(yè)家和技術(shù)專家常駐指導(dǎo)源，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式。實(shí)施特殊人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，搭建與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的平臺(tái)，引進(jìn)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等服務(wù)。給予稀缺專業(yè)畢業(yè)生和特別引進(jìn)人才不同程度的福利待遇，提高人才引進(jìn)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智力支持。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

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〔本文系包頭醫(yī)學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目“金融助力包頭工業(yè)供給側(cè)改革”（項(xiàng)目編號(hào)：BYJJ-QM 201681）階段性成果〕

（安慧琳，1986年生，內(nèi)蒙古包頭人，包頭醫(yī)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理）