大綜合 全覆蓋 一支隊伍管執(zhí)法
——綜合行政執(zhí)法體制改革的彭州實(shí)踐

● 成都市編辦 彭州市編辦

大綜合 全覆蓋 一支隊伍管執(zhí)法
——綜合行政執(zhí)法體制改革的彭州實(shí)踐

● 成都市編辦 彭州市編辦

2014年彭州市開始探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，組建綜合行政執(zhí)法局，整合25個行政部門的所有行政處罰職能，合并17支執(zhí)法隊伍，下移執(zhí)法重心，理順綜合執(zhí)法部門和原行政部門之間的職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“大綜合、全覆蓋、一支隊伍管執(zhí)法”。

長期以來，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、基層執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法行為不規(guī)范等突出問題。黨的十八屆三中、四中全會明確了深化行政執(zhí)法體制改革的總體要求，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。彭州市從2014年開始探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，走出了一條“大綜合、全覆蓋、一支隊伍管執(zhí)法”的改革之路。

一、著眼綜合高效整合執(zhí)法職能

彭州市創(chuàng)新政府管理方式，按照推動政府審批、監(jiān)管、執(zhí)法三分離，實(shí)施事前、事中、事后三段式管理的改革思路，從2014年2月開始探索集中政府各部門一般處罰程序行

政處罰權(quán)。2015年9月，結(jié)合實(shí)施新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，組建綜合行政執(zhí)法局，整合彭州市25個行政部門（除公安外）的所有行政處罰職能，集中行使5145項行政處罰事項，實(shí)施“大綜合、全覆蓋、一支隊伍管執(zhí)法”的全領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。

二、著眼整合力量抓好隊伍建設(shè)

組建綜合行政執(zhí)法局之前，彭州市各行政部門共下設(shè)17支行政執(zhí)法隊伍。通過合并17支執(zhí)法隊伍，彭州市執(zhí)法人員精減到223人。同時通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化內(nèi)部考核，打造了一支紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的執(zhí)法隊伍，將原分散的隊伍整合成一支強(qiáng)有力的執(zhí)法鐵軍。

三、著眼減少層級下移執(zhí)法重心

彭州市按照減少層級、重心下移，專業(yè)執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法局設(shè)置7個執(zhí)法大隊，其中執(zhí)法一大隊負(fù)責(zé)龍門山鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法工作，集中行使文化旅游、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)園林等方面的行政處罰權(quán)；執(zhí)法二大隊負(fù)責(zé)葛仙山等4個鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，集中行使國土資源、水務(wù)等方面的行政處罰權(quán)；執(zhí)法三大隊負(fù)責(zé)濛陽鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法工作，集中行使市場監(jiān)管方面的處罰權(quán)；執(zhí)法四大隊負(fù)責(zé)天彭街辦、致和等3個鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，集中行使工商、食品藥品、衛(wèi)計等方面的行政處罰權(quán)；執(zhí)法五大隊負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法工作；執(zhí)法六大隊負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法和交通相關(guān)應(yīng)急保障工作；機(jī)動大隊負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法的應(yīng)急保障工作。同時，在全市20個鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置了30個執(zhí)法中隊作為執(zhí)法大隊的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，從而實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法城鄉(xiāng)全域覆蓋，強(qiáng)化了基層執(zhí)法。

▲彭州市市委書記韓軼同志為綜合行政執(zhí)法局授牌

四、著眼理順職責(zé)厘清權(quán)責(zé)邊界

為厘清綜合行政執(zhí)法部門和原行政部門之間的職責(zé)關(guān)系，避免造成新的職能交叉和“兩不管”現(xiàn)象，一是通過擬定綜合執(zhí)法局及各行政部門的“三定”規(guī)定，明確綜合行政執(zhí)法局與原行政職能部門的職責(zé)，綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處行政違法行為，各行政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范日常監(jiān)督管理；二是通過制定《彭州市綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步厘清綜合執(zhí)法局、相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府之間的職責(zé)關(guān)系。按照互補(bǔ)增強(qiáng)的原則，通過全面規(guī)范的公務(wù)合作制度，包括規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等，在綜合行政執(zhí)法和各行政部門之間建立常態(tài)化工作銜接機(jī)制，共同解決問題，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）之間密切配合，無縫對接。

五、著眼規(guī)范有序創(chuàng)新管理機(jī)制

為規(guī)范執(zhí)法行為，彭州市綜合行政執(zhí)法局創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。一是設(shè)立投訴舉報受理中心，建立案件線索登記管理制度，統(tǒng)一受理各行政部門移交線索、投訴舉報以及日常巡查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，做到事事有人理、件件有回復(fù)。所有行政處罰案件統(tǒng)一錄入四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺，推進(jìn)案件動態(tài)化、信息化、數(shù)字化管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法定流程，完善重大案件會審、行政執(zhí)法聽證程序、行政執(zhí)法責(zé)任追究、法律顧問等制度，建立檢查權(quán)與處罰權(quán)分離機(jī)制，

健全內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范案件管理。三是統(tǒng)一規(guī)范自由裁量權(quán)。按照《成都市規(guī)范自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法公平公正。四是實(shí)行行政處罰“一費(fèi)制”，將行政處罰涉及的罰款、沒收違法所得等納入行政處罰繳費(fèi)窗口統(tǒng)一收繳，方便了行政相對人，杜絕了“亂收費(fèi)”現(xiàn)象。五是全面接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，建立“開門審案”制度，確保執(zhí)法公開透明。

通過改革，一是提高了執(zhí)法效率、降低了執(zhí)法成本。執(zhí)法職能大整合后，原需協(xié)調(diào)多個部門的執(zhí)法變?yōu)橐粋€部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，在執(zhí)法事項不變、執(zhí)法人員大幅減少的情況下，共查辦涉及交通、環(huán)保、水務(wù)、人社、城管、規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域的案件3370件，其中，已立案查處3056件，移送公安機(jī)關(guān)7件，結(jié)案2884件，結(jié)案率為94.37%。二是規(guī)范了執(zhí)法行為、實(shí)現(xiàn)了公平執(zhí)法。通過明晰執(zhí)法環(huán)節(jié)和流程，使案件線索受理、案件處罰標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰收繳、案件錄入平臺做到了四個統(tǒng)一。三是破解了執(zhí)法頑疾、提升了群眾滿意度。通過實(shí)施“大綜合”執(zhí)法，解決了職責(zé)交叉，凝聚了執(zhí)法力量，提升了執(zhí)法權(quán)威，破解了人力客運(yùn)三輪車規(guī)范整治、南部新城市容市貌治理、砂石私挖亂采、違建拆除等困擾城市發(fā)展的執(zhí)法難題。同時，注重行政執(zhí)法的服務(wù)保障功能，重點(diǎn)加強(qiáng)民生類案件查處力度。