政務(wù)威客平臺的創(chuàng)構(gòu)與公共治理的轉(zhuǎn)型

■ 莫 凡

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政務(wù)威客平臺的創(chuàng)構(gòu)與公共治理的轉(zhuǎn)型

本文系國家社會科學(xué)基金項目“中國網(wǎng)絡(luò)威客的運行機(jī)制及應(yīng)用研究”(項目編號：12CTQ047)的研究成果。

■ 莫 凡

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所具有的“時空壓縮”效應(yīng)，正在改變?nèi)祟惖慕煌臻g、交往行為、生活方式和生產(chǎn)方式，重新構(gòu)建了商業(yè)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，催生出大量的新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式，“威客”這一融合了新興知識創(chuàng)新方式、知識管理模式和知識傳播形式的新事物成為其中最具影響力和發(fā)展?jié)摿Φ膽?yīng)用模式之一。隨著對威客現(xiàn)象認(rèn)識的深化、威客模式應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和社會公共治理方式的轉(zhuǎn)型，威客應(yīng)用逐漸從商務(wù)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域擴(kuò)展到政務(wù)領(lǐng)域，由此催生的政務(wù)威客平臺則成為引導(dǎo)電子和政務(wù)的新型結(jié)合方式。政務(wù)威客利用群體智慧共同治理社會，能夠從加強(qiáng)政府智庫儲備能力、提高政府部門辦公績效、建立新的政府信息共享平臺和知識創(chuàng)新平臺等多個方面推動政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

一、政務(wù)威客平臺的模式與功能

威客是指以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以懸賞為紐帶的、扁平化的非穩(wěn)定性社會組織形式。①政務(wù)威客是指應(yīng)用威客模式，幫助解決政府和其他行政機(jī)構(gòu)所面臨的問題的電子政務(wù)網(wǎng)站，是威客模式在政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用?，F(xiàn)有的電子政務(wù)平臺是為公眾提供各類信息咨詢等服務(wù)項目，服務(wù)的對象是廣大公眾，其服務(wù)的本質(zhì)是告知信息;而政務(wù)威客的服務(wù)對象是各級政府部門和機(jī)構(gòu)，由政府優(yōu)先發(fā)起會話、提出問題，作為威客的社會公眾貢獻(xiàn)智慧、發(fā)掘創(chuàng)意來回應(yīng)并為政府部門提供建議和解決問題的辦法，其本質(zhì)是知識創(chuàng)造與合作。

政務(wù)威客平臺的功能可以體現(xiàn)在四個方面：首先，政務(wù)威客平臺可以為公眾提供各種政務(wù)信息資源，這是電子政務(wù)網(wǎng)站普遍具有的基礎(chǔ)服務(wù)；其次，政務(wù)威客平臺可以增加政府工作的透明度，方便公眾進(jìn)行監(jiān)督；再次，政務(wù)威客平臺可以接收公眾對于政策的各種反饋信息，同時向公眾征集問題建議，這也是政務(wù)威客平臺不同于傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺之處；最后，政務(wù)威客作為新型電子政務(wù)應(yīng)用，可以幫助政府樹立網(wǎng)絡(luò)政府形象，使政府形象向服務(wù)型、親民型、特色型和落實型轉(zhuǎn)變。

政務(wù)威客平臺建構(gòu)的核心目標(biāo)是使用基于威客模式的群體智慧來解決政府公共問題，作為威客主的政府部門借助政務(wù)威客平臺來發(fā)布任務(wù)，其任務(wù)范圍包括政務(wù)部門所面臨現(xiàn)實問題的解決方案、為政務(wù)部門新出臺的措施提供民意調(diào)查，等等。通過對任務(wù)分類和設(shè)定，可以把社會各層面具有專業(yè)領(lǐng)域知識的公眾聚集起來。正如傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺能夠使我們獲取更多的政府信息一樣，政務(wù)威客能給普通人以參與實踐的權(quán)利，使擁有知識和能力的人都能在網(wǎng)上合作，這些貢獻(xiàn)智慧的威客組成了解決新問題的網(wǎng)上智囊團(tuán)，是政府機(jī)構(gòu)的新型智庫。

二、政務(wù)威客平臺的建構(gòu)框架

政務(wù)威客平臺以互動與分享為核心，平臺建構(gòu)由注冊系統(tǒng)、檢索系統(tǒng)、智庫系統(tǒng)(知識庫系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng))、招標(biāo)系統(tǒng)、獎勵系統(tǒng)、公開系統(tǒng)和培訓(xùn)系統(tǒng)等功能性模塊構(gòu)成，是能夠為公眾提供政務(wù)信息資源，同時兼具網(wǎng)上知識生產(chǎn)與知識儲備的公共空間。所有的網(wǎng)絡(luò)行為都以互動與分享為核心，是一個能夠為公眾提供政務(wù)信息資源，同時兼具網(wǎng)上知識生產(chǎn)與知識儲備的公共空間。政務(wù)威客的建構(gòu)框架如下圖所示：

政務(wù)威客的建構(gòu)框架圖

登錄系統(tǒng)是對在政務(wù)威客平臺上發(fā)布任務(wù)需求和解決任務(wù)的政府部門和威客的身份認(rèn)證。按照注冊的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可以分為自由注冊和邀請注冊；按照是否顯示現(xiàn)實身份的標(biāo)準(zhǔn)可以分為實名注冊和匿名注冊。檢索系統(tǒng)是指政務(wù)威客主在進(jìn)行任務(wù)發(fā)布前對關(guān)于任務(wù)價格及是否有任務(wù)匹配知識的檢索。如果沒有匹配知識，即進(jìn)入招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行任務(wù)發(fā)布，而政務(wù)威客中標(biāo)的建議會記錄到知識庫系統(tǒng)中，這樣就避免了知識重復(fù)創(chuàng)造。智庫系統(tǒng)(知識庫系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng))由知識庫系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng)組成。知識庫系統(tǒng)是用來存儲威客中標(biāo)建議的數(shù)據(jù)庫，將采納的建議分門別類存放，便于查詢，避免重復(fù)；專家?guī)煜到y(tǒng)是指在政務(wù)威客平臺建立由專家學(xué)者和知識分子組成的數(shù)據(jù)庫，政務(wù)威客平臺的智庫系統(tǒng)既是政務(wù)威客的智囊團(tuán)、思想庫，又能對來源繁雜的威客建議進(jìn)行去冗存精和二度把關(guān)，具有專業(yè)性、權(quán)威性；同時在獎勵系統(tǒng)中，智庫可以作為對普通政務(wù)威客的精神獎勵，資深的政務(wù)威客有機(jī)會升級成為智庫系統(tǒng)中的專業(yè)政務(wù)威客。政務(wù)威客的智庫系統(tǒng)是普通威客和政府之間溝通政治和學(xué)術(shù)的重要橋梁，及時反映和匯集社會各種意見和需求，起著利益表達(dá)和成果轉(zhuǎn)化的作用。招標(biāo)系統(tǒng)是指威客主發(fā)布任務(wù)的系統(tǒng)。政務(wù)威客的任務(wù)發(fā)布者可以由政府或政府各個職能部門來擔(dān)任，將工作中的難點以任務(wù)的形式發(fā)布出去，向威客們廣泛征求建議，并根據(jù)任務(wù)難度支付不等的精神獎勵。獎勵系統(tǒng)則是對威客進(jìn)行懸賞的機(jī)制，一般分為物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩種：一是物質(zhì)獎勵，多是現(xiàn)金或相當(dāng)于現(xiàn)金的虛擬貨幣形式，商業(yè)類威客多采用此形式；二是精神獎勵，以各種虛擬榮譽(yù)對級別進(jìn)行劃分，比如“百度知道”等依附于大型搜索引擎的文化類威客網(wǎng)站就是采取精神獎勵的形式。公開系統(tǒng)是政務(wù)威客平臺公開招標(biāo)過程中采納建議的動態(tài)系統(tǒng)，中標(biāo)采用的建議和其他建議都以公開透明的方式進(jìn)行展示。培訓(xùn)系統(tǒng)是政務(wù)威客網(wǎng)站為鼓勵政務(wù)威客參與而設(shè)置的一個培訓(xùn)性質(zhì)的平臺，一般包括關(guān)于如何成為政務(wù)威客的介紹和對專業(yè)技能提高的作品觀摩等活動。

三、政務(wù)威客與公共治理的轉(zhuǎn)型

1.創(chuàng)新電子政務(wù)應(yīng)用模式，提升社會公共治理能力

政務(wù)威客平臺可以針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際問題，由政務(wù)威客按政府需求進(jìn)行知識生產(chǎn)創(chuàng)新，政府部門在威客們創(chuàng)造的知識內(nèi)容基礎(chǔ)上完成知識信息的采集與呈現(xiàn)，通過對海量知識內(nèi)容的篩選、鑒別、整合為政府決策提供依據(jù)。政務(wù)威客的產(chǎn)生將為推動電子政務(wù)升級提供現(xiàn)實路徑，為政府治理能力的提升帶來新的發(fā)展機(jī)遇，能夠推動政府管理理念和治理模式變化的創(chuàng)新，進(jìn)而加快治理體系和治理能力的服務(wù)品質(zhì)的提升。

2.促進(jìn)政府“智庫”建設(shè)，建立公共服務(wù)型政府

政務(wù)威客作為建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要途徑，可以引導(dǎo)基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務(wù)，將不同領(lǐng)域的政務(wù)威客代表組成專家智庫，參與政府的重大問題決策，使政府的決策方式由過去較為封閉性的決策環(huán)境向更為開放轉(zhuǎn)變。這種面向問題的決策模式，使政府的智庫建設(shè)與社會實際問題緊密聯(lián)系在一起，有利于提升政府服務(wù)的質(zhì)量和力度，是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)途徑，對于改善決策質(zhì)量和增強(qiáng)政府效能方面起到了積極的作用。

3.提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，促進(jìn)公眾的參政議政水平

政務(wù)威客在應(yīng)對突發(fā)事件、尋找突發(fā)事件解決方案時具有獨特優(yōu)勢。由于政務(wù)威客的運行具有靈活性和大眾化等特征，因此，政務(wù)威客在應(yīng)對突發(fā)事件、尋找突發(fā)事件解決方案時具有獨特優(yōu)勢。同時，信息化政府的構(gòu)建不僅要實現(xiàn)信息上網(wǎng)、政務(wù)公開等靜態(tài)政務(wù)信息的展示，更要鼓勵公民參與決策?！肮駞⑴c”是指公民對公共事務(wù)的積極參與。②互聯(lián)網(wǎng)使得社會群體發(fā)展了社會資本，從而推動了公民參與。③政務(wù)威客平臺的創(chuàng)構(gòu)，為公民參與公共事務(wù)提供了新的溝通渠道，由社會公眾組成的政務(wù)威客智庫有助于發(fā)揮公共知識分子的參政議政功能，加強(qiáng)政府與公民之間有序引導(dǎo)性的雙向互動，避免公民情緒化、盲目化的不理智參與行為，起到公共教育和審慎思辨的作用。

4.完善預(yù)防腐敗機(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)反腐新模式

政務(wù)威客的產(chǎn)生能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐的基本需求，通過基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的交流機(jī)制，推動政府反腐敗決策公開化、科學(xué)化和民主化，同時也有助于從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，使政府形象陽光化，充分接受廣大群眾的監(jiān)督，增加網(wǎng)民對于政府的信任，提高了預(yù)防、遏制、懲戒腐敗的效果。

注釋：

① 莫凡：《由知識共享到智慧創(chuàng)造——中國網(wǎng)絡(luò)威客的興起及社會寓意》，河南大學(xué)學(xué)位論文，2008年。

② Robert Potnam.MakingDemocarcyWork：CivicTraditionsinModernItaly.NJ：Princeton University Press.1993.

③ 鄭永年:《技術(shù)賦權(quán)——中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會》，東方出版社2014年版，第110頁。

(作者系河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授，河南大學(xué)傳媒研究所研究員)

【責(zé)任編輯：張國濤】

*本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“創(chuàng)新社會管理形勢下廣東政務(wù)微博傳播機(jī)制及應(yīng)用策略研究”(項目編號：GD13CXW01)的研究成果。