小事不出社區(qū) 大事不出街道
——以法治引領(lǐng)基層治理的“蓮花樣本”

本社記者 李銳忠 楊斯萍 郭斯嬋

遭遇老板惡意欠薪，去上訪？別急，先來街道的訪前法律工作室坐一坐；在人民調(diào)解員的調(diào)解下，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議，在街道的調(diào)解室里完成在線司法確認(rèn)后，這份調(diào)解協(xié)議就有了法律效力。在深圳市福田區(qū)蓮花街道，居民隨時(shí)隨地就能享受足不出戶的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

在全力推進(jìn)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”濃厚氛圍下，蓮花街道的法治探索更加清晰而具體。近年來，圍繞“小事不出社區(qū)，大事不出街道”這一目標(biāo)，蓮花街道以法治建設(shè)為引領(lǐng)，以需求為導(dǎo)向推動(dòng)法律服務(wù)創(chuàng)新工作，著力深化多元糾紛解決機(jī)制改革，把社會(huì)治理的觸角延伸到最基層，讓法治之花綻放在轄區(qū)9.6平方公里的每一個(gè)角落，法治理念根植在每一位居民心中。

前端做分流，訪前工作引導(dǎo)群眾依法維權(quán)

“信訪是個(gè)筐，什么都往里裝”。曾經(jīng)，由于信訪與其他糾紛解決機(jī)制界限不清，許多理應(yīng)通過其他法定途徑解決的問題都訴諸信訪渠道，不僅嚴(yán)重影響著司法權(quán)威，也有礙于群眾合理合法訴求的高效解決。

近年來，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，明確提出要實(shí)行訴訟與信訪分離制度。2015年6月，隨著蓮花街道訪前法律工作室的成立，信訪法治化有了一條清晰的實(shí)現(xiàn)路徑，轄區(qū)“信訪不信法”迎來了破題的契機(jī)。

“以前不懂法，遇到糾紛總想著上訪。這次經(jīng)過李律師耐心給我講解相關(guān)法律依據(jù)，讓我明白這屬于合同糾紛，并不在信訪受理范圍。在我強(qiáng)烈要求下，他通過多方調(diào)解，幫我討回了工程款，工人的工資有著落了，感謝蓮花街道訪前法律工作室！”順利領(lǐng)到了180萬(wàn)元工程款的王力感慨地說道。

據(jù)了解，訪前法律工作室探索建立起訴訪分離機(jī)制，由專業(yè)律師坐班，從信訪入口對(duì)來訪事項(xiàng)進(jìn)行甄別、分流和引導(dǎo)。同時(shí)，專門聘請(qǐng)了人民調(diào)解員、心理咨詢師等專業(yè)力量，為來訪群眾提供信訪、調(diào)解、維權(quán)、咨詢、心理疏導(dǎo)等全方位服務(wù)。其中，對(duì)依法屬于信訪受理范圍的，轉(zhuǎn)由業(yè)務(wù)部門受理，并對(duì)具體信訪事項(xiàng)的處理提供專業(yè)法律意見，確保業(yè)務(wù)部門依法科學(xué)決策；對(duì)于不屬于信訪受理范圍的民事糾紛，依法組織雙方進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)糾紛解決；對(duì)當(dāng)事人不愿調(diào)解的，充分發(fā)揮律師專業(yè)性和中立性的優(yōu)勢(shì)，通過法規(guī)宣傳和解釋，引導(dǎo)信訪人依法訴訟維權(quán)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至今，蓮花街道訪前法律工作室共登記受理、分流引導(dǎo)案件334宗，共607人，開具引導(dǎo)函總數(shù)323宗，總疏導(dǎo)成功率96.7%，轄區(qū)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作法治環(huán)境正悄然形成。

文書保效力，不出社區(qū)就能完成司法確認(rèn)

人民調(diào)解是矛盾糾紛多元化解機(jī)制中重要和基礎(chǔ)的一環(huán)，在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要作用。

在記者采訪前不久，蓮花街道的明星社區(qū)——景田社區(qū)的在線司法確認(rèn)室，剛剛完成了一宗勞動(dòng)糾紛賠償案件調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。爭(zhēng)議雙方不需要跑到法院，在社區(qū)就能拿到一紙與法院判決同等法律效力的裁定書，這樣的事對(duì)景田社區(qū)的居民來說，早已不是新鮮事。

2017年10月19日，全省首家在線司法確認(rèn)工作室在蓮花街道揭牌成立。司法確認(rèn)室主要負(fù)責(zé)與法院開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作的日常溝通聯(lián)絡(luò)和對(duì)接，包括協(xié)助當(dāng)事人向法院提出司法確認(rèn)申請(qǐng)，上傳、送達(dá)在線司法確認(rèn)文書，配合法院做好在線司法確認(rèn)工作等。司法確認(rèn)的一整套流程均可以在視頻可視的范圍內(nèi)完成，所有視頻內(nèi)容保留存檔。

蓮花街道司法所專職調(diào)解員司法所律師向記者介紹，達(dá)成和解的雙方當(dāng)事人只需要來到街道司法確認(rèn)室，就可通過系統(tǒng)申請(qǐng)進(jìn)行司法確認(rèn)；福田法院網(wǎng)上法庭的法官會(huì)對(duì)調(diào)解協(xié)議全程進(jìn)行線上審查，當(dāng)場(chǎng)制作詢問筆錄，并由當(dāng)事人通過電子簽名，對(duì)筆錄進(jìn)行確認(rèn)；司法確認(rèn)實(shí)時(shí)完成，通過電子簽章的方式，當(dāng)場(chǎng)出具民事裁定書，即時(shí)送達(dá)，為調(diào)解協(xié)議賦予法律效力。

這樣一來，處理一宗司法確認(rèn)案件的綜合用時(shí)，由半天至一天縮短至半小時(shí)。如一方當(dāng)事人反悔不履行，另一方當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，無需再走訴訟程序，極大方便了當(dāng)事人。

2018年年底，蓮花街道在社區(qū)全面進(jìn)行系統(tǒng)鋪設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)在家門口就能做司法確認(rèn)。

專業(yè)做保障，調(diào)解隊(duì)伍注入社會(huì)力量

“司法確認(rèn)只是最后的成品，前面只有把調(diào)解工作做到位了，才能促成爭(zhēng)議雙方達(dá)成和解?！鄙徎ń值浪痉ㄋ?fù)責(zé)人說。

2018年7月，一宗調(diào)解的司法確認(rèn)剛剛完成，蓮花街道就接連收到來自雙方當(dāng)事人的兩面錦旗，以表達(dá)對(duì)街道提供的專業(yè)法律服務(wù)的感謝。

2015年，由于經(jīng)營(yíng)酒店的所在物業(yè)——龍景集團(tuán)要進(jìn)行升級(jí)改造，按照約定，合約期滿后，原本需要撤場(chǎng)的吳迪卻在龍景個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)推薦下，私下與該集團(tuán)另一物業(yè)的原租戶劉明洽談，以88萬(wàn)元接手承租了該單位，并先后向龍景繳納了兩萬(wàn)元裝修押金和6月份房租66049元。因該單位涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)租，龍景與劉明解除了租賃合同。急于要進(jìn)場(chǎng)裝修的吳迪，在掛牌招租中，以110元/m2的高價(jià)租金摘牌，但其不愿承擔(dān)高價(jià)租金拒絕簽署租賃協(xié)議，被沒收公開掛牌保證金27萬(wàn)元。2017年3月，自覺冤屈的吳迪向龍景集團(tuán)索賠損失共184萬(wàn)元。無果后，他多次到龍景集團(tuán)鬧訪，掛拉橫幅，揚(yáng)言要跳樓，要到中央、省、市、區(qū)上訪。

2018年5月28日，龍景集團(tuán)與吳迪來到街道信訪維穩(wěn)中心申請(qǐng)司法所人民調(diào)解。在了解案情以后，司法所律師指出：“在這起租賃合同糾紛中，其實(shí)雙方都有過錯(cuò)。吳迪先前的承租合同到期不搬違規(guī)，并私下承租也屬于違規(guī)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任。龍景集團(tuán)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格履行租賃合同，后期又默認(rèn)對(duì)方過錯(cuò)行為，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任?！?/p>

為加快該起糾紛的調(diào)處工作，蓮花街道黨工委及分管領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注此案，指導(dǎo)司法所律師以街道名義采用會(huì)議協(xié)調(diào)記錄方式，與龍景集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層溝通。此舉也引起了龍景集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，專題召開會(huì)議研究了租賃糾紛的賠償問題，制定出解決租賃糾紛的工作方案。

在司法所律師的主持下，雙方逐漸向彼此可接受的方向靠攏。2018年7月6日下午2時(shí)，雙方當(dāng)事人在街道調(diào)解室簽訂了調(diào)解協(xié)議書，龍景集團(tuán)同意一次性支付補(bǔ)償款96萬(wàn)元。在調(diào)解室內(nèi)，雙方還通過在線司法確認(rèn)平臺(tái)做了司法確認(rèn)。據(jù)悉，96萬(wàn)元的調(diào)解金額，遠(yuǎn)超50萬(wàn)元標(biāo)的額租賃糾紛信訪案件，在深圳市尚屬首例。

近年來，圍繞扎實(shí)有效地化解社會(huì)重大矛盾糾紛工作，蓮花街道探索建立起糾紛調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，由街道發(fā)函或經(jīng)上級(jí)協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)相關(guān)行政職能部門和轄區(qū)單位共同參與糾紛調(diào)處。

退休法官、人大代表、醫(yī)生、教師、律師……社會(huì)力量的注入，不斷夯實(shí)著蓮花街道人民調(diào)解的隊(duì)伍基礎(chǔ)。近年來，蓮花街道積極推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，以勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)調(diào)解委員會(huì)為例，邀請(qǐng)退休法官、專業(yè)律師等擔(dān)任調(diào)解員，組成一支年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專兼職相結(jié)合的專業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍。2018年以來，化解勞動(dòng)糾紛案件27宗，涉及人數(shù)361人，涉及金額362.03萬(wàn)元，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起因調(diào)解不及時(shí)而釀成重大治安刑事案件。

觀念得改善，法治砌就基層治理防護(hù)墻

矛盾糾紛多元化解工作重在基層源頭治理。記者了解到，目前蓮花街道的12個(gè)社區(qū)已全部設(shè)立了社區(qū)法律服務(wù)站。作為社區(qū)法治服務(wù)活動(dòng)的樞紐和基地，每個(gè)法律服務(wù)站配備1名社區(qū)法律顧問，并配備法律服務(wù)專員1至2名，專門負(fù)責(zé)該社區(qū)的法律咨詢、法律宣傳、法律援助、法律代理、法律調(diào)解等專業(yè)服務(wù)，使群眾不出社區(qū)便能享受全面的法律服務(wù)。

同時(shí)，蓮花街道從基層實(shí)際出發(fā)，以群眾需求為導(dǎo)向，著力推動(dòng)法治宣傳教育的創(chuàng)新工作，構(gòu)建“項(xiàng)目式普法”，建立青少年普法教育基地，打造社區(qū)模擬法庭、法治公園、體驗(yàn)館、長(zhǎng)廊等普法陣地，組建260人的法律服務(wù)志愿隊(duì)伍，編印《法律進(jìn)社區(qū)》報(bào)紙67期、27.4萬(wàn)份；提供“菜單式普法”，建設(shè)智慧普法云平臺(tái)，集大數(shù)據(jù)、新媒體、云課堂、在線咨詢等系統(tǒng)于一體，實(shí)現(xiàn)“需求分析、知識(shí)推送、服務(wù)供給”精準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)“交互式普法”，舉辦法治晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)答、普法游園等活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造“法潤(rùn)社區(qū)”氛圍。

作為全省首個(gè)社區(qū)法律服務(wù)站，“法律五進(jìn)”“六個(gè)陣地”等基層法治建設(shè)樣本，都萌芽在景田社區(qū)?！懊恳荒?，我們都有新的法律服務(wù)推出?！本疤锷鐓^(qū)法律服務(wù)站站長(zhǎng)介紹，2018年5月10日，景田社區(qū)的普法陣地再添新元素，法治教育體驗(yàn)館揭牌開館，社區(qū)居民從此又多了一個(gè)學(xué)法的好去處?！跋乱徊?，景田社區(qū)計(jì)劃借助轄區(qū)律師公寓的優(yōu)勢(shì)，招募一批法律志愿者，在社區(qū)10個(gè)小區(qū)設(shè)立流動(dòng)宣傳崗?fù)ぃM(jìn)行法治宣傳的同時(shí)，提供法律咨詢，把法律服務(wù)真正送到家門口。”

得益于社區(qū)多年來全方位、多元化的法治宣傳，社區(qū)法律服務(wù)站如今已成為轄區(qū)居民群眾尋求幫助的首選。鄰里糾紛、勞資糾紛甚至是婆媳糾紛，遇到煩心事，社區(qū)居民都愿意來坐一坐、聊一聊，糾紛化解有良方，負(fù)面情緒有出口。

（糾紛當(dāng)事人及單位均為化名）