“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略研究

■ 方興東 鄔 克 張 靜

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“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略研究

■ 方興東 鄔 克 張 靜

當(dāng)下人們主要關(guān)注“一帶一路”現(xiàn)實(shí)空間的戰(zhàn)略與建設(shè),而實(shí)際上,網(wǎng)絡(luò)空間更具多層次的戰(zhàn)略價(jià)值,需要優(yōu)先布局。第一,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”更具引爆性的戰(zhàn)略重點(diǎn),它是為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)有效降低風(fēng)險(xiǎn)、保駕護(hù)航的唯一有效方法,且比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更具深遠(yuǎn)價(jià)值,更能帶動(dòng)并服務(wù)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二,我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去的時(shí)機(jī)和條件已成熟,它契合沿線國家對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迫切需求,我國大量優(yōu)秀的軟硬件、通信設(shè)備、基礎(chǔ)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等都可以“抱團(tuán)打包”走出去。第三,該戰(zhàn)略將使我國在全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中迅速崛起,改變網(wǎng)絡(luò)空間的力量平衡,改寫網(wǎng)絡(luò)空間博弈的不對等局面,破解美國“一家獨(dú)大”的單極霸權(quán)格局,造福各國人民。在人類全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天,互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略將成為影響和決定“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

“一帶一路”；互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

“一帶一路”和亞投行的順利開局,很大程度上在于我們從戰(zhàn)略上抓住了當(dāng)今世界各國的痛點(diǎn)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)充分發(fā)揮中國的優(yōu)勢。但是迄今,我們聚焦的主要還是現(xiàn)實(shí)世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而另一個(gè)更具引爆性的戰(zhàn)略重點(diǎn)則是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)空間,兩大層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是決定一個(gè)國家發(fā)展與繁榮的關(guān)鍵,也是中國崛起與造福全球的一雙翅膀,形成基礎(chǔ)設(shè)施的雙輪驅(qū)動(dòng),將產(chǎn)生相互協(xié)同和相互促進(jìn)的倍增效應(yīng)。優(yōu)先大力度幫助提高“一帶一路”國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,一方面可以讓沿線國家民眾提前進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,同時(shí),也將為我們的“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要決策支持和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,為中國高科技整體走出去找到一條捷徑；另一方面,從投資回報(bào)和合作深度上,更具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義與多層次價(jià)值。當(dāng)然,更重要的是,更契合當(dāng)今世界各國的緊迫性需求,讓各國民眾直接受益,在幫助各國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面,具有更顯著的立竿見影的普惠性成效。

目前為止,人們對于互聯(lián)網(wǎng)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用和地位,僅僅是將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)延伸來考量。而沒有從戰(zhàn)略優(yōu)先的角度,思考互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值。2013年9月和10月,習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。此后,“一帶一路”戰(zhàn)略得到海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。2015年3月,國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。該文件提出了“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容,即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通(簡稱“五通”),并強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是‘一帶一路’建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域①”。目前,商務(wù)部正在推動(dòng)這五個(gè)重點(diǎn)建設(shè),并正在制定建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖。外交部表示,中方的倡議得到許多國家的積極響應(yīng),周邊鄰國十分踴躍,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒，在多個(gè)場合多次談到網(wǎng)絡(luò)空間合作對“一帶一路”國家的重要性。2014年9月18日,他在廣西南寧出席首屆“中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇”時(shí)提出“中國—東盟信息港”的概念,呼吁雙方加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通,用信息引領(lǐng)市場,用信息贏得商機(jī),用信息深化合作,用信息驅(qū)動(dòng)發(fā)展,使“中國—東盟信息港”成為建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’的信息樞紐,成為建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)②。2015年7月7日,他在布魯塞爾出席第一屆中歐數(shù)字合作圓桌會(huì)議時(shí),提出“網(wǎng)上絲綢之路”與“數(shù)字絲綢之路”的概念,他說，“中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室致力于推動(dòng)中歐雙方數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)空間的交流與合作,推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走向歐洲,并推動(dòng)歐洲企業(yè)到中國。我們要共同建設(shè)好網(wǎng)上的絲綢之路,建設(shè)好數(shù)字絲綢之路,為中歐雙方搭起溝通交流、互信互贏的平臺(tái)③”。由此可見,我國互聯(lián)網(wǎng)主管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對“一帶一路”建設(shè)的重要性④。

我國學(xué)界對“一帶一路”的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)合作和風(fēng)險(xiǎn)分析兩個(gè)層面。在經(jīng)濟(jì)合作方面,學(xué)界專家認(rèn)為“一帶一路”是我國一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,目標(biāo)是要建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為：“一帶一路”倡議凸顯出中國更加重視與廣大發(fā)展中國家攜手共進(jìn)謀發(fā)展的清晰指向,傳遞出做長發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長“短板”以培育全球經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的新思路⑤。中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院研究員申現(xiàn)杰建議：要制定高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的國際合作⑥。中科院地理科學(xué)與資源研究所博士鄒嘉齡通過數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn),中國與“一帶一路”沿線國家間的貿(mào)易依賴程度加深,同時(shí)呈現(xiàn)出不對稱性,沿海省份對沿線國家的出口對其GDP增長的貢獻(xiàn)較高;新疆對中亞5國的貿(mào)易對其GDP增長的貢獻(xiàn)非常高,對中亞5國的出口有著很強(qiáng)的依賴性⑦。新加坡東亞研究所所長鄭永年也認(rèn)為,絲綢之路的核心是貿(mào)易,中國對外關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易⑧。在風(fēng)險(xiǎn)分析方面,專家們從地緣政治角度分析沿線地區(qū)復(fù)雜的政治與安全環(huán)境。如西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后流動(dòng)站研究員袁新濤認(rèn)為：美、俄、日實(shí)施的力圖主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略舉措,將給“一帶一路”建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)⑨。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心何茂春教授也認(rèn)為,區(qū)域內(nèi)的國家充滿疑慮、大國暗中掣肘、內(nèi)部關(guān)系有待理順、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)成本不?、?。外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授林民旺則認(rèn)為：印度社會(huì)對“一帶一路”的看法存在較大分歧,中國需要化解印度的憂慮。中國國際問題研究院歐洲研究所副研究員金玲把中國的“一帶一路”倡議與美國馬歇爾計(jì)劃作對比,認(rèn)為前者的實(shí)施將面臨更多的挑戰(zhàn),不僅需要應(yīng)對沿線國家多樣化的利益訴求、更加復(fù)雜的政治和安全環(huán)境,還要面臨諸多域外因素的干擾。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)在“一帶一路”建設(shè)中的作用,學(xué)界認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)對沿線國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的重要性,并注意到了“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“能源互聯(lián)網(wǎng)”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等能服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。中國傳媒大學(xué)廣播電視研究中心研究員付玉輝認(rèn)為：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對沿線國家互聯(lián)互通具有重要作用,并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)電信運(yùn)營商肩負(fù)的重要使命。廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授楊磊認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與創(chuàng)新業(yè)態(tài),為“一帶一路”帶來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域的重新配置,推動(dòng)形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各種發(fā)展形態(tài)的融合與重生,將在“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略中發(fā)揮日益重要的作用。中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授謝泗薪分析了“互聯(lián)網(wǎng)+物流”對“一帶一路”戰(zhàn)略的重要性,他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+物流”不是物流信息化的簡單升級(jí),也不是簡單的互聯(lián)互通,而是用互聯(lián)網(wǎng)思維對現(xiàn)有物流運(yùn)行方式及物流理念展開全面變革,以適應(yīng)“一帶一路”大戰(zhàn)略的全新要求。中國人民銀行營業(yè)管理部貨幣信貸處李海輝建議的“一帶一路”大戰(zhàn)略為“世界物流互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”。天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任李朝興認(rèn)為：要以“一帶一路”為突破口積極推進(jìn)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),將能源互聯(lián)網(wǎng)納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院岳帥認(rèn)為：將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念注入“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用我國互聯(lián)網(wǎng)的先行優(yōu)勢,推進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)上絲綢之路,使網(wǎng)絡(luò)和絲綢之路實(shí)體經(jīng)濟(jì)無縫連接,相互促進(jìn)。

由此可見,雖然我國學(xué)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)對“一帶一路”建設(shè)的重要性,并注意到了沿線地區(qū)面臨的復(fù)雜安全形勢,但他們并未提出將互聯(lián)網(wǎng)作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向,更沒有將之上升為一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略,提出解決或規(guī)避“一帶一路”建設(shè)面臨的地緣政治和投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的方案。

一、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略及其行動(dòng)原則

“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略是指我國主導(dǎo)參與“一帶一路”建設(shè)時(shí),把互聯(lián)網(wǎng)信息設(shè)施建設(shè)擺在其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)之前,即在互聯(lián)網(wǎng)信息投資建設(shè)前,其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)緩行,最終以互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)帶動(dòng)其他所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略的行動(dòng)原則是開放、合作、市場與共贏。開放是指開門辦事,不單打獨(dú)斗,通過發(fā)起基金,組建聯(lián)合投資集團(tuán)；建設(shè)任務(wù)和紅利分享向區(qū)域內(nèi)所有國家開放,不是大國或中國壟斷；也向區(qū)域外的國家和組織開放,特別是發(fā)達(dá)國家，如美國和日本等。合作是指建設(shè)項(xiàng)目不是一國承擔(dān),也不是各自為政、各劃一塊,而是鼓勵(lì)多邊或多方參與和共同建設(shè)。市場是指遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則,淡化意識(shí)形態(tài)和政治色彩,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體作用。共贏是指讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域,不是幾個(gè)大國的雙贏或多贏,而是整體共贏；不僅讓中國和區(qū)域內(nèi)國家受益,也讓區(qū)域外國家乃至全球均受益,最大程度地打造利益共同體。

二、“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)空間更具戰(zhàn)略價(jià)值

以下從三個(gè)方面論述“一帶一路”建設(shè)為何要實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略,以及為什么網(wǎng)絡(luò)空間更具戰(zhàn)略價(jià)值。

(一)帶動(dòng)并服務(wù)于實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施

目前,我國“一帶一路”戰(zhàn)略主要還停留在現(xiàn)實(shí)世界的視野范圍,但“一帶一路”更具引爆性的戰(zhàn)略重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它能夠規(guī)避傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn),比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更具深遠(yuǎn)價(jià)值,更重要的是它能帶動(dòng)并服務(wù)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

第一,傳統(tǒng)的“一帶一路”建設(shè)思路面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，即投資風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。造成該風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有兩個(gè),一是政治和經(jīng)營環(huán)境的不確定性,即沿線地區(qū)國際政治環(huán)境的復(fù)雜性以及沿線國家內(nèi)部政局的不穩(wěn)定性，造成整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性；二是沿線國家對“一帶一路”的疑慮性,我國經(jīng)濟(jì)體量龐大、資源消耗巨大、發(fā)展快速,讓許多國家在親近中摻雜著畏懼和擔(dān)憂。在這種背景下,大規(guī)模投資行為存在的風(fēng)險(xiǎn)較大,民間資本也不愿意投入；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長、回報(bào)慢,設(shè)施和產(chǎn)能均易被對方“鎖定”,風(fēng)險(xiǎn)劇增；單純的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,一方面容易引起所在國輿論反彈,另一方面,中國企業(yè)的適應(yīng)和創(chuàng)新能力尚難克服沿線國家經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。

第二,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要是一次性和階段性的,而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施則是長期性和持續(xù)性的。尤其是在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,不僅僅是基礎(chǔ)性的,而且也將具有更大的增值與發(fā)展空間。如果我國能夠結(jié)合強(qiáng)有力的金融手段,為“一帶一路”國家和地區(qū)大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,無論從社會(huì)效益還是經(jīng)濟(jì)效益,這一舉措將起到比高鐵、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更長遠(yuǎn)和更深層的國家戰(zhàn)略價(jià)值。

第三,最重要的是為“一帶一路”整體戰(zhàn)略保駕護(hù)航。我國可借鑒亞投行成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的利益共同體和命運(yùn)共同體。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)服務(wù)的“鎖定效應(yīng)”,使對方對我國產(chǎn)生依賴,強(qiáng)化我國在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略領(lǐng)先優(yōu)勢。作為先頭部隊(duì),以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施,以網(wǎng)絡(luò)先通帶動(dòng)其他實(shí)體互通,并服務(wù)于實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施,有效降低安全風(fēng)險(xiǎn),在后續(xù)的信息服務(wù)上實(shí)現(xiàn)投入—產(chǎn)出的可持續(xù)。

總之,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施走出去戰(zhàn)略將極大提升中國“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)代性和前瞻性,極大豐富其內(nèi)在的意義和價(jià)值。

(二)促進(jìn)我國高科技走出去

1.我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去的時(shí)機(jī)和條件已成熟

經(jīng)過幾十年的磨練,我國已構(gòu)建了頗具市場競爭力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的整體格局。在網(wǎng)絡(luò)光纖、服務(wù)器、路由器、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及智能手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備方面,我國擁有的技術(shù)和生產(chǎn)能力具有明顯優(yōu)勢。在光纖生產(chǎn)能力方面,2014年全球有56家能拉制光纖的工廠,其中25家是在中國,我國光纖拉制產(chǎn)能達(dá)到了2.44億芯公里,占了全球4.68億芯公里的52%。盡管中國還沒有完全開滿所有的生產(chǎn)線,但是中國已經(jīng)是全球最大的光纖出口國家,我國已出現(xiàn)光纖產(chǎn)能過剩的局面。

圖1 2010-2014年我國光纖光纜產(chǎn)能

數(shù)據(jù)來源：光纜網(wǎng)(cableabc.com)。

在交換機(jī)(路由器)制造方面,ZDC進(jìn)行的產(chǎn)品關(guān)注調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)入第一陣營的三家品牌中有我國華為公司以及具有中國背景的H3C(另一家是思科)。華為還成為全球運(yùn)營商級(jí)路由器四大品牌之一。在同級(jí)產(chǎn)品中,華為路由器產(chǎn)品價(jià)格在全球范圍內(nèi)優(yōu)勢明顯,具有強(qiáng)大的競爭力。我國還具有一批強(qiáng)大的家庭級(jí)路由器生產(chǎn)商,如TP-LINK(IDC數(shù)據(jù)顯示,TP-LINK 2014年第二季度,全球無線設(shè)備市場占有率達(dá)49.25%,穩(wěn)居全球第一)、D-LINK和小米等。在服務(wù)器市場方面,IDC數(shù)據(jù)顯示,2014年第四季度,我國聯(lián)想公司生產(chǎn)的服務(wù)器的全球出貨量市場份額排名第四,僅次于HP、Dell和IBM；根據(jù)Gartner的統(tǒng)計(jì),2014年第四季度,在我國國內(nèi)市場服務(wù)器營收排在第一位的是我國浪潮公司,份額為19.47%。在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,目前TD-LTE和FDD-LTE是新一代移動(dòng)通信的兩大國際標(biāo)準(zhǔn),對于前者我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù),它在技術(shù)、產(chǎn)品、組網(wǎng)性能和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)支撐能力方面均獲得突破性進(jìn)展。在智能手機(jī)方面,TrendForce數(shù)據(jù)顯示,2014年全球智能手機(jī)出貨量達(dá)到了11.67億部,其中中國智能手機(jī)品牌出貨量總計(jì)達(dá)到了4.534億部,占據(jù)全球40%的份額。在全球智能手機(jī)出貨量十強(qiáng)中,中國智能手機(jī)生產(chǎn)商占據(jù)六席。以上數(shù)據(jù)說明,我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具備走出去的技術(shù)實(shí)力。

2.“一帶一路”國家亟需網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建設(shè)

在網(wǎng)民數(shù)量方面,沿線國家總?cè)丝诔^43億,互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為33%,未上網(wǎng)人數(shù)約為29億,占全球未上網(wǎng)人數(shù)(約38億)的四分之三。其中人口大國印度的未上網(wǎng)人數(shù)超過10億。目前,全球網(wǎng)民已達(dá)30億,初步完成以發(fā)達(dá)國家為中心的互聯(lián)網(wǎng)全球化的上半場；而剛剛啟動(dòng)下半場的30億網(wǎng)民,則大部分將來自“一帶一路”沿線國家。這些國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間巨大,是未來10到20年新增網(wǎng)民的主要來源,具有影響全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性價(jià)值。

在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面,2013年全球人均帶寬為53048bps,而絕大部分“一帶一路”國家低于該水平,而且大部分國家低于10000bps,其中包括人口最多的中國和印度。每百人中固定寬帶訂用數(shù)水平也較低,相當(dāng)一部分國家在10戶以下。越靠近我國的地區(qū)如東南亞、南亞和中亞,這兩項(xiàng)指標(biāo)的水平越低。

在手機(jī)終端使用方面,沿線國家表現(xiàn)出良好的發(fā)展水平,大部分國家每百人手機(jī)終端量在100部以上。這些數(shù)據(jù)說明,“一帶一路”國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場空間還很大,雖然手機(jī)終端普及率良好,但南亞、中亞和西亞一些國家還有很大的市場挖掘空間,而且手機(jī)屬于更換頻率較高的產(chǎn)品,因此我國智能手機(jī)企業(yè)仍可以大有作為。

表1 2014年“一帶一路”主要國家(人口超千萬)的網(wǎng)絡(luò)普及率

數(shù)據(jù)來源：國際電信聯(lián)盟(ITU)。

在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)方面,“一帶一路”上網(wǎng)人數(shù)TOP10各國(除中國以外)中,流量較大的網(wǎng)站大部分來自美國,我國的網(wǎng)站寥寥無幾,基本無本土大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。沿線各國流量TOP10的網(wǎng)站大部分為美國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站(Google.com,Facebook.com,Youtube.com,Yahoo.com,Wikipedia.org等),該項(xiàng)數(shù)據(jù)在菲律賓、印度、印尼、土耳其、俄羅斯等表現(xiàn)的尤為突出。我國進(jìn)入該行列的網(wǎng)站僅有2家,即在巴基斯坦,Alibaba.com流量排名第10；在俄羅斯,Aliexpress.com排名第9。在世界流量500強(qiáng)網(wǎng)站中,“一帶一路”國家只有19家(不計(jì)中國網(wǎng)站)。這說明這些國家的本土互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)空心化。

表2 2014年“一帶一路”主要國家(人口超千萬)的網(wǎng)絡(luò)普及率

數(shù)據(jù)來源：2014年固定寬帶訂用數(shù)(戶)/100人和2014年手機(jī)終端量(部)/100人數(shù)據(jù)來自國際電信聯(lián)盟(ITU),2013年人均帶寬(bps)數(shù)據(jù)來自世界銀行(The World Bank)。

表3 “一帶一路”主要國家網(wǎng)站流量狀況(中國除外)

說明：(1)上述國家為“一帶一路”上網(wǎng)人數(shù)TOP10國家(除中國以外)。(2)數(shù)據(jù)來源于alexa.

3.“一帶一路”是我國高科技全球化的突破口

與美國百年的企業(yè)全球化積累以及數(shù)十年高科技全球化的基礎(chǔ)相比,我們因?yàn)槿狈v史基礎(chǔ),也缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)積累,加上市場客觀規(guī)律的制約,目前整裝待發(fā)的中國高科技全球化面臨各種不足與障礙。如何探索出一條中國高科技走向全球的最佳“捷徑”,成為當(dāng)下重要課題。而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大刀闊斧地走出去,就是最好的辦法之一。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運(yùn)營商建設(shè),是設(shè)備、軟硬件和服務(wù)的整體大集合,事實(shí)上就是一個(gè)全方位高科技企業(yè)和產(chǎn)品“抱團(tuán)打包”走出去的直通車。通過各國運(yùn)營商的建設(shè),大量中國優(yōu)秀的軟硬件、通信設(shè)備、基礎(chǔ)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等都可以通過這個(gè)特別的“高速公路”和“高鐵”,實(shí)現(xiàn)便捷式的走出去,實(shí)現(xiàn)整體性、批量化、跨越式發(fā)展,完成以互聯(lián)網(wǎng)為核心的中國高科技全球化,另辟蹊徑走出一條與美國高科技不同的全球化之路,大大縮短中國高科技走向全球的時(shí)間。

(三)改變網(wǎng)絡(luò)空間中美博弈不對等局面

我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國必須基于國內(nèi)和國際兩個(gè)大局,國際大局通過“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略來完成和構(gòu)建。該戰(zhàn)略必須立足下一個(gè)30億網(wǎng)民。全球互聯(lián)網(wǎng)上半場是以美國為中心,以發(fā)達(dá)國家為主戰(zhàn)場,而“一帶一路”國家將成為已經(jīng)開啟的下半場的主場,中國將在下半場成為新的中心。目前,中美作為互聯(lián)網(wǎng)世界的兩極,增強(qiáng)和構(gòu)建“一帶一路”國家的互聯(lián)網(wǎng)陣營,有利于推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國際化。幫助“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全自主可控,擺脫美國主導(dǎo)的被動(dòng)局面,實(shí)質(zhì)性改變?nèi)蚓W(wǎng)絡(luò)安全格局,形成事實(shí)上的中美網(wǎng)絡(luò)安全對等博弈。當(dāng)今世界最大的挑戰(zhàn)之一,是美國在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)一家獨(dú)大的霸權(quán)地位，濫用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)監(jiān)控全球,推行越來越明顯的進(jìn)攻型網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略，為追求自己的絕對安全,而犧牲全球各國的網(wǎng)絡(luò)安全。如果“一帶一路”戰(zhàn)略使得中國在全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中迅速崛起,改變網(wǎng)絡(luò)空間的力量平衡,改變網(wǎng)絡(luò)空間中美兩強(qiáng)博弈的不對等局面,改變網(wǎng)絡(luò)空間美國一家獨(dú)大的霸權(quán)格局,形成與美國分庭抗禮的對等博弈格局,那么就可以破解“美國霸權(quán)”這一個(gè)大多數(shù)國家面臨的共同困境。這對于在全球網(wǎng)絡(luò)空間盡快建立起開放、包容的規(guī)范,建立全球的健康良性的秩序,意義更加重大。

三、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略的整體規(guī)劃

(一)著力點(diǎn)是光纖骨干網(wǎng)建設(shè)

“網(wǎng)絡(luò)通”的著力點(diǎn)是在“一帶一路”推進(jìn)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),具體來說,包含如下方面：

首先是進(jìn)行陸上光纜和海底光纜建設(shè),打造以我國為中心的區(qū)域性—全球性骨干網(wǎng)。共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項(xiàng)目,完善空中(衛(wèi)星)信息通道,配合部署具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的光纖網(wǎng)防御系統(tǒng),從底層入手徹底解決網(wǎng)絡(luò)安全隱患,提高國際通信互聯(lián)互通水平,暢通信息絲綢之路。我國可以對相關(guān)國家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持,利用亞投行和絲路基金等幫助沿線國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,助其進(jìn)入信息社會(huì)。

其次是鼓勵(lì)國內(nèi)運(yùn)營商走出去,參與沿線電信基礎(chǔ)運(yùn)營合作。利用我國三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在資金、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢,以創(chuàng)新精神和國際思維拓展沿線國家業(yè)務(wù)；特別鼓勵(lì)我國民營電信運(yùn)營商參與合作,共同把我國打造成為“一帶一路”國家網(wǎng)絡(luò)樞紐中心。

(二)主要任務(wù)是推進(jìn)云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)

云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心是面向未來的互聯(lián)網(wǎng)軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需進(jìn)行前瞻性布局,保障網(wǎng)絡(luò)信息跨越式發(fā)展。

首先,建議將云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)納入“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,打通沿線國家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流和信息流。可優(yōu)先在節(jié)點(diǎn)性的國家或地區(qū)建立若干中心,使其成為我國在沿線節(jié)點(diǎn)的信息中樞和當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)的聚集區(qū),支撐沿線國家的信息互聯(lián)互通。

其次,國家支持國內(nèi)企業(yè)承接沿線國家云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與運(yùn)營?？蛇x擇國內(nèi)領(lǐng)先的大型企業(yè)在沿線國家建立云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心示范工程,通過示范帶動(dòng)中國技術(shù)、裝備、方案在海外市場的拓展；支持中國企業(yè)承擔(dān)中國支持的云計(jì)算中心運(yùn)營,由中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)云計(jì)算中心的運(yùn)維。

(三)主要挑戰(zhàn)是沿線國家的網(wǎng)絡(luò)安全保障問題

大多數(shù)“一帶一路”國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力很弱,中國互聯(lián)網(wǎng)先行戰(zhàn)略必須要把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問題放在極為突出的位置。

首先,中外網(wǎng)絡(luò)安全公司進(jìn)行合作。中國國內(nèi)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全公司如奇虎360、安天等,可以和沿線國家的安全公司如俄羅斯的卡巴斯基等合作,進(jìn)行聯(lián)合投資和參股,形成聚合效應(yīng),打造國際化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競爭力。

其次,中國網(wǎng)絡(luò)安全公司走出去。中國安全廠商可以以“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)先行戰(zhàn)略為契機(jī),為沿線國家用戶和企業(yè)提供信息安全服務(wù),參與全球競爭。

再次,我國需在安全產(chǎn)品規(guī)則和測評方面掌握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。這需要我國盡快建立并扶植中國自主的云安全時(shí)代安全軟件評測機(jī)構(gòu),建立安全軟件的評測標(biāo)準(zhǔn),掌握國際安全市場話語權(quán)。

最后,我國必須培育發(fā)展并鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)掌握網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的殺手锏技術(shù),如光纖骨干網(wǎng)絡(luò)的反入侵預(yù)警技術(shù)等安全防御技術(shù),并以此為核心推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)通”的建設(shè)。

(四)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策是支持跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)

從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看,互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展重點(diǎn)是支持跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中國來說,通過支持跨境電商等新興產(chǎn)業(yè),幫助沿線國家輸出產(chǎn)能,帶動(dòng)物流和互聯(lián)網(wǎng)金融,打造以我國為主的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)集群。具體來說,可以從如下方面入手：

首先,通過跨境電商業(yè)構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。跨境電商提供購物、服務(wù)、旅游等消費(fèi)項(xiàng)目,重新對沿線數(shù)十億消費(fèi)者、零售商、制造商、服務(wù)提供商和投資者組成的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行組合,打造符合我國經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式。

其次,利用跨境電商提升我國商品品牌知名度。當(dāng)前我國許多企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和性能都很優(yōu)異,但品牌并不為國外消費(fèi)者所認(rèn)可?？缇畴娮由虅?wù)能夠有效打破渠道壟斷,為我國企業(yè)創(chuàng)建品牌、提升品牌的知名度提供有效途徑。

總之,在走向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天,如果我們能夠結(jié)合強(qiáng)有力的金融手段,為一帶一路國家和地區(qū)優(yōu)先大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,無論從社會(huì)效益還是經(jīng)濟(jì)效益來看,這一舉措將產(chǎn)生比公路、高鐵、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更長遠(yuǎn)、更深層的國家戰(zhàn)略價(jià)值。因此,中國如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮,完全應(yīng)該部署國內(nèi)和國際兩個(gè)大局?；ヂ?lián)網(wǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略將極大提升中國一帶一路戰(zhàn)略的時(shí)代性和前瞻性,極大豐富其內(nèi)在的意義和價(jià)值。

注釋：

① 中國商務(wù)部：《三部委聯(lián)合發(fā)布〈推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)〉》,2015年4月6日,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201504/20150400933572.shtml。

② 魯煒：《打造中國—東盟信息港建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的信息樞紐》,新華網(wǎng)，2014年9月18日,http://www.gx.xin huanet.com/topic/20104dm/2014-09/18/c_1112534754.htm。

③ 中國日報(bào)網(wǎng)：《魯煒促中歐深化合作造“數(shù)字絲綢之路”》,2015年7月7日,http://www.chinadaily.com.cn/interface/toutiao/1138561/2015-7-7/cd_21196043.html。

④ 盧鋒、李昕等：《為什么是中國?——“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)邏輯》,《國際經(jīng)濟(jì)評論》,2015年第3期。

⑤ 申現(xiàn)杰、肖金成：《國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢與我國“一帶一路”合作戰(zhàn)略》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》,2014年第11期。

⑥ 鄒嘉齡：《中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易格局及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)》,《地理科學(xué)進(jìn)展》,2015年第5期。

⑦ 參見《國內(nèi)外專家關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的看法和建議綜述》,《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2014年8月21日,第5版。

⑧ 袁新濤：《“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析》,《理論月刊》,2014年第11期。

⑨ 何春茂、張冀兵等：《“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對策》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015年5月,第36卷第3期。

⑩ 林民旺：《印度對“一帶一路”的認(rèn)知及中國的政策選擇》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2015年第5期。

(作者方興東系浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心主任；鄔克、張靜系互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室研究員)

【責(zé)任編輯：潘可武】

本文系浙江省重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”(項(xiàng)目編號(hào)：2011R50019)的研究成果。