完善干部“德”的考評機(jī)制與方法的思考

趙玥

摘要：德才兼?zhèn)涫屈h的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選拔和考核干部中必須堅(jiān)持以德為先的原則，而要考察干部的德，首先是要明確“德”所包含的具體內(nèi)容，其次是要結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新考評機(jī)制和考評方法。

關(guān)鍵詞：德才兼?zhèn)?；考核?biāo)準(zhǔn)；考評機(jī)制；考評方法

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0056-03

堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說不僅是我們黨的一貫的選人用人原則，而且也是我們黨對中華民族優(yōu)秀的人才思想的傳承和發(fā)揚(yáng)。習(xí)近平總書記自十八大以來，多次闡述社會主義核心價(jià)值觀，明確提出“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立”[1]。北宋著名政治家司馬光的“德才之辯”，影響深遠(yuǎn)。但是在具體實(shí)踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)對干部的考察任用往往只是注重了“才”，而忽視了“德”，這是因?yàn)閷Α暗隆辈缓眠M(jìn)行量化考核，而“才”則是可以用許多指標(biāo)進(jìn)行量化考核的，于是“德”就處于一個(gè)十分尷尬的地位，說起來重要，做起來不要。本文擬從“德”的考評機(jī)制和考評方法入手，旨在破解這一難題，以就教于大方之家。

一、正確把握評價(jià)干部之“德”的基本內(nèi)容

要把“德”納入干部考核評價(jià)指標(biāo)體系，首先就必須明確“德”所包含的基本內(nèi)容。中國自古以來就特別重視干部的“德”，比如西周著名政治家周公的施政原則就是“明德慎罰”，要求領(lǐng)導(dǎo)者彰顯自己光明德品德，謹(jǐn)慎地使用刑罰?！洞髮W(xué)》開篇就講，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”[2]；《論語》既講“為政以德，居其所而眾星拱之”[3]，又說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”[4]；凡此等等，不一而足。那么，到底“德”是指什么呢？在不同的時(shí)代，“德”的內(nèi)容有所不同，因?yàn)椤暗隆辈粌H具有階級性，而且具有時(shí)代性。具體落實(shí)到今天，黨的十七屆四中全會提出“是否忠于黨、忠于國家、忠于人民；是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取；是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康”四條考察干部“德”的標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

“是否忠于黨、忠于國家、忠于人民”是考察干部是否有“德”的政治標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量干部是否有“德”的首要標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠自覺地高舉有中國特色社會主義理論體系的偉大旗幟，是否能夠自覺地保持與黨中央的高度一致，是否能夠貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針和政策，是否能夠捍衛(wèi)祖國和人民的利益。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不忠于黨，那就可能對黨陽奉陰違，實(shí)行上有政策、下有對策，既損害黨的威信，又損害群眾利益，最終損害黨同群眾的血肉聯(lián)系，；如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不忠于國家，那就可能為了一己私利而出賣國家機(jī)密、損害國家利益；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不忠于人民，那就可能騎在人民頭上作威作福，根本談不上為人民謀福祉。這樣的人如果走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，非但不能推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，相反會給黨和人民的事業(yè)帶來損害。

“是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀”，考察的是領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有遠(yuǎn)大的理想和抱負(fù)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部修“德”的重要內(nèi)容。所謂世界觀，就是一個(gè)人對世界的根本看法和觀點(diǎn)，它不僅具有階級性，而且具有時(shí)代性，不同的人有不同的世界觀。世界觀是一個(gè)人在長期的生活實(shí)踐中逐步形成的，正確的世界觀可以為人們認(rèn)識世界改造世界提供科學(xué)的方法，世界觀的正確與否直接決定一個(gè)人的價(jià)值觀和人生觀是否正確。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，世界觀的正確與否決定其是否具有正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀。所謂權(quán)力觀，是指領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待自己手中的權(quán)力和怎樣運(yùn)用自己手中的權(quán)力，是否對自己手中的權(quán)力具有敬畏感等。要知道自己手中的權(quán)力是誰賦予的，應(yīng)該為誰服務(wù)，不能把人民賦予的權(quán)力拿來謀取私利。所謂事業(yè)觀，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)方向和事業(yè)道路的看法。它決定著領(lǐng)導(dǎo)干部采取什么樣的事業(yè)態(tài)度、遵循什么樣的事業(yè)精神、實(shí)現(xiàn)什么樣的事業(yè)目標(biāo)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把全心全意為人民服務(wù)的宗旨忘得一干二凈，不惜一切代價(jià)謀求自身官位的升遷，以至于把“生要進(jìn)中南海，死要上八寶山”作為自己的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)方向錯(cuò)了，勢必影響實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和途徑。

“真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取”，是領(lǐng)導(dǎo)干部良好的精神狀態(tài)和職業(yè)道德素質(zhì)的基本要求。常言道：在其位，謀其政。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把崗位到平臺，把工作當(dāng)追求。心中裝著人民，千方百計(jì)為人民群眾謀利益。換言之，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部本著為官一任，造福一方的信念，認(rèn)真用好黨和人民賦予的權(quán)力，實(shí)事求是，埋頭苦干，牢固樹立責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。但是，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，做一天和尚撞一天鐘，以至于做了和尚也不撞鐘，素位尸餐，無所事事，根本“不在狀態(tài)”。有些干部本著不求有功但求無過的心態(tài)，在工作中，不思進(jìn)取，得過且過，敷衍塞責(zé)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，熱衷于做官樣文章，抓面子工程和所謂的形象工程，不惜勞民傷財(cái)；而真正有助于改善人民生活的事情，則知難而退，或畏難不前，或相互推諉。這些都是官德有虧的具體表現(xiàn)。

“作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康”，是領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)和為人的基本品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的生活作風(fēng)、健康的生活情趣，這既是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是黨的事業(yè)的要求，更是人民群眾的期盼。毛澤東同志在《紀(jì)念白求恩》一文中，號召共產(chǎn)黨員做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。[5]無論時(shí)代發(fā)生什么樣的變化，我們黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要反對貪圖享受、驕奢淫逸，都要樹立和保持高尚情操和革命氣節(jié)，把自己的一切獻(xiàn)給黨和人民的事業(yè)。問題是，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)受不住改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，沉溺于燈紅酒綠、留戀于聲色犬馬。一旦大權(quán)在握，就放松了對自己的道德要求，追求低級趣味，品行不端。更有甚者，有的人還認(rèn)為，只要能夠推動工作，干出業(yè)績，在生活作風(fēng)和生活情趣上，出點(diǎn)小問題無傷大雅。這是非常危險(xiǎn)的認(rèn)識。姑且不說生活作風(fēng)和生活情趣絕不是什么小事，不僅關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的品行和修養(yǎng)，而且直接影響黨在人民群眾中的威信和形象。常言道：千里之堤毀于蟻穴。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)不注意檢點(diǎn)自己的言行，給一些別有用心的人提供了機(jī)會，最后都不約而同地由吃吃喝喝走向了犯罪的深淵，這樣的事例比比皆是。往者不可諫，來者猶可追。

總之，這四條標(biāo)準(zhǔn)從堅(jiān)持黨的性質(zhì)和完成黨的歷史使命出發(fā)，著眼于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，把對干部政治、思想、作風(fēng)、品德等方面的要求有機(jī)統(tǒng)一起來，為確立科學(xué)的干部德的評價(jià)體系提供了基本遵循。

二、拓寬干部“德”的考評方法

對干部進(jìn)行考評，既是黨管干部的重要要求，也是干部自身成長的內(nèi)在需要。但是，如何才能做到對干部進(jìn)行實(shí)事求是地評價(jià)，通過考評，促使干部正視自身的不足而思有所改進(jìn)，看到他人的優(yōu)點(diǎn)和長處而思迎頭趕上，這不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的實(shí)踐意義。

1.在制度設(shè)計(jì)上，不僅要體現(xiàn)民主性，更要注重實(shí)效性。我校特別重視對中層干部的考核，每年年終時(shí)，先由分管校領(lǐng)導(dǎo)到所在二級學(xué)院主持民主評議會，由該二級學(xué)院科級及以上干部進(jìn)行述職，再由該二級學(xué)院全體教職工對述職人員的德、能、勤、績進(jìn)行打分?？萍壐刹烤鸵员敬慰荚u所得分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)，確定其考核等級；副處級領(lǐng)導(dǎo)干部本次考評分?jǐn)?shù)在整個(gè)考評中所占權(quán)重為80%，正處級領(lǐng)導(dǎo)干部本次考評分?jǐn)?shù)在整個(gè)考評中所占權(quán)重為60%。接著，二級學(xué)院黨總支對班子成員進(jìn)行考評，本次考評分?jǐn)?shù)在整個(gè)考評中占20%權(quán)重。副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的最終考核等級就以部門全體教職工的考評分?jǐn)?shù)和本次黨總支的考評分?jǐn)?shù)按照權(quán)重算出最后分?jǐn)?shù)，從而確定其等級。正處級領(lǐng)導(dǎo)干部還要在全校中層干部會上做述職報(bào)告，然后由參會的中層干部為他們打分，此次考評分?jǐn)?shù)在整個(gè)考評中所占權(quán)重為10%；最后校領(lǐng)導(dǎo)還要對正處級干部進(jìn)行考評，考評分?jǐn)?shù)在整個(gè)考核中所占權(quán)重為10%。最后依據(jù)權(quán)重的不同，算出正處級干部在四級考評中的分?jǐn)?shù)，從而確定其等級。

從表面上看，針對不同級別的干部，考核的層次和權(quán)重也不同。干部層次越高，經(jīng)歷的考核層次也就越多。從制度設(shè)計(jì)上看，似乎也是無懈可擊。但是，實(shí)事求是地看，這種考評還是有進(jìn)一步改革的空間。比如說，對正處級干部的考核，全校中層干部和校級領(lǐng)導(dǎo)都要參與打分并各占10%的權(quán)重。這里面就有問題值得探討。姑且不說全校中層干部是否都對該正處級干部有了解，能否對其進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)；即使有了解，也主要是私人層面的了解，對其工作和德行方面的了解，恐怕也是不夠的，至少是片面的。以不了解或了解甚少者對其進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，那不是緣木求魚嗎？有的部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，由于工作關(guān)系，與其他二級學(xué)院或?qū)W校其他部門聯(lián)系甚少或者沒有聯(lián)系，也許其他很多中層干部未必認(rèn)識。既然不認(rèn)識，當(dāng)然也就無法給出正確的評判。其次，由于工作部門的不同，往往得分也大相徑庭。像保衛(wèi)處、后勤處、基建處等服務(wù)部門，如果一百件事情，做對了九十九件，只有一件事做得不夠好，就可能前功盡棄。在考評時(shí)，可能由于某次服務(wù)不到位，就會引人反感，往往得分較低。相反，有的部門領(lǐng)導(dǎo)，比如組織部、宣傳部、黨辦、校辦、財(cái)務(wù)處等，不僅全校中層干部都認(rèn)識，而且這些部門掌握著公權(quán)力，往往得分就較高。再則，校級領(lǐng)導(dǎo)是否對所有的正處級干部都了解呢？恐怕也不盡然。分管校領(lǐng)導(dǎo)對自己分管的部門領(lǐng)導(dǎo)的了解肯定比其他校領(lǐng)導(dǎo)對其了解要多得多，因而分管校領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)不僅更全面，而且更客觀。所以，我認(rèn)為對正處級干部的考核，首先應(yīng)重視所在部門的教職員工的評價(jià)，因?yàn)樵摳刹康降鬃龅迷鯓?，最有說服力的當(dāng)然是其服務(wù)和管理對象。其次應(yīng)重視分管校領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)。因?yàn)榉止茴I(lǐng)導(dǎo)對所分管的部門領(lǐng)導(dǎo)的工作能力、工作業(yè)績、工作態(tài)度以及職業(yè)道德等了解較為充分。再次，應(yīng)重視學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)（校黨委書記和校長）的評價(jià)，作為部門一把手，如何規(guī)劃本部門的發(fā)展？對學(xué)校的整體發(fā)展有何良好建議等，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有所了解，所以他們的評價(jià)也很重要。

2.在考察辦法上，不僅要重視年度考核，也要注重平時(shí)考核。對干部的考核，往往比較重視年度考核，而相對忽視平時(shí)考核。因?yàn)槟甓瓤己耍墙M織部門的常規(guī)工作，是每年必須要做的工作，而平時(shí)考核，則沒有制度化和常規(guī)化，往往會以各種借口而推脫。重視年度考核，本無可厚非；但是因此而忽視平時(shí)考核，則弊莫大焉。有一些干部，平時(shí)不注重自身修養(yǎng)，對自己要求不嚴(yán)，對領(lǐng)導(dǎo)陽奉陰違，阿諛奉承；對群眾頤指氣使、驕橫跋扈。但是，在年度考核時(shí)，他則虛情假意地反思自己在工作中的一些不是，大打悲情牌。比方說作風(fēng)粗暴，本來就是他自身修養(yǎng)不夠的集中體現(xiàn)。他則要為此辯護(hù)，認(rèn)為是工作任務(wù)重，擔(dān)心完成不好而導(dǎo)致的?？梢姡@樣的反思，其著眼點(diǎn)不是為了今后如何改正，而是求得群眾的諒解。群眾本著與人為善的原則，原諒他過去的不是，讓他考核過關(guān)。但是，年度考核結(jié)束后，他又舊病復(fù)發(fā)，不思悔改。這種先踞后恭，首鼠兩端的人，在品德上是有虧的，應(yīng)該及時(shí)得到組織的幫助和群眾的監(jiān)督。但是由于不注重平時(shí)考核，組織不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾的監(jiān)督也就沒有效果。對于干部個(gè)人而言，也就失去了改過自新的機(jī)會。隨著干部官位的提升、權(quán)力的增大，他對自己越來越?jīng)]有“反求諸己”的能力，其錯(cuò)誤的品性會助長他犯更大的錯(cuò)誤。無論如何，這對組織和個(gè)人來說，都是一種不可挽回的損失。

再則，年度考核都集中在期末，一方面各二級學(xué)院和職能部門都比較忙，工作千頭萬緒，疲于應(yīng)付；同樣，負(fù)責(zé)考核的組織部門也覺得人手嚴(yán)重不夠，從一個(gè)部門到另一個(gè)部門，連軸轉(zhuǎn)，把非常嚴(yán)肅的年度考核僅僅變成了一次民主測評。對干部的述職報(bào)告，既無審查，也無質(zhì)詢。既未代表組織與干部進(jìn)行談話，也沒有尋找相關(guān)群眾了解實(shí)情。這樣，嚴(yán)重影響了年度考核的真實(shí)性和實(shí)效性。當(dāng)然，考核的目的也就難以達(dá)到。這從反面證明了平時(shí)考核的重要性。

3.在考察過程中，不僅要優(yōu)化考核隊(duì)伍，也要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。對干部進(jìn)行考核，是組織人事工作中的一件大事。為了使組織更準(zhǔn)確地了解干部的政治品德和道德品行，努力優(yōu)化考核隊(duì)伍是應(yīng)當(dāng)十分注意的問題。從某種意義上講，考核隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，在很大程度上決定著干部考核的效果和質(zhì)量。無論采取哪種形式考核干部，都要十分注意考核人員的選配。在組織部門人手不夠的情況下，可以適當(dāng)考慮已經(jīng)退居二線，黨性原則強(qiáng)，識人水平高，熟悉干部工作的同志參加。在選拔考核人員時(shí)，要注意回避原則，如果與被考核干部有親屬關(guān)系或者其他可能影響公平公正考核的關(guān)系，都應(yīng)該實(shí)行回避制度?？己巳藛T既不能道聽途說，以莫須有的罪名冤枉好人；也不能求全責(zé)備，分不清主流。

在考核方式上，不能僅僅局限于民主測評這一點(diǎn)，要盡可能全面充分地了解干部，必須多渠道多層次多手段綜合運(yùn)用才行。既要重視組織評價(jià)，也要注重社會評價(jià)；既要重視年度考核，也要重視平時(shí)考核；既要觀察八小時(shí)以內(nèi)，也要考察八小時(shí)以外；既要進(jìn)行定性考核，也要進(jìn)行定量考核；既要重視民主測評，也要重視個(gè)別談話；既要察其言，更要觀其行。只有將這些考評綜合起來，才能給一個(gè)干部以實(shí)事求是的評價(jià)。

總之，我們在選拔和考核干部時(shí)，一定要堅(jiān)持以德為先的原則。對照黨的十七屆四中全會提出的檢驗(yàn)干部品德的四條標(biāo)準(zhǔn)，大膽創(chuàng)新考評機(jī)制和考評方法，綜合運(yùn)用多種方法，力求多角度全方位地對干部做出實(shí)事求是的評價(jià)，以此激發(fā)干部反求諸己、改過自新，從而推動工作又好又快地開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：168.

[2]朱熹.四書章句集注（大學(xué)章句）[M].第2版.北京：中華書局，2012：3.

[3]朱熹.四書章句集注（論語集注：卷一，為政第二）[M].第2版.北京：中華書局，2012：53.

[4]朱熹.四書章句集注（論語集注：卷一，為政第二）[M].第2版.北京：中華書局，2012：54.

[5]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].第2版.北京：人民出版社，1991：660.