關于構建川陜結合部城市聯(lián)盟的戰(zhàn)略思考

劉世明 李未然

(西華大學經(jīng)濟學院 四川成都 610039)

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關于構建川陜結合部城市聯(lián)盟的戰(zhàn)略思考

劉世明 李未然

(西華大學經(jīng)濟學院 四川成都 610039)

為解決川陜兩省交界處5個地級市經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的現(xiàn)狀，文章在介紹城市聯(lián)盟的理論和實踐經(jīng)驗的基礎上，分析了在川陜兩省結合部構建5市城市聯(lián)盟的必要性與可行性，并從聯(lián)盟組織框架及聯(lián)盟合作內(nèi)容兩方面提出了構建川陜結合部城市聯(lián)盟的對策建議。

城市聯(lián)盟；川陜結合部；區(qū)域合作

四川、陜西兩省結合部的5個地級市(包括：漢中市、安康市、廣元市、巴中市、達州市)所在區(qū)域是原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域，秦巴山脈腹地。受多種因素影響，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，成為兩省交界處連片經(jīng)濟發(fā)展相對落后地帶。多年來，兩省的各級政府為了使這5個地市擺脫經(jīng)濟相對落后的境況做了多種努力，但仍然沒有徹底改變其縱向發(fā)展較快、橫向比較落后、區(qū)域經(jīng)濟整體相對落后的面貌。筆者認為，可以在川陜結合部建立5市城市聯(lián)盟，形成秦巴城市群的核心，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的形成，構建當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。

一、文獻回顧

(一)城市聯(lián)盟定義

現(xiàn)有的研究中，相關學者主要是從兩個角度研究闡述城市聯(lián)盟：一是基于城市形態(tài)演變理論，從城市群角度闡述，提出城市聯(lián)盟是城市群的組織形式；二是基于城市經(jīng)營的理論，從區(qū)域管治角度把城市聯(lián)盟看作是對區(qū)域城市群協(xié)調(diào)和管治的新探索。[1]13-16，[2]靳景玉(2006)認為，城市群中的各個城市之間存在著大量合作關系，城市之間合作關系的組織制度就是城市聯(lián)盟。他認為城市為了提高城市的競爭力需要城市之間的合作，因此產(chǎn)生城市聯(lián)盟[1]14。劉克華、陳仲光(2005)認為建立城市聯(lián)盟是區(qū)域管治新思路。其將城市聯(lián)盟的區(qū)域管治思路歸納為：以經(jīng)濟、社會、自然、資源等聯(lián)系密切的區(qū)域為基礎單元，以區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標，通過構建城市協(xié)商、對話、溝通、交流、合作和協(xié)調(diào)的多層次平臺，逐步實現(xiàn)特定區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一實施、生產(chǎn)要素有機結合、基礎設施共享共建和各類資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域共同發(fā)展。[2]

基于兩個不同的角度產(chǎn)生了不同的城市聯(lián)盟定義。靳景玉、劉朝明(2004)認為城市聯(lián)盟是指兩個或者兩個以上的城市政府為了一定的愿景和利益目標，建立在一定契約和協(xié)定基礎上的一種合作性超邊界組織。[3]陳仲光、劉可華、黃瑞榮(2005)認為城市聯(lián)盟是以區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標構建的多層次城市協(xié)商交流平臺。[4]于立(2007)認為城市聯(lián)盟是以協(xié)作和信息交流為基礎的由各城市政府協(xié)商建立的一個自愿自發(fā)組織。[5]林立達(2008)認為城市聯(lián)盟是指兩個或者兩個以上的城市為了打破傳統(tǒng)無序競爭的格局，通過加強城市在多層次平臺上的合作和協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)特定城市群區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素有機結合、各類資源優(yōu)化配置、城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和基礎設施共享共建，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域共同發(fā)展的一種合作性超邊界的戰(zhàn)略合作組織。即城市群的存在是城市聯(lián)盟的基礎，城市聯(lián)盟則是城市群之間連接和銜接的一種形式。[6]8

(二)城市聯(lián)盟的理論基礎

科斯的交易費用理論是解釋城市聯(lián)盟的理論基礎。交易費用理論認為，經(jīng)濟活動伴隨著交易進行，而交易過程存在成本。[7]如果將城市看成一個經(jīng)濟實體，則存在城市內(nèi)部市場和外部市場，城市為了降低內(nèi)部交易費用，將會建立城市聯(lián)盟，建立穩(wěn)定的外部市場。這樣一方面降低了內(nèi)部交易費用，另一方面可以使外部交易費用降到最低(靳景玉，2006)。[1]5林立達(2008)認為城市聯(lián)盟就是這樣一種介于城市和市場之間的城市之間半結合的中間組織狀態(tài)，它既能有效地利用市場機制，又可以利用組織城市之間的交易行為，并且城市聯(lián)盟作為一種長期的契約安排，更有利于穩(wěn)定聯(lián)盟城市之間的交易關系，降低交易成本。[6]3

博弈論也被認為是城市聯(lián)盟的重要理論基礎。陳仲光、劉可華、黃瑞榮(2005)認為,各城市采取各種策略在競爭與合作的博弈中謀求自身利益的最大化，因此城市之間的發(fā)展總體上應是走向非零和博弈，城市聯(lián)盟有可能使區(qū)域內(nèi)的每一個城市都能有長足的發(fā)展。[4]靳景玉(2006)認為博弈論是解釋和研究城市聯(lián)盟的形成與發(fā)展、競爭與合作、穩(wěn)定與妥協(xié)等的理論基礎，特別是在聯(lián)盟形成后的管理方面，博弈論為聯(lián)盟成員之間相互依賴的決策提供了理論支撐。[1]8

(三)國內(nèi)城市聯(lián)盟的實踐經(jīng)驗

上世紀六七十年代，國內(nèi)外先后建立了各種城市聯(lián)盟，比如國際上的韓國大田市世界科技城市聯(lián)盟(WTA)、WHO健康城市聯(lián)盟、聯(lián)合國全球創(chuàng)意城市聯(lián)盟，國內(nèi)的蘇錫常、廈泉漳、沈陽城市群、成渝、京津翼等地聯(lián)盟。這些城市聯(lián)盟的經(jīng)驗可總結如下：

其一，合作意識是城市聯(lián)盟成功與否的關鍵。當城市之間競爭意識高于合作意識時，各城市對聯(lián)盟活動則不太積極，甚至導致聯(lián)盟的失敗。如：在“蘇錫?！背鞘新?lián)盟中，三個城市在投資和基礎設施項目上一直處于激烈競爭狀態(tài)，最終導致聯(lián)盟計劃的失敗(于立，2007)。[5]其二，保持各成員之間的競爭關系。城市聯(lián)盟成員需要合作意識，但同時也需要有競爭。靳景玉、譚德慶、蔡繼榮(2012)認為在城市聯(lián)盟中，各個城市依然應當保持獨特的相對優(yōu)勢和獨立性，否則在城市聯(lián)盟中將處于劣勢。[8]其三，需要建立聯(lián)盟組織。初大智(2009)認為，為平衡各成員之間的競爭和合作，需要鼓勵建立一種“自組織”的聯(lián)盟，以協(xié)調(diào)各城市之間的發(fā)展。同時聯(lián)盟成員之間會存在基于合作產(chǎn)生的利益分配、利益補償、協(xié)調(diào)溝通、沖突仲裁問題，如果不解決這些問題，容易導致聯(lián)盟內(nèi)沖突。[9]于立(2007)和初大智(2009)都主張建立相應的聯(lián)盟機制，包括溝通機制、計劃的實施機制、合理的價值補償機制。[5，9]其四，必須有更高層級的行政機構介入。由于現(xiàn)在的行政區(qū)域的獨立性，以及由此衍生的行政區(qū)經(jīng)濟，于立(2007)認為，省政府應該在區(qū)域協(xié)調(diào)中承擔一定的職責，而不只是作為領導者。[5]其五，必須限制聯(lián)盟數(shù)量。城市聯(lián)盟的運行是一個管理問題，存在管理寬度問題。管理寬度過大會導致聯(lián)盟的離心傾向，從而導致聯(lián)盟解體或名存實亡。

二、構建川陜結合部5市城市聯(lián)盟的必要性

(一)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的形成，改變區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟過度博弈態(tài)勢，減弱周邊中心城市經(jīng)濟極化作用對5市的極化效應

川陜結合部5市是成都、重慶、西安三市多重輻射點。成都、重慶、西安是當前中國西部經(jīng)濟發(fā)展的增長極，川陜結合部的這5市由于距離成都、重慶、西安三市較遠，受三市經(jīng)濟極化作用影響較大，受擴散效應影響有限。這種影響表現(xiàn)為本地建設資金不足、人才流失嚴重、創(chuàng)新不足等。要有效減弱區(qū)域經(jīng)濟增長極對本地的極化效應，必須增強自己的經(jīng)濟規(guī)模，形成與之抗衡的發(fā)展極。川陜5市共同的特點就是經(jīng)濟規(guī)模都偏小，但如果5市聯(lián)合起來，就可以形成一個人口達2092萬，GDP超過4000億，足以與成都、重慶、西安相互影響的秦巴經(jīng)濟發(fā)展極，使區(qū)域內(nèi)三足鼎立的經(jīng)濟博弈態(tài)勢變?yōu)樗淖阒?，有效弱化成都、重慶、西安三市對本區(qū)域的極化效應。

(二)打破行政區(qū)經(jīng)濟影響，構建秦巴城市群，促進我國東西結合部成渝西連片經(jīng)濟發(fā)展帶形成

川陜結合部5市雖然呈菱形圈相連，但像大多數(shù)西部城市一樣表現(xiàn)為典型的行政區(qū)經(jīng)濟，即地理相鄰但經(jīng)濟上少有聯(lián)系。經(jīng)濟全球化是時代發(fā)展的大趨勢，從經(jīng)濟地理角度來講，經(jīng)濟全球化的重要影響之一就是在區(qū)域一體化過程中形成了經(jīng)濟上緊密聯(lián)系的城市群。[10]以我國為例，我國已經(jīng)形成了23個城市群，比如長三角、珠三角、京津翼等。城市群的形成已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新特征。要將秦巴山區(qū)的一群城市變?yōu)榍匕统鞘腥海仨毚蚱菩姓^(qū)劃設置的局限，建立城市聯(lián)盟。5市城市聯(lián)盟的建立，以及圍繞5市聯(lián)盟形成的周邊城市群將會改變成都、重慶、西安三市目前的點線連接現(xiàn)狀，有利于形成我國東西結合部的連片城市發(fā)展帶和經(jīng)濟發(fā)展帶。

(三)建設東西部結合的經(jīng)濟發(fā)展橋頭堡和經(jīng)濟發(fā)展樞紐，對接國家西部戰(zhàn)略

西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，對經(jīng)濟下行壓力下保持經(jīng)濟發(fā)展不失速具有重要地位。川陜結合部獨特的地理區(qū)位決定了該區(qū)域既可以成為生產(chǎn)要素由東向西轉(zhuǎn)移的首選承接地，又可以成為西部資源向東部輸送的起點。即其既是接受東部經(jīng)濟輻射的入口，也是西部大開發(fā)的前哨陣地；既具有接受輻射的功能，同時也具有向周邊輻射的功能。因此川陜結合部5市在我國的西部大開發(fā)中承擔著承東啟西、東西聯(lián)動、梯度開發(fā)的“通道”和“橋梁”的作用，因此有機會成為我國東西結合部重要的經(jīng)濟樞紐帶。由于該區(qū)域周邊已經(jīng)存在成都、重慶、西安三個經(jīng)濟發(fā)展極，加之該區(qū)域為我國東西通達南北交匯之地，交通等基礎設施相對發(fā)達，具備快速發(fā)展的基礎條件，所以以特殊政策推動該區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，對整個西部開發(fā)的全面推進將起到四兩撥千斤的作用。在目前我國經(jīng)濟建設的宏觀背景下，該地區(qū)承擔國家西部開發(fā)戰(zhàn)略功能的基礎條件已經(jīng)具備。而要完成這一國家戰(zhàn)略功能，就需要更大的市場空間和更大的戰(zhàn)略縱深，因此，需要實現(xiàn)區(qū)域一體化。

(四)共同建設秦巴核心生態(tài)區(qū)，保護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

川陜結合部5市是秦巴核心生態(tài)區(qū)，也是長江上游的重要生態(tài)屏障，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護影響著國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由于5市是人類最早的活動區(qū)域之一，長期的開發(fā)使該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境日益惡化，水土流失、地質(zhì)災害、水污染和生物多樣性破壞等生態(tài)環(huán)境問題凸顯。要保障區(qū)域生態(tài)安全，必須在區(qū)域內(nèi)采取統(tǒng)一行動。因此，5市必須開展合作，通過合理開發(fā)區(qū)域自然資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、合理進行產(chǎn)業(yè)分工，有效解決區(qū)域內(nèi)日益嚴重的生態(tài)問題。

(五)形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，推動秦巴區(qū)域整體脫貧，實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略目標

川陜5市所轄區(qū)域是全國18個集中連片貧困區(qū)之一。[11]雖然經(jīng)過長期的扶貧攻堅，但當前該地區(qū)貧困仍然存在。主要原因在于該區(qū)域受極化效應影響，生產(chǎn)要素的單向流動趨勢沒有改變，該區(qū)域的扶貧更多的是依靠“輸血”扶貧。要徹底改變這種扶貧局面，必須全面改善、提升區(qū)域經(jīng)濟狀況?！肚匕蜕狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃2011—2020》所確定的基本思路就是“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”。在當前經(jīng)濟發(fā)展全球化背景下，建立川陜結合部大合作、大交流、大開發(fā)、大發(fā)展的平臺，解決目前該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的極化效應等問題，方能在改善該區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的基礎上，改變區(qū)域相對落后的經(jīng)濟面貌，達到扶貧的最佳效果。

三、建立川陜城市聯(lián)盟的可行性

(一)川陜結合部5市相同的地緣、文化是建立城市聯(lián)盟的基礎

川陜結合部5市在地理上都處于秦巴山脈地區(qū)，行政區(qū)劃在歷史上具有相對統(tǒng)一性：該區(qū)域戰(zhàn)國時期分屬秦國和巴國，犬牙交錯長期交流，成為東西南北文化的交匯處。到元代推行行省制，這一區(qū)域才分屬四川、陜西，從而成為兩省的邊緣區(qū)域，其后一直承繼這一行政區(qū)劃。在文化上，這里都屬于巴人故里，一直是巴文化核心區(qū)域，是巴蜀文化的重要組成部分。該區(qū)域雖然層巒疊嶂，但由于開發(fā)較早，且地處東西交接、南北交匯之地，因此，交通相對便利，人口居住密度大，民間交往密切。地理相近、文化相同、交通相通、人脈相親成為建立城市聯(lián)盟的基礎。

(二)現(xiàn)有交通網(wǎng)絡已將5市聯(lián)結成一個有機整體

建立城市聯(lián)盟必須有一定的聯(lián)結基礎。現(xiàn)在5市之間有高速公路相通，鐵路相達，已經(jīng)構成了一個秦巴菱形珍珠環(huán)。如圖1所示。

圖1 川陜結合部5市區(qū)位交通圖

現(xiàn)在各市之間最遠高速公路4小時車程，火車也是4小時左右。如果強化基礎設施建設，建設環(huán)5市的動車，則任意兩個城市的時間距離都在2小時之內(nèi)。加上環(huán)形內(nèi)的交通，比如漢中和巴中鐵路(在建)、高速(在建)相通，巴中和安康公路相連，彼此之間的交通聯(lián)系更為緊密，更容易實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的一體化。

(三)面臨共同的外部環(huán)境壓力，形成內(nèi)聚的動力

5市面臨的共同外部壓力主要體現(xiàn)在：其一，都遠離中心城市，受本省行政管轄區(qū)內(nèi)中心城市輻射作用較?。黄涠?，受區(qū)域經(jīng)濟增長極極化效應影響，存在人才、資金等生產(chǎn)要素的單向流動趨勢；其三，個體體量都小，缺乏區(qū)域經(jīng)濟良性增長所需的市場規(guī)模、創(chuàng)新所需的人才和環(huán)境等，成長的自循環(huán)機制尚沒有建立；其四，話語權有限，通過個體尋求特殊政策和項目支持的可能性較??；其五，任何一個城市都沒有建成完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)聚集度都很差，并由此導致產(chǎn)品成本失去競爭力。就目前來看，各個市很難通過各自的努力從根本上消除上述壓力。如果5市形成城市聯(lián)盟，則有可能使得這種狀況得到根本性的改變。

(四)國家有發(fā)展該區(qū)域的戰(zhàn)略意愿

川陜5市有幾個共同的區(qū)域標簽：川陜蘇區(qū)故地、西部、秦巴山區(qū)。5市是原川陜蘇區(qū)的核心區(qū)域，國家正在研究出臺原川陜蘇區(qū)的專項扶持政策。2013年10月14日，中共中央政治局常委俞正聲曾作出重要批示：“原川陜蘇區(qū)對革命貢獻很大，犧牲也很大，應當給予更多的重視?！ㄗh盡快出臺扶持政策，推動原川陜蘇區(qū)振興發(fā)展。”此后相關政策陸續(xù)出臺。西部經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構成2020年同步實現(xiàn)全民小康的最重要一環(huán)，國家已經(jīng)連續(xù)出臺3個專門的西部“五年規(guī)劃”，川陜5市全被囊括在國家西部規(guī)劃之中。秦巴山區(qū)是我國現(xiàn)有的全國18個連片貧困區(qū)之一，國務院已經(jīng)出臺《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》這一戰(zhàn)略性文件。國家發(fā)展戰(zhàn)略為川陜5市城市聯(lián)盟的建立提供了政策支撐。

四、5市城市聯(lián)盟設計

(一)聯(lián)盟組織框架

根據(jù)國內(nèi)外城市聯(lián)盟合作的經(jīng)驗，城市聯(lián)盟應該設立協(xié)調(diào)機構和辦事機構，建立相應的運行機制。綜合考慮國內(nèi)的行政體制，筆者認為聯(lián)盟的組織機構可作如下設計：

1.協(xié)調(diào)機構。5市聯(lián)盟涉及到川陜兩省，因此建立川陜兩省5市城市聯(lián)盟省級協(xié)調(diào)小組，川陜兩省各派一名副省長負責協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組通過定期協(xié)調(diào)會議形式，解決城市聯(lián)盟的重大協(xié)調(diào)事宜。

2.辦事機構及機制。設立市長聯(lián)席會議制度，形成市長定期磋商機制。每年定期召開會議，決定合作內(nèi)容，解決合作爭議。5市都是地級市，行政地位平等，合作中難免有沖突。基于我國的傳統(tǒng)文化，以及我國的行政倫理規(guī)則，建議引入“長者”督導機制。聯(lián)盟可以設立聯(lián)盟執(zhí)行主席，聘請國內(nèi)德高望重的正部級以上退休官員、學者任聯(lián)盟執(zhí)行主席。執(zhí)行主席由市長聯(lián)席會議決定，定期聘請。聯(lián)盟主席負責聯(lián)盟的發(fā)展、合作監(jiān)督、內(nèi)部協(xié)調(diào)等事宜。設立聯(lián)盟的執(zhí)行機構秘書處，負責具體的聯(lián)盟內(nèi)部規(guī)則的建立，執(zhí)行市長聯(lián)席會議決議，協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部合作事宜，監(jiān)督各市的合作執(zhí)行情況。秘書長由各市市長每年輪值。建立工作溝通機制。各市相應的行政管理部門和機構建立工作溝通協(xié)作聯(lián)系機制。為避免可能的沖突影響聯(lián)盟合作，建議設立聯(lián)盟內(nèi)部的仲裁機構，負責裁決聯(lián)盟內(nèi)部爭議，懲罰違約行為。

(二)聯(lián)盟合作內(nèi)容

國內(nèi)有的區(qū)域之間的合作很多在政府之間簽訂協(xié)議后沒有下文，以至于有的區(qū)域合作名存實亡，其主要原因在于沒有建立實質(zhì)性的合作，從而使區(qū)域之間缺乏“粘性”。區(qū)域城市聯(lián)盟要長期存在必須建立共同的利益關系，也就是必須建立起共同的合作項目。筆者建議川陜城市聯(lián)盟可以在以下幾個方面率先建立合作：

1.區(qū)域政策合作。合兩省之力共同向國家申請將本區(qū)域列為西部開發(fā)綜合試驗區(qū)，申請區(qū)域內(nèi)特殊的諸如土地、轉(zhuǎn)移支付、稅收等優(yōu)惠政策，共同申請建立秦巴開發(fā)銀行、發(fā)展基金，發(fā)行建設債券等。

2.交通合作。鐵路方面，共同推動環(huán)5市高速鐵路建設。前期可以在現(xiàn)有鐵路環(huán)線的基礎上，推動環(huán)5市動車開通，盡快形成5市之間任何點到點2小時交通圈形成。航空方面，航空港之間線路分工合作，避免惡性競爭。公路方面，推進區(qū)域內(nèi)各市之間點對點高速建設，打造區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的縣鄉(xiāng)通路。

3.產(chǎn)業(yè)分工合作。共同編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確重點項目和推進時序。確定各市1～2個優(yōu)勢保護產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)放開競爭，引導產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集，促進各市聯(lián)盟內(nèi)的優(yōu)勢保護產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成相應的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

4.市場合作。5市政府采購對區(qū)域內(nèi)主體開放，建立區(qū)域內(nèi)市場信用信息公開共享機制，建立不良企業(yè)通報機制和激勵守信、懲戒失信機制，實行信用獎懲聯(lián)動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。

5.科技教育合作。引導和組織區(qū)域內(nèi)科研院所、大專院校、企業(yè)之間的合作，形成科研人才聚合。建立區(qū)域內(nèi)人才自由流動機制，聯(lián)合匯聚區(qū)域內(nèi)科研人才力量，使人才吸引得來，留得下來并有更廣闊的發(fā)展空間?；ハ嘀С纸逃嘤柫α浚嘀脖镜氐目蒲性核?，厚植本區(qū)域的科研實力，為本地經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。

6.其他合作。包括5市合作申請建立秦巴海關，推動本地外向型經(jīng)濟的發(fā)展；推動建立秦巴仲裁院，推動本地商事仲裁機構的建立，形成聯(lián)盟內(nèi)的仲裁裁決機制；5市共享環(huán)境監(jiān)測信息，共同防治工業(yè)污染、機動車尾氣污染等，共同向國家申報環(huán)保生態(tài)保護項目，共同建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護規(guī)則。整合區(qū)域內(nèi)的旅游、文化、體育資源，共同推進秦巴作為國內(nèi)和世界知名旅游目的地建設。建立區(qū)域內(nèi)的物流中心和物流樞紐體系；共建秦巴商品交易會等區(qū)域會展品牌；共享招商資源，共同對外組織招商等。

[1] 靳景玉.城市聯(lián)盟的合作動力機制研究[D].成都:西南交通大學,2006.

[2] 劉克華,陳仲光.區(qū)域管治的新探索：廈泉漳城市聯(lián)盟規(guī)劃戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟地理,2005, 25(6):843-846.

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[責任編輯 楊 瑜]

2016-06-20

劉世明(1971—)，男，管理學博士，區(qū)域經(jīng)濟學博士后，副教授，碩士研究生導師，宣漢縣副縣長(掛職)，研究方向為旅游營銷學。

F299.23

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2095-1124(2016)04-0016-05